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1、目前村规民约存在的问题及对策建议思考村规民约是农村村民制定的一种自我教育、自我管理的社会自治规范,是法律在农村的一种补充手段。不用质疑，过去村规民约为维护社会的和谐稳定曾做出过积极的贡献，但随着时代的变化和国家政策的调整，目前我国许多农村村规民约因严重滞后，已不适应农村社会发展和改革的需要，甚至还有些村规民约出现凌驾于政策法律法规之上的情况，影响着党的政策在农村的执行，因因村规民约的武断执行影响着社会的和谐稳定，笔者认为应当与时俱进，认真贯彻全面依法治国的总方略，对当农村的村规民约来一次重新梳理、重新完善、重新修正，让村规民约真正发挥其应有的作用。一、目前村规民约存在的问题。1、村规民约严重滞
2、后。笔者了解目前各村、各组都有村规民约，这些村规民约有的是十几年前制定的，有的是几十年前就制定的，但法律、政策、形势变化了，但村规民约的内容和条款却多年来一直没有修改。那时村规民约的制定是按照当时的生产、生活条件制定的，自然有其可行性、合理性、现实性的一面。但一晃十几年，几十年过去了，党的政策法律和农村形势已发生了天翻地覆的变化，特别是计划生育政策的变化、土地征收引发分配补偿和拆迁户安置等新情况导致人口、安置政策等发生新的变革。但在村里、组里还是沿袭着老的村规民约处理村里的问题，没及时进行修改和更正，很自然不过过时，导致因沿袭旧的村规民约进行补偿和拆迁户安置分配不公平，从而引发诸多矛盾的产生。
3、某村某户为二个女，结婚后户口、房屋、土地均在本村、本组，而且常年住在本村本组，但因为过去有“嫁出去的女就是泼出去水”这一封建陋习存在，从而导致他家的女儿不能享受集体土地补偿分配，如今他家的房屋要征收，而按照当地政策只有户口在本村、本组并享受了集体分配的才可以安置，否则只能按重置价对其房屋进行补偿。该村民意见大，说过去为了支持计生工作，两女后就结了扎，可女儿户口在本组、房屋也在本组，而且经常在外家生产、生活，不但组内不能享受征地补偿分配，政策也不安置，从而引发上访。2、村规民约超越法律政策。村规民约本是法律的补充，所有的村规民约中的条款当应在尊重法律之上。可因为政策在不停的变化，法律也与时俱进，
4、如独生子女集体土地分配多一份，双女户分配多半分等政策国家早已出台，但是村规民约因为没修改，没更正，还是按老条款执行，独生子女、双女户并没给予多分。独生子女家庭和两女家庭在落实集体土地分配时依旧还是按照过去一人一份进行分配，明显与政策不符合，出现村规民约凌驾政策之上之事发生，也引发新的纠纷和矛盾。3、村规民约宗族势力影子很深。按照村民组织法的有关规定，村规民约是应当由村里多数群众制定，但事实上在个别村组里这里的多数群众就是村组势力强的群众，对于外来户和人势弱的这“少数”民族没有说话权、发言权，只有顺从的份。诸如同样是外嫁女，但有的村人势强大的家族就能享受到集体经济分配，而人势弱小的纵然是可享受但
5、也享受不了。4、村规民约的随意性。村规民约的制定都是村里自己制定的，但村民素质不高，大多数群众不懂政策法律，而当时乡镇没下去指导，把关不严，有的村的村规民约就是照搬别村的，是依葫芦画瓢，缺少针对性和实际性，没考虑村规民约是否合法。该村规民约在别村或许可以，但是道本村未必就适合，导致村规民约水土不服。有的村规民约明显违背政策法律，但上级也没及时纠正，抱着睁一只眼闭一只眼的思想，从而让村规民约这不合法的条款也在村组横行。5、上级部门对村规民约的重视不够。中央还没为村规民约制定相应的新法律条款，而过去对村规民约的解释既有，许多已过时，另一方面政策、法律已发生新的变法，但却没有新的法律解释，没有出台新
6、的、明确的条款。导致村规民约不合法成分依然游离在法律之外。再加上各级各部门对村规民约重视不够，把关不严，从而让老的村规民约虽早不合时宜还大行其道。二、意见和建议。习总书记在十九大指出，要全面深化改革，把依法治国全面向基层推进延伸。作为法律补充的村规民约也应当与时俱进，该清理的清理，该完善的完善，该补充的补充，该修正的修正，绝不能让村规民约超乎和凌驾于法律之上，必须要让村规民约做到公平公正，既要代表多数人的权益，也要让村规民约保护合理合法弱者的利益。1、认真抓好农村普法工作。要以习总书记全面依法治国为指针，通过学习、培训、巡回办案等多种形式和方式切实抓好农村娥普法工作，增强群众法律意识，提升民众
7、法律水平，让群众在制定村规民约、执行村规民约时一切服从法律，而绝不能将村规民约凌驾于法律之上。2、全面清理修正村规民约。各级各部门一定要高度重视，做好统筹安排，把清理村规民约当成深化改革的重要事情来抓好来完成。要制定时间表，设计路线图，对所有农村的村规民约来一次大的清理。梳理过去的村规民约存在的不合法、不合成分，列出问题清单，一一建立台账，认真抓好修正和整改，把不符合法律政策的条款进行删除，按政策法律和现在的形势新的内容重新修正制定新的村规民约，切实让新的村规民约合理、合法，与时俱进。3、用好法律这个利器，坚决打击宗族黑恶势力。村规民约在尊重法律的基础上，一定在制定和执行上要做到公平、公正。对
8、那些为了自己为了家族不愿更正、修改不合法、不合理村规民约和不听招呼不听制止依然执行村规民约不合法条款的村中村痞、村霸和黑恶势力必须依法打击，以形成强有力的震胁，确保村规民约的公正、公平。4、严把村规民约的制定关。对于各村的村规民约制定，乡镇司法要认真指导，同时要结合村组的实际，让村规民约既尊重法律，不违背政策而且要符合社会公德、伦理道德、家庭美德，凸现社会主义核心价值观。对那些违背政策法律和带有封建残余思想及不公正不公平的村规民约一律不予审批。确保村规民约的合理合法合时和公正公平。5、人大要就村规民约进行立法。要高度认识法律对当前村规民约解释的严重滞后和不合法不合政策及不公平的形势，要从广大人民群众的利益出发，与时俱进切实为村规民约立法，或进行解释，让村规民约制定、操作、执行起来更有法可依。
