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1、基层干部职务犯罪的特点、原因及对策建议思考基层干部是党和国家干部队伍的重要组成部分,也是党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部队伍整体形象，关系改革发展稳定各项任务落实，关系党和国家事业长远发展。总体来说，我国基层干部队伍的主流是好的，为促进基层经济社会发展发挥了十分重要的作用。但近年来基层干部职务犯罪现象日益严重。这些基层工作人员职务犯罪案件的增多，虽然案件数量不多，涉案金额不大，但不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，而且易引起集体上访，越级上访，严重影响了农村的社会稳定，制约了农村
2、经济的快速发展。由此看来，我们在查办大案、要案的同时，必须对基层工作人员职务犯罪给予高度重视，充分认识其社会危害性，并结合实际情况，作好查处和预防工作。一、当前基层工作人员职务犯罪案件的主要特点第一、犯罪领域涉及面广。基层干部职务犯罪发案领域广泛，由最初的经济管理部门和资源分配部门向党政机关、司法机关等部门蔓延。第二，涉案罪名相对集中，受贿、贪污犯罪占主体地位。利用职务便利收受或者索取贿赂、贪污公共财物是多发性犯罪，日益成为查办和预防基层干部职务犯罪的重点。除受贿罪、贪污罪之外，基层干部职务犯罪相对比较集中的涉案罪名还包括挪用公款罪、滥用职权罪和玩忽职守罪等。第三、串案窝案多。这是当前基层工作
3、人员职务犯罪案件的一个显著特点，从查处的案件来看，往往是查处一案，带出一窝、牵出一串，甚至是正副手之间相互勾结，合伙作案，利益共享。第四、农村基层干部职务犯罪呈多发态势。由于农村基层干部自身素质参差不齐，一些农村基层干部滥用职权、贪污受贿、私分挪用等腐败现象不断发生，有的直接侵害农民利益，造成矛盾激化，甚至还引发群体访和越级上访，严重影响农村的和谐稳定。二、基层工作人员职务犯罪的原因第一、部分基层干部综合素质不高，法纪观念淡薄。没有牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，公仆意识欠缺，理想信念动摇，法制意识淡漠，对自身职责缺乏清醒认识，有法不依，有章不循。第二，权力结构不合理，权力过于集中，缺乏
4、有效制约。一些基层单位的“一把手”、领导班子成员或者职能部门权力过于集中，权限划分不合理，权力配置不科学，尚未形成科学合理、规范有序的权力运行机制。第三，监督制约机制不完善，监督难以及时到位。一些基层单位内部监督形同虚设；外部监督滞后，监督力量分散，缺乏上级和同级纪检监察部门的有效同步监督。第四，改革进程中经济、管理体制和机制不健全。转型期经济、管理体制和机制存在漏洞，基层政府职能转变滞后，行政权力过多地介入经济活动，基层经济主体之间的竞争不太规范，为少数基层干部权力寻租提供了机遇和条件。第五，基层财务制度混乱，“小金库”屡禁不止。财务制度和财经纪律落实不到位，财务管理存在薄弱环节。如有的单位
5、私设“账外账”、“小金库”；有的单位少数干部独揽财务大权，管钱记账一手揽；还有的单位财务管理混乱，出现片账、包账现象。这些无疑为基层干部实施职务犯罪提供了便利。第六，社会大环境的影响和市场经济的负面效应。对社会上的不正之风等缺乏警惕，“反差心理”、“攀比心理”、“实用心理”强烈，经不住金钱美色诱惑，以致人生价值观取向失衡，私欲膨胀，滑向腐败的渊薮。三、基层工作人员违法犯罪的预防对策针对当前基层工作人员职务犯罪的特点、原因，要解决好基层工作人员违法犯罪问题，必须在党委、政府的领导下，应从思想上和行动上给予高度重视，把基层工作人员职务犯罪预防工作做为一项重点工作来抓，并积极采取行之有效措施，动员全
6、社会的力量，打防结合、标本兼治、超前防范，使基层工作人员职务犯罪得到有效遏制。第一、加强政治理论学习和教育，增强法制观念，筑起坚固的思想防线当前，不少基层工作人员在思想意识深处存在官本位主义，处处为自身牟利。因此，必须加强对基层工作人员的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基层工作人员的文化水平和学历层次，着重解决封建传统思想，强化其公仆意识和勤政为民的思想，克服利己主义、本位主义和拜金主义，提高其为基层群众服务和遵纪守法的自觉性。通过学习，使其树立正确的理想信念和职业道德，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。第二、建立相应的管理制度和监督制约机制1、以基层领导干部和直接掌管人财物的关键岗位为
7、监督重点。合理配置权力，防止权力过于集中。合理配置基层“一把手”的权力。科学梳理基层单位职能部门的权力，适当分解某些职能部门过于集中的权力，推行不相容职务和岗位相互分离制度。公布和规范决策程序，推行重大决策向上级机关报告备案制度。实行基层领导干部定期向上级纪检部门述职述廉以及有关事项报告制度。认真落实责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则，对决策违反程序、超越法定权限等问题的进行严肃问责。2、进一步健全基层财务制度，严格财务管理和财经纪律。明确“一把手”的首要责任，将基层单位财务管理的规范化、制度化纳入基层领导干部绩效考核范围，并与奖惩挂钩，出现瞒报、谎报“小金库”或者严重财务问题的，实行一票否决。第三、发挥检察机关职能作用，加大预防工作力度就目前情况来看，对基层工作人员职务犯罪的预防是一个死角，因此，结合农村的实际情况，检察机关应通过查办职务犯罪等形式，使广大的基层工作人员认识懂法、守法的重要性和违法的严重后果，从而遏制基层工作人员职务犯罪现象的发生。主动深入农村，加大法律的宣传力度，尽快在农村建立起职务犯罪预防体系，形成农村基层组织预防工作机机制，从而促进农村经济的健康发展。
