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1、如何贯彻落实全面从严治党，履行两个责任 党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和 纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛 鼻子”。深化党的纪律检查体制改革，从体制机制上解决制约反 腐败向纵深发展的深层次问题，关键在落实好“两个责任”。 党委对党风廉政建设负主体责任，这是前提，是基础。当前， 一些地方和单位的党委，或是“挂帅不出征”，只是每年开个会、 讲个话;或是只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败;有 的甚至抱着与己无关的思想，把党风廉政建设的事全推给纪委。 说到底，这都是党的意识淡薄，主体责任缺失。党委负主体责任 是党章规定的职责，是十八届三中全会决定第 3
2、6 条的重要部署， 是纪律检查体制改革实施方案的重点任务。东西南北中，工 农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设，党委不抓谁抓? 在党风廉政建设和反腐败斗争这个事关党的生死存亡的重大问 题上，党委必须说明白话、干明白事、做明白人，把主体责任记 在心里、扛在肩头、抓在手上，这是应有的政治责任，也是党要 管党、从严治党的必然要求。 强调党委负主体责任，不是说纪委监督责任就没有了，恰恰 相反，越是强调党委的主体责任，越是对纪委工作提出了更高、 更严格的要求。党章对纪律检查机关的地位、职责作了明确规定。 作为党内执纪监督专责机关，纪委在党风廉政建设和反腐败斗争 中责无旁贷，必须按照党章和其他党内法
3、规的要求，明确职责定,1,位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，切实把监督责任 履行好。既要积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工 作，又要督促相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常性进 行监督检查，严肃查处腐败问题。当前，特别要重点查处不收敛 不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可 能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑，遏制腐败蔓延势头。 落实“两个责任”，根本在担当。权力意味着责任，责任就 要担当。习近平总书记指出：“坚持原则、敢于担当是党的干部 必须具备的基本素质。”敢于担当，就是要求各级领导干部不能 仅仅是洁身自好，而是既要管住自己，还要敢抓敢管，敢于动真
4、 碰硬，管住自己的人，种好自己的田。现在一些领导对干部身上 出现的作风问题、腐败问题不愿提、不愿管，怕得罪人，怕承担 失察、监督责任，甚至一些地方窝案串案丛生，有的领导干部连 一点反思和愧疚都没有，连自我批评都没有，这实际上就是不敢 担当。不担当是失职，也是一种腐败，必须要追究责任。责任追 究既是手段，也是保障。对于抓党风廉政建设不力，问题成堆， 不履行职责，出了问题不报告、有了案件不查处的，要严肃追究 责任。党委、纪委或其他相关职能部门都做到守土有责，党要管 党、从严治党才不会成为纸老虎、稻草人，反腐败斗争才有坚实 依靠。 各级党委、纪委真正把担子担起来、把职责履行好，“两个 责任”共担并进
5、，以纪律检查体制的改革带动治理腐败的深度变,2,3,革，必将为反腐败增加新动力、增添新活力，为坚决遏制腐败蔓 延势头提供持续有效的强力支撑。 结合实际谈谈如何落实好两个责任 党的十八届三中全会立足于党风廉政建设和反腐败斗争的 形势，作出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪 委负监督责任”的重大决定。落实党委主体责任是各级党委的职 责所在，落实纪委监督责任是对纪检干部担当监督责任发出的动 员令。面对新形势、新任务，各级党委和纪委要勇于担当，党委 要采取有效措施，完善责任体系;纪委要在深刻认识的基础上立 足本职，推进“三转”，切实履行好“两个责任”。下面，本文对 如何落实“两个责任”谈几
6、点粗浅的看法。 一、深化思想认识，坚定不移落实“两个责任” 党风廉政建设是党要管党、从严治党的重要方面。党委和纪 委要在思想上政治上与党中央保持高度一致，坚定不移落实“两 个责任”，深刻认识党风廉政建设与经济社会发展辩证统一的关 系，排除任何错误观点和思想倾向的干扰。腐败是社会的毒瘤， 腐败对社会的危害，世界银行和国际货币基金组织经过大量调查 后得出结论：腐败程度与按人口 GDP 计算的经济发展水平、经济 年均增长速度都有消极的联系，腐败程度越深，经济发展水平越 低。腐败给一个执政党、一个国家造成的更大损失在于无形的“内 伤”，不仅损害党的执政能力，严重破坏党和人民群众的血肉关 系，甚至动摇党
7、的执政根基，这决不是危言耸听。党的十八以来，,4,以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争 提高到一个新的高度。习近平总书记强调：要“以猛药去疴、重 典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政 建设和反腐败斗争进行到底”。反腐败斗争的成果让全党全社会 感受到了全新的变化，树立了党的威望，赢得了人民群众的充分 信赖和普遍赞誉。然而，我们也清楚地看到，反腐败斗争的形势 依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争的任务仍 然十分艰巨，任重道远。 探寻当前腐败现象存在的原因，根子在于主体责任意识淡 化，落实不到位。有的单位领导只满足于开会、讲话、签责任书， 却放松管理
8、，导致主体失位、责任失当。有的“一把手”权力高 度集中，个人说了算，党的民主集中制成了摆设，必然助长腐败 歪风。有的单位党组织领导成员之间分工不明确，职责范围不清， 有的工作大家都管，实际上成了大家都不管，对集体决定的事情， 借口集体负责，实际上谁都不负责。在权力庇护之下，许多反腐 追责已成“纸老虎”和“稻草人”。有的单位和部门领导本位主 义思想严重，有的人不以腐败为耻，反以能用手中的权力赚够钞 票洋洋自得，殊不知法网恢恢。面对新的形势，党委和纪委干部 要严肃纲纪、嫉恶如仇，立足岗位，履行职责，敢于亮剑，将反 腐败斗争进行到底。 二、明确职能职责，做到守土有责守土尽责 坚持党要管党、从严治党是
9、我们党的优良传统，是在长期执,5,政条件下保持党的先进性和纯洁性的重要保证。落实党风廉政建 设责任制，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二 者相互依存、相互促进，缺一不可。各级党委要把主体责任记在 心上、扛在肩上，抓在手上，落实在行动上。 党委落实好主体责任，从抓好班子、带好队伍着手，营造良 好的从政环境和政治生态。纵观一些党员干部出现问题，一步一 步走向违纪违法的深渊，首先是世界观人生观价值观这个“总开 关”出了问题，然后就是选人用人和监督制约机制方面出了问题。 因此，各级党委树立好的风气、扬正气，创新倡优积累正能量。 落实主体责任的第一环节，就是要选好干部、用好干部、管好干 部。
10、让好干部受尊敬、受重用。结合当前正在开展的党的群众路 线教育实践活动，要牢记我党全心全意为人民服务的根本宗旨。 党委要坚持以上率下，时刻牢记习近平总书记在参加十二届全国 人大会议安徽代表团审议时提出的要求：“各级领导干部都要树 立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律已，又谋事 要实、创业要实、做人要实”。这是领导干部的为政之道、成事 之要、做人准则，每一个党委班子成员都要做到祛除歪风邪气、 树立清正风气。 纪委落实监督责任就是要深化转职能、转方式、转作风，这 是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争形势使然。中央纪委书记 王岐山同志强调，当前一些党组织软弱涣散、纪律松弛;滋生腐 败的土壤依然
11、存在，反腐败形势依然严峻复杂，落实党要管党、,6,从严治党任务艰巨繁重，这就要求我们聚焦中心任务，积极推动 “三转”，分清主次、分清责任，回归本职、守住职能定位，真 正履行好纪检监察机关的监督职能。“三转”的核心就是明确职 责定位，突出主业，集中力量抓作风建设、抓严明纪律，树立不 监督、监督不到位就是失职的理念。思想是行动的先导。要自觉 把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，消除思想顾虑和模 糊认识，跳出个人利益狭隘思想，实现认识上的升华。完善党风 廉政建设责任制，纪检工作在党委的领导下，落实好监督责任， 把智慧和力量凝聚到监督执纪问责上来。纪委必须协助党委履行 好主体责任，出好主意、当好参
12、谋。要把握责任边界，准确定位。 纪委履行监督责任必须对党委负责，围绕党委中心工作谋划和推 进执纪监督，协助党委健全责任分解、检查监督，深入开展党风 廉政建设教育和责任制检查考核，确保各项部署落实到位。要防 止简单地把监督责任和主体责任割裂开来，协助党委把党风廉政 建设责任统起来、分出去、落实好。 三、锁定监督职责，增强监督自信 纪委落实监督责任要以高度的政治责任感立足转职能这个 关键，厘清职责，回归主业。职能的转变需要新的工作方式来配 合，必然促进工作方式的转变。不转工作方式那是空转、假转、 虚转。长期以来，纪委书记(纪检组长)作为班子成员分管业务工 作好象成了天经地义的事，有的甚至认为不分管
13、业务是单位不重 视这个工作岗位。而在实际工作中，纪委书记(纪检组长)往往注,7,重业务工作，在抓本职时轻描淡写一笔带过，本末倒置。真是种 了别个的自留地，荒了自家的责任田。有的单位业务工作由纪委 书记(纪检组长)分管，甚至被认为不是行政副职分管就是不重视 这项工作。有的还分管人事、财务，本应监督的工作自己来做， 既是运动员，又当裁判员，公正怎服人心呢。市总工会根据市委 组织部关于纪委书记(纪检组长)在领导班子中的排序意见， 严格落实文件精神，纪检组长分工排序调整后不再分管纪检以外 的工作，让纪检组长集中精力做好新形势下的工会纪检监察工 作。其主责就是紧紧抓住“牛鼻子”，种好责任田，就是搞好监
14、督。我们应清醒的看到，纪委监督工作任重道远。社会上一些不 良地思想意识已深深地留下了烙印。如“常在河边走，哪有不湿 鞋”、“水至清则无鱼”，“管钱管物必有贪污”。习近平总书记早 就一针见血地指出：“保证领导干部清正廉洁，是推进党风廉政 建设的首要任务。”“如果自己不警惕，组织上又不及时教育和监 督，就很容易出问题，甚至出大问题”。纪检干部就是要正本清 源，义无反顾地担当起反腐倡廉的神圣使命，让“清者自清”的 正能量压倒一切歪风邪气。“把权力关进制度的笼子里”，让权力 在阳光下运行。落实问责制度，做到“零容忍”、“零放纵”，使 “伸手必被捉”成为常态。对腐败的纵容就是对廉洁的破坏，就 是对公平正
15、义的谋杀。如果腐败行为发生后没有得到及时有效的 处置，就会对他人起到暗示和示范效应，就会有多的人敢于违法 违纪。要抓好道德自律，对于腐败，自律是一种美德，在权钱面,8,前，守住底线，不因金钱而驻足，不因美色而沉沦，不因名利而 智昏。 抓好作风建设是我党的优良传统，更是推进党的建设新的伟 大工程的切入点和着力点。作风建设没有休止符，永远在路上。 对于肩负执纪监督使命的纪检干部来说，必须把转作风放在突出 位置来抓。习近平总书记强调指出，“作风问题抓和不抓大不一 样，小抓大抓也不一样，只有动真格打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾， 取得人民满意的实效”。“打铁还得自身硬”，纪检干部要联系本 单位本部门实际，坚
16、持不懈地抓好作风建设。纪检干部是执纪者、 监督者，必须带头改进作风，严于律已，以锐意进取的精神推动 监督责任落实。坚持把学风是否浓厚、工作作风是否扎实、生活 作风是否检点作为衡量标准，加强自身作风建设。落实中央“八 项规定”、“省委六条意见”和“市委七条意见”，必须注重抓早 抓小，从婚丧宴请、“升学宴”、公车私用、公款吃请、月饼、贺 年片、购物卡以及迟到早退等看似很小的微事情抓起，每逢节假 日等关键节点，早打招呼早提醒，逢会必讲，不厌其烦，警钟长 鸣，持续释放出违纪必纠、执纪必严的强烈信号，对抱有侥幸心 理的党员、干部起到强力震慑作用。党的纪律是全体党员必须遵 守的行为规范，是党章的基本要求。要严明党的政治纪律、组织 纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律。对照党章从自身抓起， 把规矩定在明处，把红灯亮在前头，让纪律真正成为带电的“高 压线”。,9,党委和纪委肩负着党和人民群众的厚望无上光荣，落实“两 个责任”关键在行动根本靠担当。党委要形成推进党风廉政建设 的责任机制，纪委创新理念思路，不断改进方式方法，不断提高 履职能力，更加有力扛起监督责任。,
