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1、1 应 知 应 会 （征求意见稿） 1习近平总书记讲话摘要：让人民过上好日子，是我们一 切工作的出发点和落脚点。我们将坚持在发展中保障和改善民 生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公 平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、 更可持续。我们将持续推进精准扶贫、精准脱贫，实现到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口脱贫的目标。全面建成小康社 会，13 亿多中国人，一个都不能少！ 2精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域 环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施 精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 3四个解决：解决好精准扶贫工作“扶持
2、谁”“谁来扶”“怎么 扶”、“如何退”的问题。 4扶贫开发建档立卡：对贫困户和贫困村进行精准识别， 了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体， 落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任 人履职情况和贫困对象脱贫情况。 5贫困村：贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准 进行。即行政村贫困发生率高于所在县（市、区）贫困发生率， 行政村 2013 年全村农民人均纯收入低于所在县（市、区）平均 2 水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。 6贫困人口识别程序：“两评议两公示一比对一公告”，即 村民评议、区级比对、村民代表大会评议并公示，乡镇审查并 公示，县
3、级审核公告。 7贫困人口脱贫标准：一过线两不愁三保障。即家庭当年 农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿， 基本医疗、义务教育、住房安全有保障。 8贫困人口脱贫程序：村评议公示、乡（镇）公示审定并 公告、县级备案标注、颁发脱贫光荣证。 9村出列标准：贫困发生率降至 2%以下；有 1 项以上特 色产业；村集体有稳定经济收入来源，年收入在 5 万元以上； 村内基础设施和基本公共服务明显改善。 10贫困县摘帽标准：综合贫困发生率降至 2%以下；贫困 村全部出列；农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均 水平，基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。 11“两率一度”：即脱贫
4、人口错退率、贫困人口漏评率、 群众认可度。 12四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、 切实强化社会合力、切实加强基层组织。 13五个一批：发展生产和促进就业脱贫一批、异地搬迁 脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜 底一批。 3 14六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用 精准、措施到户精准、因村派人（选派第一书记）精准、脱贫 成效精准。 15大扶贫格局：构建政府、市场、社会互为支撑，专项 扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 16 10.17扶贫日 ： 2014年8月1日， 国务院批复同意自2014 年起，将每年的 10 月 17 日设立为“
5、扶贫日。设立“扶贫日”是继 续向贫困宣战的一个重要的举措， 主要目的是引导社会各界关注 贫困问题，关爱贫困人口，关心贫困工作。10 月 17 日同时也是 国际消除贫困日，联合国于 1992 年 12 月 22 日通过设立决议， 旨在促进全世界尤其是发展中国家的减贫意识。 17脱贫攻坚“1+20+N”政策体系：安徽省委安徽省政 府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（皖发201526 号）、 安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅 印发市县党政领导 班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核办法等四个脱贫 攻坚配套文件的通知（厅201657 号）、中共安徽省办公厅、 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省全面落实
6、脱贫攻坚责 任制实施细则的通知（厅201717 号）等十大工程的 20 个配套文件。 18贫困人口扶贫标准：我省执行国家扶贫标准。即 2013 年的扶贫标准是农民人均纯收入 2736 元 （相当于 2010 年 2300 元不变价），2014 年、2015 年、2016 年、2017 年扶贫标准分 4 别为 2800 元、2855 元、3100 元、3300 元。 19六看六确保：一要看扶贫对象准不准，确保目标数据 要实；二要看项目安排准不准，确保“五个一批”帮扶举措要实； 三要看资金使用准不准，确保保障措施要实；四要看措施到户 准不准，确保政策落地要实；五要看因村派人准不准，确保责 任到位要
7、实；六要看脱贫成效准不准，确保质量进度要实。 20七个不落一个不少：真贫不落一人，全面覆盖；资金 不落一分，全面到位；政策不落一项，全面落实；产业扶贫不 落一户，全面对接；健康脱贫不落一家，全面完善；危改不落 一宅，全面安居；帮扶不落一方，全面聚力；“双基”建设加快推 进，不少一村。 21五个结合：一是坚持大排查与开展“三查三问”相结合； 二是坚持大排查与开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴相 结合；三是坚持大排查与推进扶贫领域作风建设相结合；四是坚 持大排查与贯彻落实关于打赢脱贫攻坚三年行动实施意见相 结合；五是坚持大排查与国家、省、市脱贫攻坚督查暗访反馈问 题整改相结合。 22四个过得硬：
8、聚焦年度目标，做到严把标准过得硬； 聚焦问题整改，做到补齐短板过得硬；聚焦坚中之坚，做到出台 实招过得硬；聚焦任务落地，做到拉紧责任链条过得硬。 23两该两不该 ： 该进的没进，该出的没出 ； 不该进的进了， 不该出的出了。 5 24四严：源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉。 25 四项清单 ： 扶贫对象及需求清单、 扶贫目标及时限清单、 扶贫措施清单、扶贫责任清单。 26四个全覆盖：精准扶贫全覆盖，监测评估全覆盖，防 范返贫全覆盖，责任落实全覆盖。 27脱贫攻坚“十大工程”： 产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫 搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基 础设施建设扶贫、金融扶贫
9、、社会扶贫。 28扶贫利益联结机制：财政专项扶贫资金扶持的产业扶 贫项目， 必须建立企业和贫困户的利益联结机制， 通过提供就业、 技能培训、入股分红、土地流转等方式，确保贫困户收益，实行 滚动发展。 29三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 30四带一自：各类园区、龙头企业、农民合作社、能人 大户（家庭农场）带动和贫困户自主调整种养结构发展产业。 31一自三合：户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、 户贷社管合作发展、户贷社管合营发展 32三业一岗：推广培育生态友好型产业和发展劳动密集 型产业、组织外出就业、支持创业、开发公益岗位。 33三有一网：村有当家产业、户有致富门路、人有一技 之长
10、、网络扶贫。 34“双包”工作：2014 年中共安徽省委组织部、安徽省扶 6 贫开发领导小组印发建立 “单位包村、 干部包户”定点帮扶制度的 实施意见（皖扶组201410 号），建立“单位包村、干部包户” 定点帮扶制度，简称“双包”。即对全省每个建档立卡的贫困村都 确定一个定点帮扶责任单位，每个建档立卡的贫困户都确定一 名帮扶责任人。 35裕安区“543”干部包保原则：处级干部帮扶 5 户、科级 干部帮扶 4 户、 一般干部帮扶 3 户。 帮扶当年拟脱贫户不超过 3 户。 36裕安区六净六有两规范 ： 房前屋后净、院内净、室内净、 厨房净、个人卫生净、厕所净，有床褥、有衣柜、有碗橱、有餐 桌、
11、有椅凳、有电视机，基本生活用品摆放整齐规范、生产工具 摆放整齐规范。 37裕安区产业扶贫资金到户项目补贴标准： 1.新增草莓、大棚蔬菜、大棚瓜果等 ： 0.5 亩/户以上，5000 元/亩； 2.新增油茶、薄壳山核桃、水栀子、茶叶、中药材、林果、 桑叶、丝瓜络、葡萄、常规蔬菜等，1 亩/户以上，1000 元/亩； 新增大麻（纤维）、老茶园改造，1 亩/户以上，500 元/亩；贫 困户庄前屋后栽植三年生油茶、薄壳山核桃，单株奖补 100 元。 3.生猪年出栏1头以上， 500元/头， 能繁母猪1头以上， 2000 元/头； 4.肉牛年出栏 1 头以上， 2000 元/头； 7 5.山羊年出栏 1
12、 只以上，400 元/只； 6.鸡鸭年出栏 20 只以上，15 元/只； 7.白鹅年出栏 5 只以上，50 元/只； 8.水产养殖 1 亩以上，500 元/亩； 9.贫困户当年新建农家乐服务设施、 电商网点， 3000 元/户 ； 10其他特色种养业等产业按投入成本 1/3 奖补，但不得 超过 5000 元/年。 38裕安区光伏扶贫的工作内容是什么? 光伏扶贫电站是以扶贫为目的， 在具备光伏扶贫实施条件的 地区， 利用政府性资金投资建设的光伏电站， 全部收益用于扶贫。 重点支持贫困村和无资源、无劳动力、无收入来源的贫困户安装 光伏电站或分布式光伏发电系统， 增加村集体经济收入和贫困户 基本生活
13、收入利用贫困村荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建 设光伏电站。光伏电站建设资金可由财政支持、定点帮扶单位资 助、社会捐赠等方式。一般情况下：我区村级建 1 座 60 千瓦村 级光伏电站， 年均可为每村增加集体收入6万元以上。 贫困户建1 个 3 千瓦分布式光伏发电站，年均增收 3000 元以上。 39贫困户开网店扶持标准？ 鼓励建档立卡贫困户开设网店， 对所有购置设备给予一次性 每户 3000 元补助。 网络资费给予 50%补助， 最高每年不超过 2000 元。 40电商主体奖励对象、条件及标准？ 8 1、奖励对象。在裕安区登记注册且开展贫困户农产品收购 的电商企业（个体户）、微商经营主体、乡村
14、电商服务网点。 2、奖励条件。农产品收购对象必须为我区建档立卡贫困户 (含已脱贫贫困户)， 且收购的产品应与贫困户种养产业发展相符。 收购不压价，做到等于或高于市场价格。 3、奖励标准。按核定收购价款的 10%执行，参与农产品收 购的电商经营主体奖励金额最高不超过 4 万元。 41裕安区居家就业补助是怎么补助的？ 对无法外出就业的贫困劳动者居家就业或在家门口辅助性 岗位就业的贫困劳动者，按每人每月 300 元标准给予居家就业 补助，贫困家庭每户最多一人享受，补贴期限不超过 12 个月。 42裕安区转移就业交通补助标准是多少？ 转移就业交通补助用于补助贫困劳动者转移至行政区域以 外就业所发生的交
15、通费和就业过程中的临时食宿费。补助标准 为一次性补助 500 元，贫困家庭每户最多一人享受。 43裕安区贫困劳动者参加技能脱贫培训都有哪些补助政 策？ 对每个有劳动能力且有培训意愿的贫困劳动者每年提供 1 次免费技能培训。 贫困劳动者免费参加所在地组织的技能脱贫培 训（含农村实用技术培训），按实际培训天数给予参训者本人伙 食补助 30 元/天、交通补助 20 元/天；人社部门安排贫困劳动者 到所在乡镇以外培训机构参加培训的， 按实际培训天数将伙食补 9 助 30 元/天，住宿补助 50 元/天补助给培训机构，培训期间的食 宿由培训机构统一免费安排，最长不超过 6 个月 ； 给予参训贫困 劳动者
16、往返交通补助。 44裕安区各类机构为贫困劳动者促成就业享受什么补 助？ 鼓励经营性人力资源服务机构、 各类社会组织和个人开展有 组织的劳务输出， 对促成贫困劳动者与用人单位签订 6 个月以上 劳务协议的，按 200 元/人的标准给予就业服务补贴；签订 1 年 以上劳务协议的， 按 300 元/人的标准给予就业服务补贴。 简称 “职 业介绍补贴”。 45裕安区吸纳贫困劳动者就业的企业（单位）享受哪些 奖补政策？ 遴选一批管理规范、社会责任感较强、岗位适合的经济实 体作为就业扶贫基地，建设一批就业扶贫车间，设立一批就业 扶贫驿站，吸纳贫困劳动者就业。对与贫困劳动者签订 1 年以 上劳动合同并缴纳社会保险费的单位和企业，按规定给予公益 性岗位补贴和社会保险补贴。对与贫困劳动者签订劳务协议的 （含通过劳务派遣公司吸纳贫困劳动者就业的企业）并实际用 工 3 个月以上的单位或企业， 给予每年不超过 300 元/人的奖励。 企业组织贫困劳动者参加就业技能培训，按规定给予就业技能 培训补贴。 10 46裕安区贫困户子女“工学一体”就业就学补贴是怎么规 定的？ 贫困户子女到皖江地区企
