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1、精准扶贫精准脱贫政策要点扶贫开发工作领导小组办公室二一八年一月第一部分 专项扶贫篇【基本概念】“两不愁、三保障”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困户家庭年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准；适龄青少年就学得到保障，义务教育阶段不因贫而辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育。所有贫困家庭成员百分之百参加城乡居民基本医疗和大病保险，符合条件的贫困家庭成员百分之百参加养老保险；有安全稳固住房，达到住建部门认定的A、B级；饮水安全有保障，日人均用水量20升，人力取水半径不超过1公里。基本方略：
2、精准扶贫、精准脱贫。六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。七个强化：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。五项经验：加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。红河州脱贫攻坚思路：重大项目带动、特色产业富民、龙头带动、长短结合、务实脱贫。红河州责任机制：州级统筹、县市主体、乡镇包干、合力攻坚。五个责任清单：州级领导挂钩县市责任清单、县市党政主
3、要领导责任清单、州级行业主管部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、乡镇包干责任清单。乡镇七包干：包贫困对象识别精准、包贫困退出真实可靠、包产业到户精准施策、包资金使用安全有效、包项目实施善始善终、包革除陋习具体实在、包工作队员考勤管理。【三率一度】综合贫困发生率不得高于3%，错退率不高于2%，漏评率不高于1%，群众认可度不得低于90%。计算公式：1.综合贫困发生率：综合贫困发生率=（计划剩余贫困人口数+错退人口数+漏评人口数）乡村总人口数100%错退人口=错退率计划脱贫人口总数；漏评人口=漏评率非建档立卡贫困人口总数。2.错退率：错退率=（调查错退人口数调查脱贫人口总数）100%3.漏评率：
4、漏评率=（调查漏评人口数调查非建档立卡人口数）100%4.群众认可度：即农户对地方政府精准扶贫工作的认可程度或者满意程度，包括4个方面的内容：一是对帮扶方式的满意度（权重20%）；二是对驻村工作队的满意度（权重20%）；三是对帮扶责任人的满意度（权重20%）；是对帮扶工作成效的满意度（权重40%）。4个方面加权平均综合满意度即为群众认可度（群众满意度）。具体计算公式：群众满意度=0.2帮扶方式满意度+0.2驻村工作队满意度+0.2帮扶责任人满意度+0.4帮扶工作成效满意度【收入核算】收入计算方式：人均纯收入（生产经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入）家庭常住人口数。其中：生产经营净收
5、入生产经营收入生产经营费用生产性固定资产折旧生产税。工资性收入，指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利。财产净收入，指农户出租住房、流转土地以及其他资产交给他人或单位获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。转移净收入转移性收入转移性支出。其中：转移性收入，指农户所得各种经常性转移支付和家庭之间经常性收入转移，必须是稳定可持续性的收入，包括惠农补贴、政策性生活补贴、经常性捐赠和赔偿、社会救济和补助等长期可持续稳定收入；家庭之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及本农户非常住成员寄回带回的收入等，不包括报销医疗费用、一次性馈赠和赔偿，也不包括产业帮扶资金、危房改造和拆除重建等到户建设项目
6、补助资金。低保金暂不计入收入，但入户核查时必须统计。转移性支出，指农户经常性或义务性转移支付。包括缴纳的税款、各项社会保障支出（包括医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及其他社会保障支出）、赡养支出、经常性捐赠和赔偿支出以及其他经常转移支出等。家庭常住人口：指经常在家或在家居住6个月以上，而且经济和生活与本户连成一体的人口；在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，经济与本户连成一体的人口；户口转出的中专及以上在校学生。现役军人以及常年在外且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员，不计入家庭常住人口。【“档外”贫困户识别】1.识别范围：一是全州农村常住人口中达不到“两不愁、三保障”
7、条件，但未纳入建档立卡系统的农户（漏评户）；二是20142016年建档立卡贫困户中的错退户、返贫户。2.标准：对照“两不愁、三保障”标尺，把握“不该进的进了是错评、该进不进是漏评”这两条红线，做到贫困人口“应纳尽纳”，坚决防止漏评、错评。对全州农村常住人口进行全面摸底调查，查清年人均纯收入低于2016年国家公布贫困退出标准2952元（相当于2013年2300元不变价）、家庭因贫导致辍学、安全住房无保障、医疗健康无保障、养老无保障的对象，彻底摸清家底。3.错退户纠正的范围、标准：（1）范围：2014、2015、2016年脱贫户。（2）标准：家庭年人均纯收入低于2952元的；家庭年人均纯收入略高于
8、2952元，但还不够稳定的；家庭年人均纯收入略高于2952元，但住房为危房，或家庭成员有重病患者，或孩子教育负担较重的；属易地扶贫搬迁户但在本年度内未建设搬迁入住的；社会保障兜底对象中达不到“两不愁、三保障”标准的。4.档外贫困户（漏评户）、错退户识别的程序：坚持“公开、公正、透明”的原则，对所有调查农户开展“一查二比三评四定五公告”。一查：入户调查，即查收入，看家庭收入来源的结构稳定性，把生产经营净收入、工资性收入、财产净收入、转移净收入等搞清楚；查住房，看住房的安全稳固性，把住房的面积、结构、安全情况等搞清楚；查财产，看贫富程度，把农户经营设施、经营实体、外购房产等搞清楚；查家庭成员结构，
9、看能力和负担，把劳动力从业状况、赡养人口、读书人口等搞清楚；查生产生活条件，看基本生产生活状况，把地力耕畜情况、种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。二比：开展数据比对，比对有没有财政供养人员，有没有非生产性机动车，有没有商品房，有没有个体工商登记和企业法人股东登记，以及其它面上不能直接反映，信息联网可查的贫困人口信息数据。三评：组织开展内部评议、党员评议、村民评议。村“两委”成员、驻村工作队员召开会议进行内部评议时，要检查入户调查工作和资料的统一性、完整性，为党员会、村民评议打好基础。在评议中，对党员、村民提出的问题要认真对待，对没有纳入的贫困户，要及时补齐资料，按程序纳入。四定：村委会初定，
10、村民代表议定，乡镇审定，县市确定。五公告：乡村公示，县公告。村“两委”和驻村工作队对各村民小组提出的名单进行民主评议，核实有关情况后，确定该村初选名单，进行第一次公示，无异议后报乡镇人民政府。其中，公示内容为调查摸底核实信息，要确保调查过程群众参与、调查结果群众公认。乡镇人民政府对各村初选名单进行审核，并在各村进行第二次公示，无异议后，经县扶贫办同意进行公告。在严格执行以上程序基础上，要注重把好七个识别关，即村民大会评议识别、帮扶干部识别、驻村干部识别、村委会审查把关识别、乡级审核把关识别、行业部门筛查把关识别、县级复核把关识别。要做好档案管理，严格按规定做好入户调查登记表、党员评议登记表、村
11、（组）民会评议表、村“两委”贫困户拟定会议记录、贫困户初选名单公示、贫困户帮扶卡，做到“一户一档一卡”。经过识别程序，没有纳入建档立卡贫困户的人员相关资料，也要一并建立档案备查。【错评户整改】整改范围：现有建档立卡贫困户整改标准：家庭成员有财政供养人员（在岗在编）的（贫困户有家庭成员在脱贫期内考入财政供养系列的除外）；家庭成员有现任村委会干部的；拥有3万元以上大型农机具或生活性车辆；在城镇购买商品房或门面房等（易地搬迁进城安置户除外）；长期雇佣他人从事生产经营活动且收益较高的；“两不愁三保障”已稳定解决且家庭条件较好，不符合建档立卡贫困户识别标准的。整改要求：要具体问题具体分析，剔除工作原则上
12、按照核实信息、入户告知、“三评四定”程序决定剔除。【贫困退出“6965”标准体系】贫困人口（户）退出“6”项标准：贫困户人均纯收入。建档立卡贫困户人均可支配收入稳定超过当年国家扶贫标准。有安全稳固住房。安全稳固，达到住建部门认定的A、B级房。适龄青少年就学得到保障。义务教育阶段无辍学；初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育；高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育。基本医疗有保障。建档立卡贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险。社会养老有保障。符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。享受扶贫政策、资金、项目帮扶。得到易地扶贫搬迁、农
13、村危房改造、人畜饮水、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、转移就业、金融扶持、生态扶持和低保兜底等一个以上资金项目帮扶。贫困村退出“9”项标准：贫困发生率。贫困村综合贫困发生率降至3%以下。道路硬化到村。县城、乡（镇）到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施。贫困村通动力电。贫困村通10千伏以上的动力电。贫困村通广播电视。贫困村广播电视覆盖率达到99%。贫困村通网络宽带。网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。农村饮水有保障。通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过1公里。每天人均可获得水量20升以上。卫生室建设。以县为单位每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生；建有标准化农村卫生室,每
14、所村卫生室至少有1名乡村医生执业。公共活动场所。行政村有公共服务和活动场所；党员10人以上或人口200人以上的村民小组有党支部（村民）活动场所；行政村年集体经济收入达1万元以上。适龄儿童少年有学上。贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定标准。贫困乡（镇）退出“6”项标准：贫困发生率。贫困乡（镇）综合贫困发生率降3%以下。达“四通一保障”目标，即通路、通电、通广播电视、通网络宽带、饮水有保障。通路，即县城到乡(镇)通双车道硬化道路，乡(镇)所辖行政村通砼（弹石）路、自然村通机动车路；通电，即乡(镇)有35KV变电站及其所辖行政村通10千伏动力电、自然村通三项动力电；通广播电视，即乡(镇)
15、所辖自然村至少有一种广播电视覆盖方式，覆盖率达99%（含99%）以上；通网络宽带，即所辖行政村及其所在地学校、医院光纤网络全覆盖；全乡(镇)饮水有保障，即通自来水或饮水水源有保障，且每人日均可获得用水量达到水利部门认定标准。贫困村退出。到2019年，全州527个贫困村全部退出。2018年以前退出的贫困乡（镇）当年贫困村退出比例达到90%以上。扶贫政策、项目、资金精准到户。易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、人畜饮水、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持、低保兜底等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持,实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。卫生院建设。建有标准化的乡（镇）卫生院；按每千常住人口不少于1.2张配置床位；按每千常住人口不少于2人的标准配备医务人员。控辍保学。落实控辍保学目标责任制，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。贫困县退出“5”项标准：贫困发生率。贫困县综合贫困发生率降至3%以下。农村常住居民人均可支配收入。贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。贫困村退出。到2019年,全省4277个贫困
