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1、学前教育发展存在的问题及对策建议调研报告近年来，xx区全面贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要、国务院关于当前发展学前教育的若干意见和青海省关于进一步促进学前教育发展意见的通知等文件精神，实施了两期“学前教育三年行动计划”及“贫困地区儿童发展项目”，大力推进学前教育事业发展，并取得了明显成效。一、学前教育发展现状xx区坚持改革创新、因地制宜、依法管理、规范办园原则，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建设，鼓励社会力量举办幼儿园，构建“保基本、广覆盖、有质量”的学前教育公共服务体系，遵循幼儿身心发展规律，基本形成“城区以公办幼儿园为引领，民办幼儿园为主体；川水地区
2、以公建民营园为基础，城区幼儿园为辐射；山区以乡镇中心学校所办独立幼儿园为龙头，村小附设幼儿园为支撑”的格局，有效解决了城乡幼儿入学需求。截至目前，全区共有幼儿园x所，在园幼儿x名，其中公办幼儿园x所，占幼儿园总数的x%，在园幼儿x名，占幼儿总数的x%，民办及公建民营幼儿园x所，占幼儿园总数的x%，在园幼儿x名，占幼儿总数的x%；有教职工x人，其中在编教师x人，聘用x人；幼儿学前三年毛入园率为x%。一是强化学前教育管理。成立全区学前教育工作领导小组，教育部门及各学校分别建立学前教育中心和学前教育工作站，形成了“政府牵头、教育部门专人负责、学校专人落实”的工作格局。制定出台xx区幼儿园管理办法xx
3、区幼儿园教育教学常规管理要求等制度和方案，健全了幼儿园年检制度和类别评估管理制度，学前教育的常规工作、安全管理、教育质量提出具体要求和考核细则。实行目标责任管理，强化年度检查和全面考评，有效保障了学前教育组织领导和制度保障到位。二是扩大学前教育资源。按照“分地区、分层次、分阶段”的原则，加大经费投入，加快基础设施建设步伐。投入资金x万元建设幼儿园x所；投资x万元为全区幼儿园配备保教设备，为保教活动提供了基本保障。自xx以来，结合“贫困地区儿童早期发展项目”，按照“群众有需求、条件能具备，扩大覆盖面、提高普及率”的思路，全面开设山村幼儿园，全区山村幼儿园设置乡镇从x个扩大到x个，实现了学前教育全
4、覆盖。据统计，八年来，全区共有x多名山区幼儿接受了学前教育，为贫困边远地区的学前教育发展探索出了一条成功之路。今年，xx区被中国发展研究基金会评为“山村幼儿园计划优秀项目县”。三是注重教师队伍建设。为适应学前教育发展的需要，从区职业技术学校幼教专业毕业生、非学前教育师范类学校毕业生中聘用幼儿教师x名，充实了学前教师队伍，并不断提高教师队伍素质。据统计，共有x名山村幼儿园教师获得省市区表彰奖励，x名教师取得了幼儿教师资格证。二、xx区学前教育发展中存在的问题及原因从调研情况看，学前教育在我区教育体系中处于最薄弱环节，存在的困难和问题有：（一）教育资源依然短缺。一是公办幼儿园数量少。根据国家和青海
5、省学前教育发展要求，公办幼儿园应占幼儿园总数的60%至70%，但由于学前教育过度市场化，目前全区川水和城区的公办幼儿园仅占8.7%，“以公办幼儿园为主体，公办民办并举”的格局远未形成，公办幼儿园呈现“稀缺化”，城区出现“入园难”现象。二是城区幼儿园压力大。随着城市快速发展，大量农村人口流向城市，城区幼儿园压力不断增大，超规模、大班额情况十分突出。按照国家规定的“最大办园规模x个班x人，小班x人、中班x人、大班x人”标准来看，我区城区56%的幼儿园办学规模高于这个标准，其中区幼儿园规模最大，达x人；城区平均班额小班x人、中班x人、大班x人，最大班额达x人，大班额占80%，超大班额占67%，教师工
6、作量大，幼儿健康成长得不到保障，安全隐患多，教育质量难以保证。三是农村资源利用不充分。农村教育资源配置不均衡，最远的幼儿园服务半径达3公里，出现班额小、混班的现象。据统计，全区农村平均班额小班和中班x人、大班x人，有混班x个，其中中班最小班额为x人的x个，占全区中班的x%，班额x人以下的x个，占全区中班的x%，农村教育资源得不到充分利用。四是公建配套幼儿园政策落实不到位。目前，城区住宅区共有x个，建有幼儿园的x个，其中产权属政府的x个，且都普惠成本高。（二）师资力量严重不足。一是师幼比例低。全区在园幼儿x名，国家全日制幼儿园教师与幼儿比为1：9。如果按照保教人员与幼儿1:10的配比核算，全区最
7、低应配备保教人员x名，而我区保教人员与幼儿比为1:17.8，目前只配备了x名，缺x名。按照农村幼儿园每班配x名教师、1名保育员的要求，全区农村村小附设幼儿园大部分每园只聘用教师1名，师资缺额大。二是教师编制少。因长期没有核定幼教编制，全区x3所公办幼儿园中在编教师只有x人，仅占教职工总数的3.8%，且平均年龄达46岁，老龄化现象严重。三是整体素质低。为降低成本，部分幼儿园低薪临聘低学历非专业人员任教，全区学前教育队伍以临聘教师为主体，学历专业占比不高，骨干教师和领军人才匮乏。目前，全区学前教育教职工队伍中本科学历x人、大专学历x人、中专学历x人，占比分别为12.4%、47%、40.6%；持有教
8、师资格证的有x人，占比仅45%，整体素质不高，教育质量无法保证。四是工作压力大。全社会对幼师行业存在轻视的态度，忽视了其专业性及基础教育的重要性，将“教育者”简单视为“看护者”，幼儿教师缺乏应有的归属感和社会关怀。特别是农村幼儿园中，教师身兼数职，既是老师又兼保育员的高达90%；“一人一点”的教学点x个，占全区幼儿园的55.3%，教师生活、工作压力大。五是薪资待遇低。幼师群体薪资待遇与高强度工作不匹配，非在编教师与在编教师收入差距过大，同工不同酬现象严重。据统计，全区在编教师人均月工资x元；临聘教师工作期间人均月工资在x元左右，寒暑假期间局聘教师x元、园聘教师x元，临聘教师待遇低。六是队伍不稳
9、定。低薪与高压之下，幼教教师徘徊在坚守和离去之间，学前教育行业“跷跷板”的平衡点时刻都在发生变化。加上全区幼师系统缺乏独立的职称评定体系、社会缺乏对幼师行业的信任，幼教老师的执教信念正在被压倒，幼师行业突显“里面的想离开，外面的不愿进”的现状，高流动率成为幼师行业的常态。据调查统计，临聘教师中有45%左右的因待遇过低，有另行择业的想法；自xx年以来，山区x名早教志愿者中流动教师x人（次），学前教育发展严重受阻。（三）教育投资相对不足。一是经费投入不足。目前农村学前教育经费为每生600元，除了日常办公外，园舍维修、设备添置、教具投放等问题难以解决，特别是室内玩教具和户外体育活动器械配备不足，辅助
10、教学设备以及教学资源包相对落后或缺乏。二是午间食宿服务缺乏。由于缺乏床铺、炊具和食品卫生安全保障设备，无炊事员工资专项资金，加上农村食堂安全改造投入大，缺乏资金，农村幼儿园幼儿的午间食宿服务缺失问题突出。三是服务机制不健全。政府对农村幼儿园幼儿食宿服务成本分担机制未建立，家长一身轻，学校压力大。（四）安全隐患依然存在。一是安全意识不到位。部分幼儿园不重视幼儿安全能力的培养，安全应急预案操作性不强。二是城区幼儿活动场地小。由于城区幼儿园规模超标，班额大，安全消防通道不畅，门前交通拥挤，紧急疏散难，安全隐患非常大。三是教学用房不达标。城区的星光幼儿园西门园、爱幼幼儿园和高庙镇小天使幼儿园3所幼儿园
11、租用非教学用房，校舍不符合抗震标准。四是餐饮不安全。特别是农村幼儿园由于资金少、就餐人数少、餐饮条件差，食堂建设不符合食品卫生安全监管部门要求。五是周边环境差。部分幼儿园周边有小食品经营摊点，幼儿食品安全隐患较大。三、对xx学前教育发展的几点建议针对当前全区学前教育存在的资源短缺、师资薄弱、投入不足、监管不力等突出问题，提出如下意见建议：（一）多层面完善机制强化领导。一是提高重视程度。把发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，纳入政府工作重要议事日程，纳入全区经济和社会发展中长期规划和年度计划，与经济社会发展同步安排和落实。二是制定振兴计划。结合实际，制定学前教育振兴计划，彻底改变家庭、
12、社会对幼儿教育不重视的现状，大力推进学前教育发展。三是强化统筹协调。建立由教育牵头，住建、国土、财政等相关职能部门相互协调、密切配合的工作机制，强化学前教育的均衡、同步、协调发展。四是加强督导检查。区委区政府督查室把学前教育作为督导重点，加强对责任落实、经费投入、安全管理等方面的督导检查，改善学前教育的领导和管理工作。（二）多渠道扩大学前教育资源。一是提高公办比例。结合第三期学前教育计划，合理确定公办和普惠性民办幼儿园布局结构，争取项目，加大投入，提高公办幼儿园比例，解决“入园难”的问题。二是注重政策倾斜。学前教育资金投入应向贫困边远地区倾斜，重点改善农村幼儿园基础设施建设和室内外环境。免费教
13、育资金应向普惠性幼儿园倾斜，大力扶持普惠性民办幼儿园，做到公益、普惠和高质量的有机统一，不断推进学前教育基本公共服务均等化。三是强化政策落实。下大力气抓好城镇小区配套幼儿园建设，明确其公共教育资源的属性，不断扩大城区学前教育资源，解决城区幼儿就近就地入园问题。四是注重因地制宜。正视城区、川水和山区以及山区之间人口、经济社会发展水平等之间的差异，在教育经费投入、教育资源配置、管理服务模式、卫生餐饮要求等方面做到因地制宜、适合当地需求，让有限的资源发挥更大的作用。（三）多途径加强教师队伍建设。一是落实配备标准。根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见，落实幼儿园教职工配备标准
14、，逐步配齐幼儿园教职工；建立幼儿教师“区考园聘”聘用制度，公开招聘符合条件的毕业生充实幼儿园教师队伍；通过培训，引导中小学富余教师转入学前教育，着力解决当前学前教育师幼比例低、教师编制少、整体素质低的问题。二是提高待遇。依法落实幼儿教师地位和待遇，提高工资待遇，逐步实现同工同酬。探索独立的幼儿教师职称评定体系，或将临聘教师纳入中小学职称评聘范围，保障教师的晋升、职称评定等合法权益，激励教师安心任教。三是注重培训。创新培训模式，完善学前教育师资培养培训体系。强化学前教育教研教改，建立经常性教研制度，全面提高小学附设幼儿园教师的专业水平和素质。以优质公办幼儿园为引领，强化与山区幼儿园之间的对口帮扶
15、、置换培训等工作，促进学前教育健康均衡发展。（四）多方面加强教育管理服务。一是加强准入管理。严格执行幼儿园准入制度，建立幼儿园信息管理系统，实行幼儿动态管理和幼儿园的分类管理。聘用专业性幼儿园园长，确保幼儿园管理的专业性和科学性。二是强化办园行为监管。制定办园行为督导评估实施方案，规范教育教学行为，加强监管和引导，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。及时开展一次全区范围幼儿园办园行为专项督导检查，重点查处管理和师德师风建设方面存在的问题，切实保障幼儿安全健康。三是注重安全监管。加强幼儿园安全设施建设，健全各类安全管理制度和安全责任制度，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。四是创新服务机制。结合山村
16、幼儿园就餐人数少，条件差、资金少、空闲资源多的实际，探索食宿服务成本分担机制，确保政府、家庭合理分担学前教育成本，解决山区幼儿午休和用餐问题。（五）多渠道提供政策保障。一是完善学前教育投入机制。建立健全学前教育政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。将学前教育经费列入财政预算，加大学前教育投入力度，每年新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在教育经费中要占合理比例,并逐年增长。积极筹措资金，新建、改扩建公办幼儿园，重点加快建设城区公办中心幼儿园，不断扩大学前教育资源，切实解决入园难、入园贵问题。新建、扩建的幼儿园，由政府按照公益事业有关规定以划拨方式供地，划拨价为土地征用补偿费和土地报批费。二是积极鼓励和扶持民办幼儿园。对规模较大、办园行为规范、保教质量较高的民办幼儿园给予一定的奖励；对办园行为规范、收费不足以维持正常运转的规模较小的民办幼儿园，要给予适当补助。对幼儿园的水、电、气等费用按照中小学标准收取。三是建立学前教育资助制度。对农村家庭困难户和城
