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1、加强农村农民法律意识建设工作情况的调研报告xx市是个农业大市，大多数人口在农村，农民的法制观念如何，是确保现阶段农村社会政治稳定、市场经济发展，推进依法治市的关键所在。可以说，农民稳、农村稳、全市稳。那么当前农民法律意识怎样，有何要求，最近笔者到xx、xx、xx、xx、xx区等20多个乡镇村组，与司法行政机关干部及律师、公证员、法律服务工作者，基层党政领导、村支两委干部、村民组长及部分农民进行广泛的座谈、走访、问卷调查的方式，对当前农民法律意识的现状进行调查了解。总的来看，经过七个五年普法及依法治理，农民的法律意识大为增强，走上了初步涉法、到积极学法用法、发展成现在的敢于拿起法律武器这样一条朝
2、着农村法治化前进的正确轨道。广大基层干部、农民群众的共同心声是农村经济要发展、社会要稳定，农民呼唤法律。一、做法从1985年开始的第一个五年普法活动开展以来，在各级党委、人大、政府及有关部门的高度重视和大力支持下，全市各级司法行政机关、普治部门结合农村特点，采取多形式、多途径、多手段，大力宣传普及了国家基本的、与农民息息相关的法律法规，不断地带动农民学法用法，促进其法律意识不断增强。（一）普法方式灵活多样在普法方式上，主要采取了：一是发挥标牌宣传作用，营建固定法制标语、横幅、法制宣传走廊、橱窗（栏）、墙报，让农民抬头见法。二是免费下发大量的很受农民欢迎的农民普法简明读本、法律知识简答等法制宣传
3、资料，让农民进家门就能学到法。三是创建市县法制总校、乡镇分校、村夜校、组学习室、户学习园地的五级普法网络，让广大基层干部和农民在良好的法制教育环境中和学法用法阵地里了解法律。四是建立法制宣传员队伍，成立普法讲师团，讲法送法，服务上门，开展遵纪守法户评选等活动，让农民坐在家里也能掌握到法。各地农村结合本地实际，除普治部门组织正常的法制宣传活动外，都相继聘请了一大批基层领导干部、政法干警、退休干部与教师、回乡初高毕业生担任业余法制辅导员，不计报酬，热心宣传法制，有的地方还通过在校中小学生的讲法宣传，促进家长学法用法。五是在乡村、山区出动宣传车队开展法制宣传游行、法制文艺汇演、在集市和人口稠密区进行
4、图片展、法律咨询等声势浩大的活动，形成法制宣传氛围，让农民一出门即听到法。六是利用电视、报纸等新闻媒体、舆论工具，采取开辟专栏、以案释法、讲座、法律知识竞赛等形式，让农民经常看到法。（二）普法内容针对性强在七个五年普法和依法治理中，根据农民居住分散、外出打工人员和流进人口增多、文化素质参差不齐的特点，对村组干部、党团员，离退休回乡干部、教师和初、高中毕业生，个体工商户、外出打工人员，一般农民，有较微违法人员、刑释解教人员采取多层次的普法教育，主要普及了：一是涉及农民权利、义务和行为规范的宪法、刑法、刑诉法、行诉法、税法、国家赔偿法、村民组织法、减轻农民负担条例、治安管理处罚法等；二是涉及农民正
5、常生活的婚姻法、继承法、收养头、义务教育法、未成年人保护法、消费者权益保护法、产品质量法、计划生育法等；三是涉及农民生产经营的合同法、水法、国土法、农业法、农技推广法、森林法、防洪法等；四是涉及农民之间交往的民法通则、民诉法等。二、成效随着普法教育的广泛深入，依法治理力度加大，目前xx市广大农民的民主与法律意识明显增强，有力地推动了农村民主与法制建设。农民形象地说，法律这颗种子已在我们中生根、开花、结果。主要表现是“三个敢于”、“三个自觉”：（一）三个敢于1、敢于依法维权。广大农民通过学法，从国家的法律法规中了解掌握了自己的权利和义务，也懂得一旦遇到法律事务，能够请求有关部门给予法律帮助和保护
6、，以维护自身的正当权益。xx年3月，xx县白石渡镇一些村民在当地供销社购买了5吨磷肥，有一部分磷肥因存放过久失效，按照过去一般习惯行为，准会闹得不可开交。但这些农民通过学法，便推出代表，找到镇司法所，请示依法取得赔偿，使问题得到圆满解决。2、敢于同违法犯罪分子作斗争。xx县一六镇村组干部和农民反映，过去一些村民看见犯罪分子在作案，也敢怒不敢言，有的视而不见，不敢报警，使坏人横行乡里。通过30多年的普法教育，现在的情况大为改观。过去一些村民经常在过境的107国道货车上抢物资，农民法制观念增强后，一旦有人发现就迅速告到派出所，现在这一现象已基本绝迹。3、敢于“民告官”。过去农民不仅怕官，更不敢也不
7、会告官。学习了行政法和行诉法后，村民对一些不法行政行为敢于抵制了，民告官的意识也有了很大增强。xx市一律师反映，xx年，他就代理了4起农民告官的行政诉讼案件。（二）三个自觉1、自觉依法化解纠纷的多了。现在农村一旦发生了纠纷矛盾，当事人双方都积极的寻找法律依据，抠相关法律法规条文，这样一来，哪方有理、哪方违法，农民心里都有底。心中无数的，他还会去找有关司法部门、行政执法部门去咨询了解，通过找法律法规条文或法律咨询，有的纠纷矛盾就在当事人之间化解了。xx县关西乡关西村治调主任反映，现在农民之间的纠纷不少能按法律规定协调处理了。该村一村民的家养狗将一邻居的小孩咬伤，他学了民法通则后，自知要承担民事赔
8、偿责任，主动到对方家承认错误，并交付了医疗费及有关费用，这在过去是根本不可能的。还有一年轻村妇，因丈夫病逝改嫁邻村，被原丈夫的家人将其从她与丈夫生前共建一栋楼房赶出，这名村妇找他们一起学习婚姻法、继承法，同时她丈夫的家人也遭到周围村民批评与指责后，原丈夫方自知理亏，主动纠正错误做法，使矛盾得到化解。2、自觉遵纪守法的多了。现在农村普遍开展了“遵纪守法户”、“双文明户”、“科技示范户”、“五好家庭户”等星级评选活动，农民遵纪守法的氛围逐步形成。随着农民文化素质的不断提高，法律知识的学习与普及，以及农民进城打工经商不断接触法律问题，他们中的绝大多数人对什么是违法，什么是犯罪，有了清楚的了解，能够用
9、法律规定来约束自己的行为。3、自觉参与法律事务的多了。据了解，现在农民对镇村重大活动、“海选”村支两委干部、农村土地承包、国家重点工程土地征用及国家新的法律法规出台等农民都能积极参与与配合，予以关注。xx县南强乡各村的村务公布栏、法制宣传栏等，村民甚至包括一些初、高中学生，在家闲着的7080岁的老年人都前去看，有关的还当场记下来。三、障碍目前，xx市农村农民的学法积极性不断提高。应该说，农民的法律意识普遍增强了，法盲越来越少。那么，现阶段农民的心声是什么呢，农民说，我们“最需要的是稳定，最希望的是发家致富，最恨的是贪污腐化”。要实现农民的心愿，他们的回答是“我们呼唤法律，法律是我们的保护神”。
10、（一）农村民间纠纷、经济交往而引发的法律事务增多，农民的生产生活需要法律服务。个别农民学法唯我所用，搞适用主义，甚至钻法律的空子，致使一些纠纷矛盾难调解，造成有的村民上当受骗，蒙受损失。xx县梅田镇一村民得急病，请了当地一个草医农民医治无效，后病人被家人送到省一家大医院确诊为不治之症，并随即下发了病危通知，这个病人的家人，明知无法治好，将危重病人抬回家后，又送到原帮其治疗的草医农民家中，并送去礼品，请他吃饭，而草医农民不知是计谋，而与之签订了包治好病人的书面协议。结果一个星期后病人死亡，其家属要求草医农民赔偿30万元，并煽动一些村民闹事。后来草医农民请律师代诉，才将此事平息。在农村中，不少渔塘
11、、果园、林场承包农民，往往是果实丰收在望时，因其他村民或村组干部“眼红”而撕毁合同（不少的合同还办理了公证手续），哄抢成果，造成重大经济损失。还有少数村民乘人之危放高利贷，有的借钱、赊贷不还，特别是假农药、假种子、假化肥等，都时刻困扰着农民。这些都急需为其提供及时、有效的法律服务。（二）农村执法不严、不公的现象时有发生，农民的合法权益需要法律维护。在司法上判决不公，农民反映，无钱、无权、无关系的人犯了法，从犯成了主犯，轻罪被重判，充当替罪羊。政府的处理得不到落实，桂阳县某乡一村民，其丈夫被一客车压死，经有关部门处理肇事司机应赔偿28万元，后肇事车主不兑现，村民找有关方面解决无果后，在死者埋了三
12、天后，又把死者挖出来堵公路，影响极坏。在行政执法上随意性大。这主要是国土、森林、计生等方面，有的随意建房、砍伐，超生，无人过问。在法律判决的执行上，人为因素重。由于这样一些现象的出现，使有的农民的合法权益得不到保障。四、建议经过七个五年普法，农民的法律意识有了很大提高，这是不可争辩的事实。但从农村中暴露出来的诸多问题不难看出，还有少数农民的法律意识仍不强。如何进一步促进农民学法用法守法，提出以下建议：（一）各级领导特别是基层党政领导要进一步重视农民的法制宣传教育工作，并事带头学法守法。事实证明，法律只要被广大农民所掌握，就可以变成生产力，成为新的经济增长点，变成维护社会政治稳定的强大武器。要推
13、动农民学法用法守法的自觉性，至关重要的是领导干部，特别是基层领导干部应带头学法守法，用法律规范自己的行为，并做到：第一要认真学法，掌握应有的法律知识，这是前提，不学法就不懂法。不懂法，依法行政就无从谈起，就会落后农民，被农民瞧不起，丧失威信。第二要带头守法，基层干部处在第一线，是执行党和国家政策法律的“排法兵”，“带头人”，只有其身正，才能不令而行。第三要模范执法，要依法行政，公正司法，就必须自觉地用政策、法律规范自己的言行，以政策、法律为依据，切不可任意歪曲。（二）适应农村特点，采取行之有效的方法和措施，加大农民普法和依法治理工作的力度。一是要消除死角死面，把法律送到农村的每个角落，每个农民
14、。二是要把村组骨干、党团员、青少年和与农民生产、生活密切相关的法律法规列为普法教育的重点对象和重点内容，以促进农民学法；宣传普及法律法规，教育农民既要正确享受权利，又要依法履行应尽法定义务，以纠正少数农民“只要”、“不给”的错误思想。三是普法宣传教育要突出通过电视、报纸、文艺演出以案释法、一问一答，和与农民密切相关法律法规条文简要读本等喜闻乐见、通谷易懂的形式来进行，并要注意结合农民生活实际，以扩大效果，让农民由发生了法律问题才去钻研法律法规的被动学法，变为先知法守法避免违法事件发生的主动学法用法。四是农村普法教育是一个宏大的社会工程，任务很重，各级领导要重视建立一支训练有素的法制宣传教育骨干
15、队伍，并从经费上予以落实保障。五是普法与依法治理要紧密结合，为农民依法解决实际问题，以提高农民学法的积极性。六是要把农民普法教育落到实处，不断增强农民的法律意识，还必须建立健全普法依法治理的机制，普治工作好坏列入基层部门、单位工作一票否决的内容等。（三）强化公正司法，严肃执法，切实维护农村社会政治稳定，促进经济发展。司当不公，执法不严，打击犯罪不力，成为农民当前议论的中心话题，这既影响到农民学法用法守法的积极性（少数农民不相信法律，不相信基层干部、不相信政法干警），又影响到国家法律在农村的正确执行，更严重的是侵蚀着基层政权的巩固。（四）完善农村立法，确保农民有法可依。现在涉及农村、农业、农民的
16、法律法规已经不少，基本实现了有法可依，但随着农村经济的发展，各种新情况、新问题的出现，仍然存在一些法律空白点：如耕地抛荒怎么办？xx县某乡共有耕地面积为4.5万亩，而去年抛荒就达近1万亩，这些抛荒田的上交就成了空白。怎样处理这类问题，既无政策又无法律法规规定。另外，国家重点工程需要征用大量的土地，征用土地的补偿标准，乡、村、组、农民个人的分配比例均无统一规定，有的地方因处理不当造成农民阻工、闹事。此外农民还反映，涉农的法律之间存在冲突问题，如国土法、公路法、水法、森林法、规划法等法律的有关规定相互矛盾。（五）加强基层组织建设，以加强农民普法教育和农村依法治理的领导与管理。现在乡镇除了党政分管政法工作的领导管理这项工作外，主要靠综治、司法所、法律服务所在抓，这是远远不够的。既要充实司法所、法律服务所的人员力量，充分发挥主导作用，又要动员法庭、派出所及国土、工商、税务等行政执法部门，一齐上阵，还应发挥村支两委、调解治保小组、村民小组长的作用，形成事事有人
