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1、第八章 关贸总协定与世界贸易组织,关税与贸易总协定 乌拉圭回合多边谈判 世界贸易组织 中国与世界贸易组织,第一节 关税与贸易总协定 关税与贸易总协定（GATT，General Agreement on Tariff and Trade）,简称关贸总协定，是在美国策动下由包括中国在内的23个国家于1947年10月30日在日内瓦签订并于1948年1月1日正式生效的关于调整缔约国对外贸易政策和国际贸易关系方面的相互权利、义务的国际多边协定。,一、关税与贸易总协定的产生,二战后，除美国之外的许多发达资本主义国家都受到了战争的严重创伤，战后的世界满目疮夷，惨不忍睹。恢复国民经济，重建国际经济秩序迫在眉睫
2、。 美国作为战后超级政治经济大国，为了对外扩张，称霸世界，就积极策划、倡导和推动了战后国际政治经济关系有关问题的解决。为此，美国首先倡议建立一个以实现贸易自由化为目标的国际贸易组织（ITO）。,1944年7月1日，在美国的积极策划下，由44国代表在美国的新罕布什尔州的布雷顿森林召开了“联合国国际货币与金融会议”，即著名的“布雷顿森林会议”。国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）于1945年12月27日成立。而ITO却由于种种原因迟迟未能成立。,从1946年10月到1948年3月，由23国代表组成的宪章起草委员会最后审议通过了国际贸易组织宪章，即哈瓦那宪章。该宪章目标是建立一个全面处理国际
3、贸易和经济合作事宜的国际组织。但该宪章一直没有获得包括美国在内的各国政府的批准，建立国际贸易组织的计划因此夭折。在哈瓦那宪章起草和审议的同时，在美国的倡议下，1947年410月举行了包括英、法、荷、比、中国等23国参加的关税减让谈判，达成了123项关税减让协议，为了尽快获得关税减让的好处，这些国家的代表签署了一项关于商品关税减让的多边协定即“关贸总协定”。,三、总协定的演变特点,自总协定生效以来，到1994年初已经主持了八次多边贸易谈判，从历次谈判中，可以看出总协定发展和演变的过程及特点。 （一）参加总协定的国家不断增加。 （二）美国在总协定中的作用举足轻重，但其作用呈下降的趋势。 （三）历次
4、多边谈判中，发达国家尤其是美国、欧共体、日本等是谈判主角，也是谈判的主要受益者。 （四）多边贸易谈判的内容范围在扩大，时间越拉越长。,四、关税与贸易总协定的作用,（一）对战后国际贸易的发展起到了一定的促进作用 在关贸总协定近半个世纪的发展历程中，共举行了八个回合的多边贸易谈判，关税税率不断下降，据统计，发达国家的平均关税水平由45%下降到3.2%，发展中国家也下降到10%左右。减税商品占世界商品贸易的1/5。,（二）形成了一套国际贸易政策和措施的规章，在一定程度上成为该协定缔约方制定和修改对外贸易政策和措施及从事对外贸易活动的依据。 （三）缓和或解决了缔约方之间在国际贸易中的某些矛盾。 虽然在
5、历次谈判中，成员国特别是发达国家之间经常争吵不休，相互指责，甚至扬言要对某些国家采用报复手段，但往往经过长期的谈判，采取了磋商、调解的方法达成了某些协议。,（四）主要维护发达国家的利益，但对发展中国际维护自身的利益和促进对外贸易发展也起到一定的作用。 总协定的许多条款是按照发达资本主义国家的意旨制定的，但是总协定为发展中国家与发达资本主义国家在贸易上对话提供了场所。,第二节 乌拉圭回合多边谈判,一、乌拉圭回合谈判的目标和议题 1986年9月15日，总协定缔约方全体会议在乌拉圭埃斯特角城举行，会议决定进行第八轮多边贸易谈判，即乌拉圭多边贸易谈判，简称乌拉圭回合。 （一）目标 制止和扭转保护贸易，
6、消除贸易扭曲现象；维护关贸总协定的基本原则和促进关贸总协定的目标；建立一个更加开放的、具有生命力和持久的多边贸易体制。,（二）议题普 第一部分：传统的货物贸易包括12项议题 包括关税、非关税壁垒、热带产品、自然资源产品、纺织品和服装、农产品、保障条款、补贴与反补贴措施、关贸总协定条款、多边贸易谈判与安排、争端解决、关贸总协定体制的作用（前6项是有关市场准入和贸易自由化的问题、中间2项为有关贸易竞争规则的议题、后4项为有关加强关贸总协定多边贸易体制和程序的议题）； 第二部分：新议题 新议题是关贸总协定没有涉及到的“新领域”议题包括与贸易相关的知识产权、与贸易相关的投资措施与服务贸易等3项议题。,
7、二、乌拉圭回合谈判的焦点,农产品贸易 服务贸易 纺织品和服装 知识产权保护 与贸易有关的投资措施 非关税壁垒,三、乌拉圭回合谈判达成的协议和协定,乌拉圭回合谈判达成的乌拉圭回合多边贸易谈判成果的最后文件（简称最后文件），是一个“一揽子文件”，即必须全部接收或全部拒绝，不能接受一部分，拒绝另一部分。它包括28个协议和协定，可以分为三类： 1、修订原有的关贸总协定和货物贸易规则，以有效处理长期存在的一些老问题。如反倾销、反补贴、保障条款等； 2、涉及制定新规则、规范和贸易有关的新问题。如知识产权保护、服务贸易和投资措施。 3、体制建设问题，其中最重要的是建立世界贸易组织，取代总协定。,第三节 世界
8、贸易组织,一、世界贸易组织的特点 （一）组织机构的正式性 从法律意义上说，关贸总协定只是一个临时适用的多边协议而并非一个组织，WTO具有完整的组织机构，是一个具有法人资格的健全的国际经济组织，对其所有的成员均有严格的法律约束力，作为正式的国际组织，WTO是国际法的主体，享有特权和豁免权，又由于它不是联合国的专门机构，也不隶属于联合国体系，因此可以避免联合国的影响。,（二）管辖范围的广泛性 GATT管辖的范围比较单一，只涉及货物贸易方面，而WTO管辖的范围不仅包括已有的货物贸易方面的规则，还包括与货物贸易有关的投资规则、保护知识产权规则和服务贸易规则等。,（三）权利和义务的统一性 GATT的协议
9、可以由其缔约方和非缔约方自行选择签署参加，如果不参加便无需履行该协议的义务，因而GATT中的权利与义务就不尽平衡。而WTO要求缔约方必须无选择地以“一揽子”方式签署全部多边协议，不能有选择的参加一个或几个协议，确保了WTO体制的完整性，加强了缔约方权利和义务的统一性。,（四）争端解决机制的有效性 GATT原有的争端解决机制存在一些缺陷，例如，争端解决的时间拖得很长，专家小组的权限很小，监督后续行动不力，争端解决流于形式等。而WTO专门成立了争端解决机构，健全了争端解决的各种程序，使其运作更为有效有力。,二、世界贸易组织的目标及职能,（一）目标 世界贸易组织成员在处理它们的贸易和经济领域的关系时
10、，应以提高生活水平、确保充分就业、大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求为目标，拓展货物和服务的生产和贸易，持久地开发和合理地利用世界资源，努力保护和维持环境，并通过与各国在不同经济发展水平的需要相符合的方式，来加强环保。,（二）职能 1、促进WTO目标的实现，监督和管理其统辖范围内的各项协议的贯彻实施； 2、组织实施各项多边贸易协议，为各成员方提供多边贸易谈判的场所，按一体化的争端解决规则与程序，主持解决各成员方的贸易纠纷； 3、按照有关贸易政策审议机制，负责定期审议各成员方的贸易制度和与贸易有关的国内经济政策； 4、协调与IMF和WB的关系，以保障全球经济决策的一致性； 5、编写年度世界贸易
11、报告和举办世界经济贸易研讨会； 6、向发展中国家和最不发达国家提供技术援助和培训。,三、世界贸易组织的机构设置 （一）部长会议 它是世界贸易组织的最高权力机构和决策机构，由世界贸易组织成员方的部长组成，取代了关贸总协定的缔约方全体大会。部长会议至少每两年召开一次，有权对该组织管辖的重大问题作出决定。,（二）总理事会 由WTO全体成员的代表组成，是WTO的核心机构，在部长级会议休会期间负责世贸组织的日常事务，监督和指导下设机构的各项工作，并处理世贸组织的重要紧急事务。 （三）贸易政策审议机构 负责审查各成员国的贸易政策和制度。 （四）争端解决机构 负责解决成员国之间的贸易摩擦和争端 （五）理事会
12、 总理事会下设三个主要理事会：货物贸易理事会、服务贸易理事会和知识产权理事会。,（六）委员会 部长会议下设五个专门委员会，分别是贸易与环境委员会、贸易与发展委员会、收支平衡限制委员会、预算财务与行政委员会、区域集团委员会。分别负责处理特定的贸易及其他相关事宜。 （七）秘书处 世界贸易组织的日常办事机构，设总干事一名。,四、世贸组织的成员,创始成员的资格：无条件一揽子接受乌拉圭回合所有协议的原关贸总协定的缔约方，是世界贸易组织的创始成员。 加入：资格：任何国家或拥有对外贸易自治权的单独关税区，经过谈判按其与世贸组织成员达成的条件，可以加入世贸组织。新成员的申请有部长会议通过2/3多数表决作出是否
13、同意加入的决定。 特定成员之间互不适用多边贸易协议 退出：任何成员可以退出世贸组织，退出从递交退出通知被总干事接受6个月后生效。,五、世界贸易组织的基本原则,（一）非歧视原则 非歧视原则是总协定最重要的原则，它要求总协定的缔约方在实施某种限制或禁止措施时，不得对另一缔约方实行歧视待遇。这一原则体现在总协定的最惠国待遇条款和国民待遇条款中。,1、最惠国待遇条款 是指缔约国一方现在和将来所给予任何第三国的一切特权、优惠及豁免，也同样给予缔约对方。 分为有无条件的和有条件的最惠国待遇两种。后者是指如果一方给予第三国的特权、优惠及豁免是有条件的，则另一方必须提供同样的补偿才能享有这种优惠待遇。,2、国
14、民待遇条款 是指缔约国一方保证缔约国另一方的公民、企业、船舶及产品在本国境内享有与本国公民、企业、船舶及产品的同等待遇。,（二）透明度原则 要求缔约方应及时公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况（如修改、增补或废除等），实施有关法律、法规和判决时应坚持公正、合理、统一的原则。 （三） 关税保护和关税减让原则 关税保护原则，关税减让原则和关税稳定原则 （四）一般禁止数量限制原则 要求任何缔约方除征收税捐或其他费用外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土的产品的输入，或向其他缔约方领土输出或销售出口产品。,（五）公平贸易原则 认为倾销和出口补贴是不公平的贸易手段，允
15、许缔约方采取措施来抵消倾销行为和出口补贴对进口国造成的损害。 （六）磋商调解原则 磋商调解是解决缔约国之间争端的重要原则，解决贸易争端并不是对一国行为进行法律制裁，而是通过解决争端来保持缔约国之间权利和义务的平等。 （七）互惠原则 又称对等原则，缔约方应在互惠互利的基础上谈判，要有给有取，否则没有是指的互惠，任何协议都无法达成。在非歧视原则下，各成员国本着互惠原则，对等地进行双边关税减让谈判。,（八）对发展中国家的特殊待遇原则 例如允许发展中国家对本国的幼稚工业通过提高关税、实行许可证等手段进行保护；允许发展中国家的关税制度有更大的弹性；允许发展中国家在一定的范围内进行出口补贴；允许发展中国家
16、享受普惠制待遇等。,（九）紧急行动原则 WTO规定，当一缔约方因承担任务而导致某一产品进口激增，从而对国内同类行业造成损害，带来严重的利润率下降，开工不足或倒闭危险时，该缔约国可采取临时性紧急行动，撤销或修改应承诺的关税减让或实行数量限制，实施临时性进口限制措施加以保护。 WTO 同时规定采取这项措施必须遵守三个条件： （1）实施保障措施之前，应与有关的缔约方磋商。 （2）如磋商不能取得一致的意见，允许进口国单方面采取保障措施。 （3）采取保障措施要在无歧视基础上适用于从缔约方进口的同类产品。,（九）紧急行动原则 特别保障措施与反倾销的区别在于：特保可针对公平贸易，反倾销针对不公平贸易；从标准上看，特保要求低，只要进口激增就可以采取；从程度上看，特保只要市场扰乱就可以，反倾销要有严重损害；特保启动后可以对方报复，反倾销不可以报复；美国规定，反倾销不须提交总统审批就
