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1、全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划 保护自然资源和建设好生态环境，是我国实施可持续发展的一项重要战略任务。野生动植物 及其栖息地的保护、建设和发展，是生态环境保护和建设中的一个重要组成部分。加强野生 动植物的保护和管理，建立具有全球重要意义的自然保护区、湿地保护示范区，是我国实施 生物多样性保护的一个重要方面。为从根本上有效的保护、发展和合理利用野生动植物资源， 使人口、资源、环境、经济协调发展，根据全国生态环境建设规划(林业部分)，特制定 本规划，用于指导全国野生动植物、湿地保护和自然保护区建设。 一、保护概况 (一)资源概况 我国地域辽阔、地貌复杂、河流纵横、湖泊众多、气候多样
2、，为各种生物及生态系统类 型的形成与发展提供了优越的自然条件，从而成为世界上生物多样性最为丰富的国家之一。 我国的生态系统主要包括森林、草原、荒漠、农田、湿地及海洋六大类型。其中森林是 最重要的陆地生态系统，她蕴藏了大量的生物物种，是生物多样性最为丰富的生态系统类型。 我国的森林类型繁多、功能齐备，对中国乃至全球的环境和气候都具有特别重要的影响。我 国的森林按气候带分布从北向南有寒温带针叶林、温带针阔叶混交林、暖温带落叶林和针叶 林、亚热带常绿阔叶林和针叶林、热带季雨林、雨林。其中亚热带森林在物种多样性及重要 性方面是世界同一地带其它地区无与伦比的。中国的天然湿地包括沼泽、泥碳地、湿草甸、 浅
3、水湖泊、高原咸水湖泊、盐沼和海岸滩涂等类型，涵盖了全球 39 个湿地类型，而且青藏 高原的高寒湿地在世界上为我国所独有。我国的天然湿地总面积约为 2600 多万公顷(不包括 河流)，其中内陆和海岸湿地生态系统的面积堪称亚洲之最，除了作为许多濒危特有野生动 植物的栖息地之外，它们还是迁徙鸟类，包括许多全球性受威胁物种的重要停歇地和繁殖地。 我国约有脊椎动物 6266 种，其中兽类约 500 种，鸟类约 1258 种，爬行类约 412 种，两 栖类约 295 种，鱼类约 3862 种，约占世界脊椎动物种类的 10%。我国约有 30000 多种植物， 仅次于世界植物最丰富的马来西亚和巴西，居世界第三
4、位。其中苔藓植物 106 科，占世界科 数的 70%；蕨 类植物 52 科 2600 种，分别占世界科数的 80%和种数的 26%；木本植物 8000 种，其中乔木约 2000 种。全世界裸子植物共 12 科 71 属 750 种，我国就有 11 科 34 属 240,1,多种。针叶树的总种数占世界同类植物的 37.8%。被子植物占世界总科、属的 54%和 24%。 此外，我国已定名的昆虫有 3000 多种。 我国大部分地区未受到第三纪和第四纪大陆冰川的影响，因而保存有大量的特有物种。 据统计，约有 476 种陆栖脊椎动物为我国所特有，占我国陆栖脊椎动物种类数的 19.42%， 其中约有三分之
5、二的两栖类为特有种；在 30000 多种高等植物中，约 500%为我国所特有。 大熊猫、金丝猴、朱鹮、华南虎、羚牛、藏羚羊、褐马鸡、绿尾虹雉、白鳍豚、扬子鳄和水 杉、银杉、珙桐、台湾杉、银杏、百山祖冷杉、香果树等均为我国特有的珍稀濒危野生动物 和植物。 （二）受威胁状况 由于近几十年来我国人口的快速增长及经济的高速发展，对野生动植物资源和生态环境 的需求和压力不断增大，对野生动植物栖息地的破坏、掠夺式的开发利用和环境污染等原因， 使许多野生动植物严重濒危。根据我国自然资源科学调查所积累的大量资料初步统计，我国 现有 300 多种陆栖脊椎动物、约 410 种和 13 个类的野生植物处于濒危状态。
6、极度濒危的脊 椎动物有大熊猫、朱鹮、虎、金丝猴、藏羚、亚洲象、长臂猿、麝、普氏原羚、白鹤、丹顶 鹤等；大量的兰科植物和苏铁等植物，在野外已处于非常濒危状态。为保护濒危珍稀野生动 植物，国务院 1988 年 12 月颁布的国家重点保护野生动物名录中一级二级保护野生动物 共 398 种另一属；1999 年 9 月颁布的第一批国家重点保护野生植物名录一级二级保护 野生植物 246 种和 8 类。 （三）主要成就 建国五十多年来，我国政府十分重视野生动植物及其栖息地的保护工作，取得了令世人 瞩目的成就，主要表现在： 1、普遍建立野生动植物保护管理机构，初步形成行政管理和执法体系 野生动物管理机构初创于
7、 1956 年，1958 年国务院正式批示由林业部统一管理全国野生 动物狩猎工作。目前在野生动植物和湿地管理机构的设置上，除国家林业局设有专门的机构 外，各省、自治区、直辖市的林业行政主管部门还成立了专门的管理机构，一些重点地区还 建立了县、乡级保护管理机构，配有专人负责野生动植物的保护和管理。据统计，全国有各,2,3,级行政管理人员 1000 多人，自然保护区工作人员 2 万余人。为了加强野生动植物进出口管 理工作, 我国自 1981 年加入濒危野生动植物物种国际贸易公约，国务院在原林业部设立国 家濒危物种进出口管理办公室，在中国科学院设立濒危物种科学委员会，在全国 17 大城市 和口岸所在
8、地设立濒管办事处，配备 130 名专职工作人员。上述机构和专职队伍在野外保护、 市场管理、进出口管理和打击违法犯罪活动等方面做了大量卓有成效的工作。 2、自然保护区建设取得重大进展，为珍稀濒危野生动植物提供了良好的栖息地 经过五十年的努力，到 2000 年底统计，全国共建立各类自然保护区（包括海洋自然保 护区）1276 处，总面积 1.23 亿公顷，占国土面积的 12.44%，其中，国家级自然保护区 155 处。林业系统建立的自然保护区达 909 个，总面积为 1.03 亿公顷，占国土面积的 10.63%。 这些自然保护区保护着我国大部分濒危和珍稀野生动植物及其栖息地，也保护了约 2000 万
9、 公顷的原始天然林、次生原始天然林和约 1200 万公顷的各种典型湿地，它们分别占全国森 林和天然湿地总面积的 14.6%和 50%。长白山、神农架、武夷山等 19 处自然保护区加入了 “国际人与生物圈保护区网”，7 处自然保护区被列入湿地公约国际重要湿地名录，3 处被列入“东亚?澳大利亚涉禽迁徙网络”，4 处被列入“东北亚鹤类保护网络”。中国的野 生动植物保护事业为全球生物多样性保护做出了突出贡献。 3、组织实施拯救工程，一些濒危物种得到恢复 改革开放以来，我国积极开展主要濒危物种的拯救繁育工作，先后建立了 14 个野生动 物救护繁育中心和 400 多处珍稀植物种质种源基地，促进了一些濒危物
10、种种群的恢复和发 展。组织实施“中国保护大熊猫及其栖息地工程”以来，大熊猫栖息地得到了较好的保护， 有效地遏制了野外大熊猫种群下降的趋势。截止 2000 年统计，全国共从野外抢救大熊猫 224 只次，人工繁殖大熊猫 140 胎，220 只，成活约在 70 只左右。目前最大的大熊猫人工种群 是四川卧龙中国大熊猫繁殖研究中心，饲养繁育了大熊猫 55 只。朱鹮是世界著名的濒危鸟 类，从 1981 年发现时的 7 只，发展到现在的 248 只，正逐步摆脱灭绝的危险。扬子鳄野生 种群在仅存 200 多条的情况下，经过 10 多年的人工拯救繁育，目前种群已发展到近万条， 人工年繁殖能力达到 1000 至
11、2000 条。麋鹿、野马、高鼻羚羊重返故里，正在进行繁育和野 化。东北虎、金丝猴等一百多种珍贵野生动物人工繁育技术得到突破，初步建立了人工繁育,4,种群；珙桐、银杉、红豆杉等上千种珍稀植物、树木种质种源得到有效保存。 4、湿地保护受到重视，管理工作初见成效 我国现有湿地面积为 6600 多万公顷，其中天然湿地 2600 多万公顷，约占国土面积的 2.7%。现在全国建立湿的类型自然保护区 289 处，总面积 4945 万公顷。为了扩大中国在国 际湿地保护领域的作用和影响，进一步提高国内的保护管理水平，1992 年我国加入了湿 地公约，林业部门认真履行国务院赋予的职责，积极开展履约工作，争取了一批
12、湿地保护 国际援助项目；牵头组织国务院 17 个部委编制了中国湿地保护行动计划，确定了 37 个 优先项目；启动了全国范围的湿地资源调查；开始湿地立法的前期调研工作。同时，在湿地 保护与管理的组织机构建设、宣传教育与人员培训、湿地保护示范区建设等方面做了大量工 作，取得了一定成效。 5、法律体系初步形成，执法力度不断加强 全国人大和国务院先后颁布实施了森林法、野生动物保护法、陆生野生动物保护 实施条例、野生植物保护条例、自然保护区条例和森林和野生动物类型自然保护区 管理办法等一系列法律法规；各级地方人大、政府也制定了相应的配套法规和规章，全国 各省已颁布野生动植物保护法律法规 40 余部，初步
13、形成了以野生动物保护法为核心的、 比较完善的法律法规体系。同时，强化执法队伍建设，不断加大执法力度。据统计，近 5 年来，全国共破获破坏野生动植物刑事案件 7 万多起，有力地打击了乱捕滥猎、乱采滥挖和 倒卖走私等违法犯罪活动。 6、广泛开展资源调查，不断加强科学研究 建国以来，我国政府十分重视资源调查工作，多次组织进行了专项和综合性野生动植物 资源、湿地资源调查。特别是 1995 年以来，在财政部的大力支持下，我国又进行了全面的 野生动植物和湿地资源调查，为今后加强野生动植物和湿地保护管理奠定基础。同时，积极 组织开展科学研究工作。多年来，经过广大科研工作者的辛勤努力，在物种生物学、生态学 和
14、引种繁育技术等方面取得了一大批重要成果，为野生动植物保护管理工作提供了科学依 据。 7、积极开展国际合作与交流，不断扩大我国国际影响,5,改革开放以来，我国相继加入了濒危野生动植物种国际贸易公约、湿地公约和生 物多样性公约，与日本、澳大利亚、美国、印度、俄罗斯等国签订了 6 项双边保护协定（议 定书），并与世界银行、联合国开发计划署和世界自然基金会等国际组织和非政府组织开展 了形式多样的交流与合作。据不完全统计，共争取资金 7000 多万美元，开展合作项目上百 项，覆盖了 20 个省区。通过开展对外合作与交流，学到了先进技术和管理经验，培养了大 批专业人才，促进了我国野生动植物保护事业的发展。
15、 （四）主要问题 我国野生动植物保护管理工作虽然取得了很大的成绩，但随着我国人口的持续增长和经 济的快速发展，人口与资源，经济建设与生态保护的矛盾日益突出，一些地方对发展经济与 保护生态环境、保护自然资源的关系没有得到很好解决；乱捕滥猎、乱采滥挖、倒卖走私野 生动植物及其产品的违法犯罪活动不时发生，一些地方有组织的盗猎走私活动十分猖獗；侵 占、破坏野生动植物栖息地和自然保护区的现象非常突出；濒危物种的恢复进展缓慢，部分 物种减少的势头尚未得到有效遏制；野生动植物养殖培植和利用尚处在自发的、分散的状态， 既不适应社会主义市场经济发展的需要，也不利于野生动植物资源的保护。造成这些问题的 原因是多方
16、面的，但主要有以下几点： 1、对野生动植物保护认识不足，重视不够 我国经济文化还比较落后，人们的自然资源保护意识比较淡薄。在一些地方“野生无主， 谁猎谁有”的旧观念至今还根深蒂固。乱捕滥猎、滥食乱用国家保护的野生动物现象还十分 严重，保护野生动植物还没有形成一种社会风尚。一些地方甚至认为，保护野生动植物资源 与当地经济发展相矛盾，不能很好处理保护与地方经济发展的关系，个别地方还发生了靠直 接利用野外野生动植物发展经济破坏了环境，破坏了资源，导致环境与经济发展的恶性循环。 由于认识没有解决，使野生动植物保护工作没有引起各级地方政府的普遍重视，工作不到位， 措施不得力。 2、投入严重不足，保护和管理资金匮乏 野生动植物保护和自然保护区建设尚未纳入中央和地方国民经济和社会发展计划，相应 基本建设投资和保护管理事业经费大都没有纳入财政预算，所需资金渠道不畅。林业部门安,6,排的投资十分有限，只能安排少数国家级自然保护区和个别野生动物物种保护的基础设施建 设，大多数国家及、地方及自然保护区建设和面上的保护工作基本上没有投入。由于投入严 重不足，资金极度匮乏，直接影响了我国野生动植物保护工作的正常
