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1、加强城市基层党建区域化建设工作情况的调研报告随着城镇化速度的加快，城市居民人口迅速增长，社区党组织作为面对群众最直接、联系群众最紧密、服务群众最有效的基层党组织，作为党和政府各项惠民政策、惠民措施、惠民实事全面落实的末梢神经，承担的社会事务量急剧增加，加强和改进新形势下社区党建“三有一化”（有人干事、有钱办事、有地方议事，推进城市基层党建区域化建设）工作，对于增强党组织影响力和凝聚力，巩固党在城市的执政基础，推进城市经济社会全面发展，具有十分重要的意义。一、区推进城市基层党建区域化建设的主要做法和成效区辖个街道办事处、个城市社区，有个居民小组，居民户，常住人口人。建立街道党工委个，社区党总支个
2、，党支部个，有党员人。近年来，区主动适应城市化的需要，积极探索加强社区党组织建设、推进基层社会管理的新模式，以落实“三有”要求为基础，构建社区“兼职委员制”、推行社区“网格化”管理、开展“在职党员进社区”活动、创建特色党建品牌等四个有力举措，不断凝聚各方力量，统筹各类资源，初步形成了区域化党建新格局，推动了管理有序、服务完善、文明详和的社区建设。（一）抓班子带队伍，力保有人管事。一是优化组织设置。坚持“有利于管理和服务、有利于社区自治和资源利用”的原则，将个社区党支部改建为党总支，形成了“把党总支建在社区、党支部建在领域、党小组建在楼宇”的组织网络。共建立了个社区党总支、个党支部、个单元党小组
3、，实现了社区党建工作全覆盖。二是加强班子建设。先后选派名熟悉城市管理、善于做群众工作的年轻干部到社区任职，着力培育一支政治素质高、业务能力强，具有奉献精神和协作意识的社区领导班子队伍。同时，把社区党总支书记岗位设为副科级，先后有3名年轻干部被提拔为党总支书记。三是强化党员管理。围绕“我为社区做奉献”主题，每年在直管党员中广泛开展党员责任区、示范岗和无职党员设岗定责活动，签订岗位目标管理责任书，有效发挥了主力军作用。制定了关于加强对流动党员管理工作的意见，出台了流动党员请假报告制度、流动党员定期汇报制度等6项制度，成立了个社区流动党员管理服务站，开通了“12371”党员服务热线，建立健全了联系制
4、度和流动党员档案及信息库。为名流动党员及时发放了流动党员活动证，实行动态化、全覆盖的服务管理工作。四是注重队伍建设。采取机关事业单位和街道选派、公开招聘、竞争上岗等多种形式，充实了社区干部队伍。先后从机关事业单位和街道办事处选派人，选聘到社区任职的大学生人；35岁以下年轻干部占%，大专及以上文化程度的达到%。把社区干部工资列入年度财政预算，保证工资按时足额发放。同时，加大社区干部培训力度，先后举办社区党组织书记、党务干部等培训班期，培训人数达人（次），选派人（次）参加了省、市举办的各类培训。（二）抓保障建机制，力争有钱办事。一是抓待遇提升。全区共配备社区党组织人，月平均工资元，均属财政统发。全
5、区共有社区工作人员人，公务员人，月平均工资元，事业人员人，月平均工资元，其他人，月平均工资元，均属财政统发。二是抓经费落实。区上将街道社区党建工作经费纳入财政预算，每年下拨万元办公经费。区委组织部每年从党费中为社区下拨党建经费万元，基本保证了社区工作的正常运转。同时，采取多种方式，积极争取资金支持，推动社区各项工作有序开展。三是抓机制保障。区委成立了街道社区党建工作领导小组，街道、社区分别成立了党建工作指导委员会和党建协调小组，建立健全了社区党（总）支部工作制度、党建联席会制度、党务公开制度和党员教育管理制度等，做到了社区党建工作有制度保障、有工作安排、有监督机制。（三）抓阵地强基础，力求有处
6、议事。一是资金投入多元化。建立以政府分级投入为主、社会各方力量积极支持的社区建设投入机制。对社区新建、新购办公用房的，区财政通过以奖代补的形式给予适当补助，并采取财政分级负担逐年投入的方式，解决社区办公用房建设资金。对个租房办公的社区，每年补助万元。积极争取社区警务室建设项目资金万元，不断完善社区基础服务设施建设。二是阵地建设全覆盖。研究制定了社区阵地建设三年规划，采取多渠道筹资、分年度实施的办法，先后筹资多万元，新建了办事处办公大楼和社区办公场所，目前全区个社区均有活动阵地，其中个社区活动阵地达到“四室一场”标准。社区办公场所面积在平方米以上的有个，建立党员服务中心（站点）个。三是作用发挥经
7、常化。在加强社区阵地建设工作中，强化对流动党员和离退休党员的管理，充分发挥社区党组织的服务作用，坚持做到“管好在家的，管住外来的，管活外出的”。在各社区建立和推行了党员议事制度，采取定期“议事”与随时“议事”相结合的办法，重大事项随时召集党员议事，充分发挥社区党员了解民情、反映民意、维护民利的作用。启动了发展经济、环境卫生、社会治安、计划生育、捐资助学、社会救济等“六大民心工程”。（四）抓载体搭平台，力创党建品牌。以构建社区“兼职委员制”为抓手，以“网格化”管理为依托，以推行“在职党员”进社区为举措，以创建特色党建品牌为载体，凝聚各方力量，统筹各类资源，逐步构建起了社区区域化党建新格局。一是推
8、行“兼职委员制”，构建共建共管新机制。通过群众选任、组织委任、街道社区聘任的“三任方式”，社区建立了一支人的街社区兼职委员队伍，在“社区党组织委员+辖区驻地单位党组织委员”组织模式的指导下，个社区现有党组织委员与“兼职委员”一同纳入社区党组织，共同商议工作、共同落实决策，形成了街道、社区、驻地单位三级联动、三方共建的基层党建格局。二是实行网格管理，探索社会管理新模式。推行“一网格、一党小组、一服务队伍”模式。按照完整性、便利性、均衡性、差异性的原则，结合社区人口居住情况和地理位置，合理划分网格单元，全区个社区共划分个网格单元。每个网格单元由1名社区工作人员、1名居民小组长及若干名楼长包片负责，
9、设置了管理员、民情员、监督员、治安员等岗位，明确了各自职责和工作任务。发挥党员志愿者队伍、社区协会组织、信息员队伍等群众服务队伍力量，将城市管理、社会治安、公共服务、基层党建等8项综合职能集中到网格办理，实现以小网格构建大管理格局。三是联系在职党员，创建党群连心新途径。结合在职党员所在单位职能和工作性质，充分发挥党员专业特长，把在职党员进行编组，集中力量解决社区特定领域的困难和问题。社区党组织每季度向在职党员所在单位党组织反馈党员参与社区活动情况。注意发现和培养在活动中涌现的先进典型，加大宣传引导，在电视台、平凉日报等新闻媒体对活动开展情况进行了集中报到，激发了党员参与社区建设的热情和积极性。
10、目前，全区已到社区报到在职党员名，开展志愿服务活动次，参与人（次）。四是创建特色品牌，打造社区党建新亮点。按照“一社区一品牌、一品牌一特色”要求，各社区分别创建了“便民服务110”、“365党员工作室”、“五民工程促和谐”、“便民直通车”等特色党建品牌，架起了党群连心桥。对社区党建品牌从培育、宣传、管理等环节进行指导，促使党建品牌永葆先进性和创新性，真正成为引领社区党建工作创新发展的旗帜。对创建的社区党建品牌充分运用报刊、广播、电视、互联网等宣传媒介，进行全方位、立体式的宣传推广，先后培育了西门口社区、新民路社区、三天门社区等党建工作典型，有效扩大了党建品牌的影响范围和社会辐射效应。二、存在主
11、要问题尽管在推进社区党组织建设“三有一化”工作中作了一些探索和努力，但由于各种主客观原因，与上级的要求及广大社区居民的期盼还有一定的差距，主要表现在：一是社区工作者队伍力量不强。随着城市规模的不断扩张，大批务工人员和周边市县经商人员涌入城市，下岗职工全部进入社区。同时，随着社区服务领域不断拓展，给社区管理工作造成了很大压力。社区普遍存在工作人员数量偏少、构成复杂，能力参差不齐等现实问题，难以适应社区工作需要。二是社区工作经费投入不足。社区的办公经费缺口比较大，“无钱办事”的问题仍比较突出，社区基本上没有其他经济收入，来源主要依靠每年财政统拨的包干经费和上级有关单位的支持，普遍存在办公经费少的现
12、象，不能满足新形势下社区正常运转和社区党员教育管理的需要。三是社区服务设施不够完善。我区还有个社区靠租、借等形式维持办公，严重影响社区正常工作的开展和社区党建工作的规范化建设。社区服务硬件设施不完善，很多职能作用还没有充分发挥，不能适应新时期社区发展的需要，不能更好地为社区居民提供优质服务。四是社区党建共建氛围不浓。一些社区党组织和党员思想认识滞后，对自己份内的工作缺乏研究和思考，党建工作没有特色和创新，不能根据变化后的新形势、新任务提出有针对性的措施。由于社区党组织和驻社区单位没有领导关系和行政约束，驻社区单位对社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不足，致使共建工作合力未能真正形成，工作很难
13、推进。一些社区居民共建意识、参与共建积极性有待提高，如对于社区干部入户调查、人口摸底、计划生育排查等工作支持不够，参与的积极性和主动性也不够强。三、对策和建议（一）强班子，抓队伍，确保“有人干事”。搞好社区工作，加强党员干部队伍建设是关键。因此，建起一支适应新形势的政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的社区党员干部队伍，才能确保有人干事，能干好事，真正实现好、维护好、落实好居民群众的利益。一是拓宽选人用人渠道。扩大社区“两委”干部特别是社区党组织书记选拔任用渠道，进一步加大从机关事业单位和街道办事处选派年轻优秀干部力度，配齐配强社区领导班子，着力解决社区领导班子成员文化偏低、能力偏弱、年龄偏
14、大的问题；继续加大社区党建组织员选聘力度，实现每个社区都有一名党建组织员，为社区干部队伍注入新的活力。二是落实激励措施。拓宽“能进”渠道，打通“能上”瓶颈，把政治素质好、文化层次较高、年富力强的社区党组织负责人纳入党的后备干部队伍中进行培养，并适时通过公务员考录等形式录用到街道领导岗位；加大从社区“两委”干部中招录公务员力度，使其中的优秀分子进入公务员队伍，从而鼓励和吸引更多的优秀分子加入。三加强教育培训。以各级党校为主要阵地，有计划地对社区党组织负责人进行培训。坚持和完善社区支部组织生活制度，改进学习方法，采取集中培训、考察观摩等多种形式，加强党的建设、社会管理、公共服务、群众工作和维护稳定
15、等方面的培训，不断提高社区党员干部队伍的综合素质。（二）重投入，抓保障，确保“有钱办事”。一是落实待遇和经费保障。出台相关政策文件，确保社区干部工资和党建工作经费与地方财政同步增长，把社区工作者的工资生活补贴纳入财政统一列支，并注意解决好医疗保险、养老保险、住房公积金等问题，为他们解除后顾之忧；明确各级扶持社区党建工作活动经费的渠道和方法，从每年地方税收或财政收入中按一定比例筹拨社区工作活动经费，并从中优先单列专项资金作为社区党建工作经费。进一步落实“权随责走，费随事转”原则，从专项资金、党费、企事业管理费中列支等多种途径，不断拓宽解决活动经费的渠道。二是壮大社区经济实力。社区要充分利用开展社
16、区党建工作的有利时机，依托自身优势，在不损害公益原则的前提下自力更生地搞好创收，通过自办、联办社区服务项目，积极开展招商引资活动，兴办社区实业，增加社区集体收入。三是借助政策措施支持。从示范引导、政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询和科技推广等方面入手，适当开展一些有偿服务，民政、工商、税务等部门要积极落实税费减免等优惠政策，以增强他们的“自我造血”功能。（三）抓规划，强服务，确保“有场所议事”。解决街道社区基础设施不全的问题，需要各级党委、政府的大力扶持和街道、社区及全社会的共同努力，建立多元化的社区建设资金投入机制。各级党委、政府应以文件的形式，明确新区开发和旧城改造中预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地，无偿为社区提供办公用房和社会公益用房。要帮助尚没有自有办公房的社区解决办公场所问题，由各级政府一起拨出
