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1、 这次全省人力资源和社会保障工作会议，是在省市人力资源社会保障机构相 继组建完成之后，需要进一步统一思想认识，理清工作思路，提高工作水平， 推进全省人力资源社会保障工作上台阶的时候召开的一次重要会议。会前，纯 清省长专门听取了省人力资源社会保障厅的工作汇报，我又就如何创新人力资 源社会保障工作同省厅领导班子座谈。省厅也分别召开座谈会，对今年全省人 力资源社会保障工作进行了研究，形成了较为一致的思路后，决定召开这次会 议。 2009 年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。省委、省政府带领全 省人民认真贯彻落实党中央、国务院一揽子宏观调控政策，采取一系列强有力 的措施，积极应对国际金融危机冲
2、击，全省保增长目标得以实现，扩内需成效 明显，调结构取得突破，重民生百姓普惠，促改革活力增强，各项工作取得了 令人鼓舞的成绩。 成绩来之不易，凝聚着全省上下的努力和贡献，其中也包括全省人力资源社 会保障系统的干部职工。大家在促进就业、完善社会保障体系、深化人事制度 改革、加强人才队伍建设、构建和谐劳动关系等方面，做了大量卓有成效的工 作。特别是机构改革启动以后，一方面要顺利完成新机构组建并实现正常运 转，另一方面还要围绕保增长、保民生、保稳定大局，突出重点，狠抓各项政 策措施的落实。经过大家的不懈努力，不仅确保了全省就业局势的基本稳定、 已有社会保障制度的扩面和完善，而且还推进了新型农村社会养
3、老保险试点、 城镇基本医疗保险改革等工作，有些工作还走在全国前列。在此，我代表省 委、省政府，向全省人力资源社会保障系统广大干部职工表示诚挚地慰问和衷 心地感谢! 关于今年的工作，一会儿向前同志还要进行全面部署，这里，我就省政府考 虑的全省人力资源社会保障工作的几个问题强调几点意见。 一、充分认识做好新形势下人力资源社会保障工作的重要意义 党的十六大以来，随着科学发展观更加深入人心，构建和谐社会成为我们党 执政治国的重要目标，保障民生成为各级党委、政府的重要责任。人力资源社 会保障工作是围绕尊重人的劳动，发挥人的潜力，保障人的权益，促进和实现 人的全面发展这一核心来展开的，在全面建设小康社会进
4、程中具有十分重要的 地位和作用。全省各级人力资源社会保障部门组建之后，必须在提高认识、理 清思路上进一步统一。 第一，要认识到做好人力资源社会保障工作是党的根本宗旨的具体体现。重 视和改善民生，是党的全心全意为人民服务宗旨的内在要求。充分的社会就 业、完善的社会保障是最大的民生，也是人民群众最重要的利益。人民群众的 期盼就是我们工作的重点、努力的方向。扎扎实实做好人力资源社会保障工 作，让广大人民群众切身感受到党的温暖，享受到社会发展的成果，对于党的 根本宗旨的实现和政府形象的树立，都具有重要的现实意义。 第二，要认识到做好人力资源社会保障工作是我省加快发展的现实需要。实 现西部强省奋斗目标，
5、关键在于建设一支数量充足、结构合理、素质优良的各 类人才队伍，关键在于营造一个有利于发展的社会环境和法制环境。做好人力 资源社会保障工作，让各类优秀的人才脱颖而出，让各种创新的活力竞相迸 发，就可以为西部强省建设提供强有力的人才保障和智力支撑;让人人享有保 障，民生利益得到保障，就会形成稳定良好的发展环境。 第三，要认识到做好人力资源社会保障工作是政府职能转变的本质要求。以 人为本是政府工作的本质，搞好服务是政府工作的核心。在各级政府机构改革 之后，职能转变是一项长期而又势在必行的工作。政府职能的转变，很多都体 现在我们人力资源社会保障工作方面;建设服务型政府的很多目标，都有赖于我 们人力资源
6、社会保障系统的同志们通过锐意创新、扎扎实实地做好各项业务工 作来实现。我们的工作做好了，就会为政府的形象增光添彩;工作出了问题，就 会成为矛盾的焦点，影响社会的和谐稳定。 正是因为人力资源社会保障工作非常重要，所以我们人力资源社会保障系统 的同志一定要统一思想认识，理清工作思路。要牢固树立和落实科学发展观， 坚持以人为本，围绕民生，完善体系，按照“城乡一体”和“保基本、广覆 盖”的原则，从无到有，从低到高，建立健全社会保障体系。要牢牢抓住“民 生为本、人才优先”这条工作主线，突出“就业和社会保障”两个工作重点， 不断把人力资源社会保障各项工作提高到一个新的水平。 民生为本，就是要把就业和社会保
7、障摆在更加突出的位置。要以发展经济为 前提，采取更加积极的就业政策，努力扩大就业，由过去保障登记失业者转为 保障调查失业者，使充分就业成为工作常态，促进社会和谐稳定。要尽最大可 能，以最快的步伐对城乡各类群体做出不同层次的社会保障制度安排，使人人 参与保障、享有保障成为社会风尚和公民习惯，使社会保障制度更好地体现公 平性、适应流动性、保证可持续性。 人才优先，就是要坚持人才资源是第一资源，认真贯彻“尊重劳动、尊重知 识、尊重创造、尊重人才”的方针，全面实施人才强省战略，完善体制机制， 在创新实践中培育人才、发现人才、使用人才，培养造就宏大的创新型人才队 伍，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和
8、支撑作用。 二、发挥体制优势，突破人事人才工作中的几个重点问题 我省是人力资源丰富的省份，又是经济社会正在加快成长中的省份，如何把 两者紧密结合起来，互为因果，是人力资源社会保障部门的重要责任。我们实 行大部门制改革，改变了过去由劳动保障部门管劳动力市场、人事部门管人才 市场的资源、信息分割状况。由一个部门统抓人力资源的政策、管理和服务， 劳动者凭借技能和素质上岗，没有歧视和界限，这是政府公共管理方式的重大 转变。人力资源社会保障系统的干部职工要及时适应这个转变，更好地发挥这 一体制的优势，突破制约人事人才工作发展的问题，为我省又好又快发展提供 人力资源保障和智力支撑。 一是要加快推进人事制度
9、改革。要按照党的十七届四中全会关于深化干部人 事制度改革的要求，努力形成充满活力的选人用人机制。要加强机关事业单位 人事宏观管理工作，按照“统一指导、分级调控、分类管理”的原则，管好现 有人员，规范招录机制，严格控制财政供养人员人数增长。要继续深化事业单 位人事制度改革，以实施事业单位岗位设置管理为契机，推动经营性事业单位 的转企改制。要积极推行事业单位聘用合同制，建立起以合同管理为基础的用 人机制。今年，要全面完成全省事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作。 二是要严格依法加强公务员管理。全省各级公务员管理机构组建后，要进一 步整合强化公务员管理职能，建立健全公务员管理系统协调机制、公务员 法实
10、施检查机制、考试录用机制、参照公务员法管理单位人员的管理机制。 要严格各单位编制管理，实行公务员实名制。要建立随改革的不断深入职能调 整变化单位的退出机制。另外，要加大公务员队伍的培训力度，科学设计培训 内容，不断提高整个公务员队伍行政管理能力。要深入开展做“人民满意的公 务员”活动，强化公务员职业道德和社会公德教育，塑造良好的公务员队伍社 会形象。 三是要围绕经济社会发展需要加强人才队伍建设。最近，省委、省政府围绕 我省经济社会发展和重大项目实施需要，首批设立了 54 个“三秦学者”岗位， 这是我省引进海内外高层次人才来陕创新创业的重大举措，今后还会继续加大 力度。在引进高层次人才的同时，现
11、在全省急需的高技能人才培养工作和农村 基层人才队伍振兴计划，也要进一步加强。要继续深化职称制度改革，健全分 类体系，实行科学管理，调动人才积极性。今年在重点抓好中小学教师职称改 革试点工作的同时，要着手推进其他职称系列的改革。 四是要重视和加强引进国外智力工作。这是利用外力外脑为我所用，是人才 工作的捷径，各地一定要充分利用好。要依托国家“”和我省“百人 计划”，积极引进海外行业领军人才、高层次留学回国人才来陕服务。要根据 我省需要，引进和借用国外高端人才，支持高新技术、装备制造、能源化工、 航空航天、现代农业、现代物流和特色文化旅游等重点产业项目的发展。 三、促进全民创业，继续稳定和扩大就业
12、 在我省经济发展中，企业创新意识不强、全民创业动力不足始终是两大薄弱 环节，也对就业产生了极大影响。去年，我们采取了不少行政措施，缓解了就 业压力。今年全省就业需求仍在 110 万左右，这就要求我们必须采取更加有效 的办法，推进全民创业工作，确保就业形势稳定。 一是要深入调查研究，找出影响全民创业的问题所在，解决好政策的针对性 问题。为推动全民创业，省市都制定了一些政策，现在看来效果还不是十分明 显。各级政府特别是各级人力资源社会保障部门要结合本地实际，抓紧开展调 研，找出影响全民创业的问题所在，进一步提高政策措施的针对性和有效性， 促进和推动全民创业工作本文来源： 。 二是要树立创业典型，形
13、成创业的社会氛围。目前我省全民创业的氛围仍然 不够浓厚，解决这个问题，需要各级政府和全社会的共同努力。一要宣传创业 典型，强化示范效应，鼓励更多有能力的人走创业之路。二要加大创业培训和 技能培训的力度，提高创业者的素质。同时，要继续以小额担保贷款为抓手， 扩大贷款规模，切实解决创业者融资难的问题。 三是要鼓励和扶持高校毕业生、返乡农民工等重点人群带头创业。这些人有 本领、有胆略、有较为丰富的社会阅历，是我们鼓励支持的重点对象，我们的 政策、资金等都要向他们倾斜。 除了抓好支持和鼓励全民创业带动就业外，各级人力资源社会保障部门要针 对城镇就业困难人员、没有就业的大学毕业生和农民工群体，继续开发公
14、益性 岗位，全面落实针对城镇就业困难人员的社保补贴、公益性岗位补贴等方面的 政策，解决好他们的就业，力争不再产生新的“零就业家庭”。 农村劳动力转移就业是今后一个时期推进城乡统筹就业的重要任务。今年要 在进一步扩大农民工转移就业规模的基础上，推进有条件的农民工进城落户。 各级人力资源社会保障部门要积极配合有关部门推动这项工作。 四、坚持低起步、广覆盖，完善我省社会保障体系 经过多年努力，我省社会保障体系从无到有、从城镇到农村、从职业人群到 城乡居民，经历了一个不断改革、发展和完善的过程，成效明显，人民群众普 遍欢迎。但同时要看到，目前我们的社会保障还有一些不完善的地方，如基本 养老和基本医疗保
15、险还没有实现城乡一体化，社会保险扩面征缴依然面临诸多 困难，城镇无工作老年居民等群体的养老保障还没有制度安排，等等。这些问 题是省委、省政府一直关心的事。为此，我们一定要重点抓好三件事： 一是要下大力气扩大社会保险覆盖范围。我们的目标是尽可能“应保尽保、 人人参保”。目前每个险种在统计中只有实际参保人数而没有参保的比率，比 如养老保险，去年底我省的实际参保数是 458 万人，统计局普查的 2008 年末全 省职工数是 771 万人，这说明还有不少劳动者没有被纳进来，我们的工作还有 未覆盖的地方和人群。切实解决好这一问题，就是我们下一步工作的目标。 今年，全省上下能否把民营企业和个体工商户及雇员
16、的参保问题解决，做到 劳动者只要就业，都能依法参保。这一工作，工商、税务和人力资源社会保障 部门要通力协作，共同推进。 簁 三是要全面推进“金保工程”，加快信息化建设，完善公共服务信息网络。 省、市、县都要加大力度，支持“金保工程”建设，使“金保”信息化网络成 为就业 二是要进一步完善各项社会保障制度。今年除继续抓好已出台的社会保障制度 扩大试点、尽快实现全省覆盖外，要重点在完善制度、方便群众上多下功夫。 要在巩固省级统筹的基础上，实施养老保险跨省的转移接续办法，保障参保人 员的权益;要对城镇无工作老年居民的基本养老保障问题作出制度安排;要切实 研究解决基本医疗保险关系衔接和异地就医问题，全面推行居民医疗保险市级 统筹;在关中地区，要积极探索“五险合一”的征缴机制。 三是要进一步加大财政预算的投入。社会保障工作不能“等、靠、要”，各 级财政都要逐年增加预算，保证各项制度的实施和各类群体的参保，这是我们 各级政府责任的体现。今年省市都要在各级财政
