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1、通州新城规划 2005-2020 目 录 第一章 总则.2 第二章 新城发展定位与策略.5 第三章 区域协调与城乡统筹.8 第四章 新城规模.23 第五章 空间布局与分区指引.25 第六章 产业发展与就业.27 第七章 住宅与社区.30 第八章 社会事业发展及公共服务设施.32 第九章 生态环境建设与保护.35 第十章 资源节约、保护与利用.40 第十一章 综合交通体系.44 第十二章 市政基础设施.50 第十三章 城市公共安全.54 第十四章 城市设计引导.60 第十五章 近期发展与建设.63 第十六章 实施政策与机制.66 1 第一章第一章 总则总则 第第1条 背景条 背景 为落实北京城市
2、总体规划（2004 年-2020 年） 以及国务院关于北京城市总体 规划的批复，北京市以新城规划为重点开展后续规划的编制工作，作为全面落实 北京城市总体规划、构建社会主义和谐社会、实现新北京、新奥运战略构想的契 机和重要内容。新城作为首都未来的发展重点，是提升首都核心竞争力的重要地 区。 新城规划以总体规划层面为基本技术平台，以控制性详细规划、城市设计、规划 标准研究、重点问题研究、节点设计等为支撑。落实新定位，促进新城产业结构 的调整和增长方式的转变；贯彻新理念，促进新城的可持续、集约、协调发展； 实施新标准，促进新城的理性增长；建设新城区，把新城建设成为高起点、高水 平、高标准的现代化城市
3、。 第第2条 指导思想和原则条 指导思想和原则 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代 化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓 住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社 会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。 （1）坚持以人为本，建设宜居城市的典范。进行人性化的细节设计，构建良好 的人居环境，提升经济活力和保障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人 民群众切身利益的问题。切实保障和合理配置各级各类公共服务设施。 （2）坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市。大力发展循环经济， 重
4、视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的思想，实施节水、节地、节能 和节约材料的建设标准，解决好城市长期发展的保障问题。 （3）尊重城市历史和城市文化，协调旧城文化的保护和新城文化的发展。全面 2 展现和挖掘城市文化内涵，保护城市历史文化资源，调整和优化城市空间结构， 在保护好历史文化的基础上，大力推进新城发展。 （4）建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。建设以公共交通为 主导的高标准、现代化综合交通体系，按照适度超前，优先发展的原则，建设高 效、安全的现代化市政基础设施体系。 （5）突出城市规划的综合性和有机整体性，努力构建和谐新城。保障经济社会、 人口与环境的协调发展，促进城
5、市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市 与区域、城市与村镇发展建设的和谐有序。 第第3条 发展条件条 发展条件 （1）北京城市总体规划 （2004 年-2020 年） 确定通州为东部发展带的重要节点， 北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心，给 通州新城带来历史性发展机遇。 （2）北京的空间结构做出了重大调整，新城应配合中心城调整优化，疏散中心 城人口和部分职能，培养新的产业聚集。这是通州新城发展的重要保障。 （3）通州新城位于城市的主要发展方向上，地势平坦，土地资源充足，与中心 城的交通联系便捷，发展空间巨大。这是通州新城发展的现实基础。 （4）东部次区域是城
6、市未来重点发展的地区，也是北京面向区域，联系天津、 河北等省市的重要地区。通州、顺义和亦庄地区是承接中心城人口、职能疏解和 新的产业集聚的主要地区。通州新城位于北京城市空间结构“两轴-两带-多中 心”的重要节点上。这是通州新城发展的重大使命。 （5）国家大力推进以京津冀为核心、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海经 济区的共同发展，将形成我国新的经济增长极。在环渤海经济核心区中，京津唐 三市分工协作的潜力巨大，其中，唐山与天津都利用港口优势发展临港工业，对 北京的高端服务业将产生更大的需求，而通州位于北京东大门，区域战略地位突 出，是北京主动参与区域分工、服务环渤海的前沿。 3 第第4条 规划编
7、制重点条 规划编制重点 （1）强化生态环境和资源集约利用的前提地位。节约水、地、能源、原材料， 发展循环经济，建设资源节约型和生态友好型社会。 （2）强化市政交通基础设施的服务与引导作用。加强市政交通基础设施的建设 保障，建立高效、便捷的城市支撑体系。 （3）保障公益性公共服务设施的配置。全面履行政府在社会管理、公共服务方 面的职能，构建和谐社会。 （4） 立足引导， 以产业发展带动新城发展。 履行政府经济调节、 市场监管的职责， 发挥资源配置在市场引导中的基础作用。 （5） 突出重点问题和重点地区， 包括 ： 新城功能定位、 城乡统筹、 综合交通系统、 生态城市建设、公共服务设施配置、新城建
8、设标准等对通州新城发展起决定性作 用的问题，以及北运河环境综合整治、西海子生态示范公园 、街区环境整治、 城中村改造、近期重点启动区等重点地区的内容。 第第5条 规划的基本依据条 规划的基本依据 国务院关于北京城市总体规划的批复 北京城市总体规划（2004 年-2020 年） 北京东部发展带协调规划 北京限建区规划 相关法规 第第6条 规划范围条 规划范围 通州新城规划范围为通州区行政辖区内京津第二通道以北地区， 总面积为 677 平 方公里。通州新城城区用地控制范围为北京城市总体规划（2004 年-2020 年） 确定的用地范围，总面积为 155 平方公里。 4 第第7条 规划期限条 规划期
9、限 规划期限为 2005 年-2020 年 近期 2005 年-2010 年 远期 2011 年-2020 年 远景 2020 年以后 第二章第二章 新城发展定位与策略新城发展定位与策略 第第8条 新城发展定位与目标条 新城发展定位与目标 （1）发展定位： 北京重点发展的新城之一， 是面向区域的可持续发展的综合服务 新城，也是北京参与环渤海区域合作发展的重要基地。 北京重点发展的新城之一， 是面向区域的可持续发展的综合服务 新城，也是北京参与环渤海区域合作发展的重要基地。 （2）发展目标：区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城 通州新城产业发展以高端现
10、代服务业为目标，积极发展和提升区域商贸、康体、 休闲、娱乐等消费服务业；大力拓展和延伸金融、商务、技术服务等生产性服 务业 ； 着力培育和壮大专业会展、出版交易、影视制作、文化创意等新兴服务业。 构建立足东部发展带、服务首都、面向京津冀乃至环渤海的区域服务中心；打造 为首都文化中心服务、现代文化资源聚集、运河文化彰显的文化产业基地；建设 具有多样化高端服务设施和良好人居环境的滨水宜居新城。 第第9条 经济发展策略条 经济发展策略 （1）到 2020 年，通州人均地区生产总值（GDP）将突破 10000 美元；三次产业 增加值总计达到 1200 亿元以上。到 2020 年，通州地区生产总值（GD
11、P）将占到 北京市生产总值的 8%以上。 （2）要形成协同演进的产业格局和互相促动、周期互补的产业序列，支撑通州 新城成为适宜居住、充满活力、创意富集、并具有强大竞争力、能提供美妙体验 5 的环渤海区域高端服务中心之一。 （3）第三产业应当作为通州新城产业的发展重点。从消费服务入手，以生产 服务为重点拓展方向，积极引导新兴服务业发展。注重推动生产服务产业簇、 品质生活产业簇和公共服务（文化）产业簇的协同发展。 （4）以科研院所聚集为依托，以科技创新为动力，转变经济增长方式，促进二、 三产业融合，推动第二产业转型和提升，形成与区域服务中心功能相匹配的产业 发展格局。 第第10条社会发展策略条社会
12、发展策略 （1）改变城乡二元结构，努力实现城乡一体化，农村人口逐渐向新城和小城镇 转移。 （2）稳定人口的流动、完善社会结构，增强外来人口和新城的相互认同，促进 社会的融合。 （3）通过调整第三产业的比重增加就业岗位，公平配置教育、医疗卫生、体育 和社会保障等公共资源。 （4）加强社区建设，满足人的归属需求，增强社会的凝聚力，为居民参与新城 管理提供途径。 （5）规划社会空间布局，区分有限需求层次，引导整体社会融合；空间规划要 多元化，避免同质化。 第第11条文化与旅游发展策略条文化与旅游发展策略 （1）通过多种投融资方式建设现代化的文化标志性建筑，确立现代文化产业基 地的地位，支撑文化产业发
13、展； （2）加强运河文化研究，保护运河文化遗迹，弘扬运河文化精神，借助运河知 名度提升通州文化知名度。 （3）以主题公园和大型商业设施建设为契机，坚持旅游布局与通州新城产业布 局一致的原则， 整合资源， 突出重点， 狠抓重点旅游项目的建设， 发展特色旅游， 完善旅游服务设施，全面提高旅游接待水平，打造通州新城旅游品牌。 6 第第12条资源与生态保护策略条资源与生态保护策略 （1）在通州新城规划的实施中落实上层规划有关生态环境的内容，以具体的生 态空间布局和生态要素建构数量来满足北京整体区域的生态要求。 （2）在通州新城规划区域内以“城市森林”和“社区生态单元”为主体建构 “全空间生态网络”的城
14、市生态景观格局。 （3）整治通州水生态系统，合理利用水资源，大力防治水污染。 （4） 根据城市气候特点和城市形态、 功能发展的实际， 维持良好的城市物理环境， 满足城市居民生活舒适性的需求。 （5）从循环经济和可持续发展的角度制定资源利用策略。 （6）建立通州新城生态环境监控和数据分析的支撑体系和技术平台。 第第13条空间发展策略条空间发展策略 （1）面向区域协调发展。加强与东部新城以及天津、河北的协调与联系，构建 面向东部发展带及北三县地区的城市空间结构。 （2）城市发展重心转移。城市空间主要向东、南方向发展，引导城市主要功能 区围绕北运河发展，形成更加完整的空间骨架。 （3）交通引导开发。新城的开发首先进行以轨道交通为龙头的基础设施建设。 政府授予一级开发公司对轨道交通沿线土地开发的专营权， 由该公司进行轨道交 通沿线的土地进行一级开发后进入二级市
