公诉案件审查报告样本(最高检专家指导)（2020年10月整理）.pptx

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1、公诉案件审查报告样本(新版)解读 张寒玉 金威1 目录 一、公诉案件审查报告样本的修改过程 二、修改后公诉案件审查报告样本的种类及名称 三、普通版样本的主要内容及解读 （一）关于总体结构 （二）关于首部 （三）关于导语部分 （四）关于“犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人基本情况 （五）关于“发、破案经过” （六）关于“侦查机关(部门)认定的犯罪事实与意见 （七）关于“相关当事人、诉讼参与人的意见” （八）关于“审查认定的事实、证据及分析” （九）关于“需要说明的问题” （十）关于“承办人意见” （十一）关于附件部分 四、简化版样本的主要内容及解读 （一）适用范围和程序 （二）主要简化的内容,1,2,2

2、002 年最高人民检察院公诉厅下发了关于试行公诉案 件审查报告综合化改革的通知(2002高检诉发第 112 号)， 要求各省级人民检察院在本省范围内选择有条件的分市院 开展公诉案件审查报告综合化的试点工作，并同时下发了 公诉案件审查报告(样本)和关于公诉案件审查报告的 制作说明。审查报告综合化改革主要是通过充实公诉案件 审查报告的内容，将以往办案程序中的阅卷笔录、复核证据 提纲、审结报告及出庭预案等文字材料综合在一起，使公诉 案件审查报告全面反映从受案到出庭前的工作内容，并进 步完善审查起诉工作内部监督制约机制。从各地试行的总体 情况来看，这项改革有利于公诉人员在处理疑难复杂案件时 梳理案件脉

3、络，规范承办人对案件的审查，对于保证办案质 量、提高工作效率等起到了积极作用。但是由于这项改革至 今已经多年，公诉工作形势已发生较大变化，原样本中的有 些规定不适应司法实践的需要，各地要求进一步调整和完善 样本的呼声较高，尤其是要求制定样本的简化版，为此，公 诉厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，对原样本进行了 修改，于 2011 年 9 月下发了公诉案件(一审)审查报告(普 通版样本)和公诉案件(一审)审查报告(简化版样本) (2011高检诉发 54 号)。为保证更好地理解和运用新样本， 现就有关修改情况及具体的修改内容说明、解读如下： 一、公诉案件审查报告样本的修改过程,3,2008 年，

4、最高人民检察院公诉厅在全国范围内开展了 “优秀综合化审查报告评比”活动，对全国检察机关 2005 年第二次全国公诉工作会议以来办理的、各省级人民检察院 申报参评的第一审程序公诉案件中制作的综合化审查报告 进行了评选。从总体情况来看，各地推荐的综合化审查报告 中不乏精品，但同时也存在一些问题。这些问题一方面反映 出实践中制作审查报告的水平还有待进一步提高，另一方面 也反映出原样本有些地方的设计还不够科学，如有些部分存 在内容交叉、重复的问题等，需要进一步调整和完善。为此， 公诉厅于 2009 年下发了关于执行存在问题的通报暨修改征 求意见的通知(2009高检诉发 57 号)，正式启动公诉案 件审

5、查报告样本的修改程序。 在征求修改意见的过程中，有意见认为公诉案件审查报 告不是对外产生法律效力的法律文书，不代表检察机关意 志，而只是体现承办人个人审查观点的内部工作文书，无须 严格规范、强求一致；而且由于个案复杂程度千差万别，审 查报告所要展示的重点不同，在实际操作中制作审查报告的 程式也应因案而异，因此制作审查报告的格式不可能完全相 同，也就没有必要制定审查报告的格式样本。但绝大部分意 见还是认为制定样本有利于规范审查起诉工作，提高公诉案 件的质量，我们研究认为，作为公诉工作宏观指导的综合载,4,体，制定公诉案件审查报告样本是非常必要的。一是公诉案 件审查报告是公诉部门承办人对案件审查后

6、制作的，报经部 门负责人审核，报请检察长或者检察委员会决定案件处理的 综合性书面材料，从其性质和作用来看，其内容需要兼收并 蓄，不仅要对事实认定和定性处理等提出具体的个人承办意 见，还要全面、如实地反映相关的诉讼程序、审查起诉阶段 的诉讼活动、审查过程和案件事实证据的全貌等，以供检察 长或者检察委员会在全面、充分了解、研判案件的基础上， 作出客观正确的处理决定。因此公诉案件审查报告的内容一 般比较庞杂，需要科学地排布各项内容，以保证报告内容既 全面，又能够重点突出。制定公诉案件审查报告样本，将审 查报告整体上应当包括的内容以及一些程式化的内容以格 式化的方式固定下来，并阐明每部分内容的制作目的

7、和制作 的具体要求，为实践中公诉人制作审查报告提供一个基本的 模板，可以有效引导承办人把案件的来龙去脉、诉讼过程、 工作过程、案件事实证据情况、存在的问题和争议等情况都 报告清楚、论证透彻，从而有利于保证公诉案件审查报告的 制作质量。二是制作公诉案件审查报告是公诉工作的一项基 础性工作，它是讨沦案件、处理案件以及之后制作起诉书、 不起诉决定书等检察法律文书的基础，其制作质量直接影响 对案件的审核和检察长或者检察委员会对案件作出处理决 定。因此为保证办案质量和效率，需要对公诉案件审查报告,5,的制作进行适当的规范。三是虽然由于个案的不同，公诉案 件审查报告的制作不可能千篇一律，但是公诉案件审查报

8、告 在整体上应当包括的内容以及其中有些程式化的内容，如有 关诉讼活动、工作过程等，大体上都是可以用一定的格式固 定下来的；而诸如事实认定、证据分析、理由阐述等因案而 异的部分，可以通过对这些部分的制作提出一定要求或者提 供示范性内容，以规范、引导承办人制作出高质量的审查报 告。当然，由于公诉案件审查报告不是公开对外的法律文书， 而是主要体现公诉部门承办人审查案件、报告案件的检察机 关内部工作文书，因此样本的设计应当体现规范性与灵活性 相结合的原则，要既能够起到规范审查起诉工作的作用，又 能够给予承办人充分发挥其才能的空间，而不是机械地统 一、固定格式。 在公诉案件审查报告样本修改、论证期间，最

9、高人民法 院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于 2010 年 6 月下发了关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的 规定(以下简称排除非法证据规定)和关于办理死刑 案件审查判断证据若干问题的规定(以下简称审查判断 证据规定)。上述两个证据规定的出台，加大了公诉环节 的证明责任，对公诉工作提出了更为严格的要求和更高的标 准。如根据排除非法证据规定，对于被告人审判前供述 取得的合法性有疑问的，明确规定公诉人负有举证责任，从,6,而加大了公诉环节证明证据合法性的责任。在两个证据规定 出台的前后，河南赵作海重大冤错案件暴露出来，引起了强 烈反响。曹建明检察长在 2010 年 6 月全国检察机

10、关第四次 公诉工作会议上特别强调，各级检察机关都要从中深刻汲取 教训，举一反三，进步加大工作力度，严把事实关、证据 关，毫不松懈地抓好办案质量，确保办理的每一起案件经得 起法律和历史的检验，为此，最高人民检察院公诉厅下发了 关于进一步提高刑事案件质量切实防止错案的通知，明 确要求：“案件承办人、公诉部门负责人、分管检察长都要 高度负责地对待每一起案件，并对案件的事实证据、定性、 适用法律和诉或不诉意见负全部责任，其中承办人侧重于对 事实证据负责，部门负责人侧重于对关键性证据、承办人提 出的问题和是否起诉等意见负责，分管检察长侧重于对部门 负责人提出的问题和是否起诉等决定负责。”并责成专人对 错

11、案问题进行研究（在 2011 年 8 月召开的全国检察机关公 诉工作座谈会会议参阅文件中摘发了关于典型冤错案件有 关情况的分析)。以上情况使我们进步意识到加强公诉 基础性工作的重要性和迫切性，以及修改样本不能停留在格 式、体例的调整上，而应总结审查起诉工作中正反两方面的 经验教训，在科学把握公诉工作规律的基础上，通过制定出 更加结构合理、内容全面、重点突出、详略得当，能够体现 规范性与灵活性相结合的公诉案件审查报告样本，为实践提,7,供科学有效的案件审查思路，积极引导承办人树立正确严谨 的审查思维，从而进一步提高审查起诉质量，有效预防错案 的发生。为此，这次修改公诉案件审查报告样本，不仅对实

12、践中制作审查报告存在的问题进行了调研，还结合冤错案专 题调研材料，对错案产生的原因、规律以及如何通过审查报 告样本的再改革，最大限度地避免错案等问题进行了深入研 究，并经过多方征求意见、多次进行论证，历经两年半的时 间终于制定下发。 二、修改后公诉案件审查报告样本的种类及名称 近年来，刑事案件急剧上升，公诉任务日益繁重，而原 样本格式相对烦琐，制作起来工作量较大。案件有繁有简， 尤其是基层检察院办理的案件，多数是案情简单、事实清楚、 证据充分、犯罪嫌疑人认罪、可以适用简易程序审理的案件， 对这类案件的审查报告适用烦琐的格式没有必要，不利于提 高这类案件的办案效率。最高人民检察院关于依法快速办

13、理轻微刑事案件的意见(高检发侦监字20074 号，以下简 称快速办理意见也对适用快速办理机制的轻微刑事案件， 如何简化制作审查起诉终结报告做出相应的规定和有益尝 试。鉴于上述情况，我们采纳了各地的意见，将样本设计成 普通版和简化版两种格式，以便各地根据案件具体情况选择 适用。其中普通版是对原样本进行适当调整和完善后形成， 简化版则是对普通版的有关部分进行精简而成。由于公诉案,8,件一审与二审在审查内容、审查重点等方面有一定的差异， 二者在制作审查报告时也不可能完全相同，因此，将此次修 改后的样本名称确定为公诉案件( 一审)审查报告。另外， 为了使用方便，这次修改样本，将制作说明中的有关内 容纳

14、入样本的有关要求之中，不再设计单独的制作说明。 三、普通版样本的主要内容及解读 综合各地提出的修改意见，结合近年出台的些规范性 文件中的相关要求，并总结实践中制作审查报告存在的突出 问题及审查起诉工作的经验、教训，我们对原样本进行了修 改，形成了普通版样本。修改的总体思路主要有以下几点： 一是对总体结构进行调整，对于内容存在交叉、重复的部分 进行整合、删简，使样本的条理更加清楚；二是突出重点内 容，针对实践中制作审查报告存在的突出问题(主要集中在 对事实、证据的认定、分析等关键部分)和薄弱环节，进一 步增强对事实、证据、法律适用的分析论证分量，对这些部 分的制作提出更加具体、详细的制作要求或者

15、提供一些示范 性的内容；三是进一步提高审查报告样本对公诉业务的指导 作用，努力为实践提供科学有效的案件审查方法，最大限度 地避免错案发生；四是与近年出台的一些规范性文件中的相 关内容相衔接，将近年来的公诉成果纳入进去。现将具体修 改内容说明、解读如下： （一）关于总体结构,9,与原样本相比，普通版样本在总体结构上进行了一定的 调整，将原样本 16 个部分，修改为 12 个部分。主要修改理 由： 公诉案件审查报告属于检察机关内部工作文书，具有 一定的保密性，不是对外产生法律效力的法律文书，也不是 在上下级或相关单位之间报、送、发、转等的正式公文，因 此一般不进行专门的统一编号。实践中各地制作公诉

16、案件审 查报告也很少进行统一编号。为此，这次修改删除了首部的 编号部分。 为进一步强调对辩护人、被害人等相关当事人、诉讼 参与人意见的充分重视，新样本将这部分内容独立设置为一 项，有利于对相关当事人、诉讼参与人意见的全面、充分表 述。 原样本正文中“四、审查复核证据、退查、自行补充 侦查过程”和“五、工作情况”两部分内容之间以及与其他 部分内容存在不同程度的交叉、重复情况，为此，新样本将 这两项删除，将这两部分内容中有关程序方面的内容与导语 部分相关内容进行整合后在导语部分叙明；将退查、自行补 充侦查的具体内容等，在后面列为附件的“退回补充侦查提 纲”、“自行补充侦查提纲”中体现；将这两部分中的被害 人以及犯罪嫌疑人和被害人委托的人的意见等内容，在增设 的“相关当事人、诉讼参与人的意见”一项中具体表述；将,10,这两部分中涉及对事实、证据的论证、说明等内容，放在后 面的“五、审查认定的事实、证据及分析”中一并有针对性 地具体论证或表述。这样修改不仅使审查报告在整体结构上 更加简明、紧凑，还使具体内容的表述上更加集中、完整。 4原样本“六”、“七”将“依法审查后认定的事实” 和“认定上