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1、1,第9讲 传播控制与传播制度 Regulation of the Mass Media,2,谁是传播者,传播者是一个相对的概念。从大众传播的角度来说传播者可以是个人，也可以是群体或机构，更多的是专业的大众传播机构。 大众传播的传播者就是专业地从事收集信息、处理信息和传播信息的组织机构。,3,传播控制,传播控制 传播者对信息传播具有选择权和控制权，让什么信息进入或不进入传播渠道的选择过程就是传播控制。传播控制会受到社会制度和传播制度的制约。 传播控制研究重点在于研究传播制度和社会制度对媒介的控制，还有媒介对信息的把关控制。,4,社会制度,指的是在特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍
2、意义的、比较稳定的和正式的社会规范体系。它包括政治法律制度、经济制度和思想文化制度。 张隆栋大众传播学总论P41,5,传播制度,传播制度，主要包括公民的传播权限、大众传播媒介的所有制、媒介与政府的关系，也包括媒介与社会群体的关系等问题。比如言论、出版的自由与权利问题，媒介伦理、传播者的责任与义务等等。 社会制度决定传播制度 传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性,6,一、传播控制的结构,国家和政府的政治控制 政党和利益群体的控制 经济势力的控制 受众的社会监督控制,7,1、国家和政府的政治控制,这是传播控制的主要方面。其目的是通过规定大众传播体制，制定有关法律、法规和政策，保障媒介活动为
3、国家制度、意识形态以及各种国家目标的服务。主要包括： 1、规定媒介组织的所有制形式：社会主义国家的大众传播媒介所有制是公有制 2、对媒介活动进行法制和行政管理：审批、登记、分配传播资源等 3、限制或禁止某些内容的传播 4、对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助（信息高速公路、电讯法）,8,媒介所有权,新闻自由理论的观点：将所有制与编辑决策控制权有效地分离。 即编辑权与所有权的分离。 但商业性的媒介终究必须获利方能得以生存，而这通常牵涉到直接影响内容决策；公共拥有的媒介也无法逃离相同的经济逻辑。 在资本主义体系中，多数私有媒介都拥有既得利益，而且也倾向于支持最明显的庇护者政党。这些年来，美国
4、报纸社论对于共和党总统候选人压倒性的支持（Gaziano,1989）,9,2、利益群体或经济势力的控制,在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中。其控制传播事业的方式有： 1）以强大的资本做后盾成立超大型媒介集团，对大众传播事业的主要部分实行垄断； 2）通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预； 3）通过提供广告或赞助来间接控制和影响其他中小媒介的活动。,10,所有权与控制,大多数媒介从属于三类所有制： 商业公司 私有非营利实体 公营部门 媒介的内容总是表现为资助媒介的财团的利益，不同媒介有不同所有权形式，而且所有权行使方式也不同。（奥丘 Altschu
5、ll,1984） 虽然有些媒介的所有者享有独家买断的特权，但大多数媒介有不同的经济来源。所有权影响方式通常间接而且复杂的，而且它也很少成为单一的影响来源。,11,3、受众的社会监督控制,个人的信息反馈：以来信、来电、来访等方式直接表达对媒介活动的意见； 结成受众团体：以群体运作方式对媒介活动施加影响； 诉诸于法律：若媒介提供虚假报道或广告直接损害受众利益，或侵犯了公民隐私权，可直接诉诸于法律； 通过市场机制来制约媒介：拒听、拒看、据买,12,二、传播制度,1、四种类型论： 席伯特与施拉姆：报刊的四种理论 2、六种类型论： D.麦奎尔：大众传播理论 3、三种类型论： J.H.奥斯楚尔：权利代言人
6、,13,传播制度的类型,极权主义的传播制度与理论 自由主义的传播制度与理论 社会责任的理论 苏联共产主义的传播制度与理论 民主参与的理论 发展中国家的传播制度理论,14,1.极权主义的传播制度与理论,英国都铎王朝在1586年发布的星法院法令 报刊必须对当权者负责，维护国王和国家利益 报刊必须绝对服从当权者，不得批判统治者 政府有权对出版物进行事先检查 对当权者或政府的批判属于犯罪行为 大清报律、法西斯宣传,15,2.自由主义传播制度与理论,弥尔顿论出版自由，1644年 米尔论自由，1859年 任何人都拥有出版自由而不必经过政府许可 报刊有权批评政府和官吏。 新闻出版不应接受事先检查，出版内容不
7、受强制 在观点的公开市场 上，真理和谬误的传播同样得到保证。 出版业自由竞争、自由营业。,16,出版自由（Freedom of the press）,个人权利、政治权利与人权的基本原则，法律保障所有公民都具有无须经过事前检查、权威的许可或者惧怕遭到报复而进行出版的权利。 出版自由必须在法律限制的范围内行使，并且要尊重他人的权利。在实务上，出版自由通常遭受出版工具接近使用的（经济）障碍。 出版自由通常被认为是政治民主的根本。出版自由与表达自由、意见自由、信仰自由、资讯自由以及美国宪法第一修正案相关，不过却并不完全相同。,17,第一修正案(First Amendment),美国宪法第一修正案于17
8、91年制定，禁止美国国会(亦即联邦政府)干预或管制言论、宗教以及新闻，等等。它已经成为美国一种言简意赅的、涵盖所有表达与意见自由事务的术语，通常也会牵涉到大众媒介。其他许多国家也有类似的宪法条款，虽然这些条款通常都是以公民权的概念来表述。第一修正案的规划倾向将政府视为自由的首要敌人，并且与自由市场下的自由媒介概念关系紧密。,18,3.社会责任的理论,美国新闻自由委员会自由与负责的报刊 自由主义理论受到修正的原因： 1.“观点的公开市场”与社会现状的尖锐矛盾。 2.只强调传播者的权利，未涉及受传者的权利 3.媒介受到资本与商业的控制，人们对自由主义产生怀疑。,19,社会责任（Social res
9、ponsibility）,媒介的社会责任以社会的需求为基本前提的特定媒介规范理论对于媒介的要求，媒介义务蕴藏在出版自由和与真实正义相关的普遍性伦理以及道德原则之中。,20,社会责任论的基本原则,大众传播具有很强的公共性，媒介必须对社会和公众承担和履行一定的责任与义务。 媒介的传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准。 媒介应在法律和制度范围内自我约束。不能传播煽动社会犯罪的不健康内容。 受众有权要求媒介从事高品位的传播。 注：社会责任理论并不是对自由理论的否定，只是对它的改良。,21,4.苏联共产主义传播制度与理论,新闻及传播起源于人类社会性的生产劳动实践。 新闻的本源是事实 传播
10、业是党和政府进行革命斗争的工具 传播业属于上层建筑意识形态。 传播具有教育和改造人民思想的功能。 所有的大众传播媒介归国家所有，不允许私营。 中国新闻事业的 “喉舌论”,22,5.民主参与的理论,J.A.巴隆媒介接近权：为了谁的出版自由、B.H.巴格迪坎传播媒介的垄断 背景： 1.信息化使信息在社会中的地位越来越大 2.媒介垄断使信息资源越来越集中 内容： 任何公民都拥有知晓权、传播权和媒介接近权 媒介应为广大民众所存在，而不是为媒介组织、宣传家和广告商所存在。 社会各阶层和各社区都应拥有自己的媒介 与垄断型的大媒介相比，小规模、双向参与型媒介更符合社会理想。小的然而是美好的。,23,信息/传
11、播自由（Freedom of information/communication）,信息自由具有广泛的意义，它涵盖了所有形式的内容的公共表达、传递以及接近使用的全部层面。信息自由已经进化成为一种人权，而这种人权应该受到国际性的保护，不仅局限于一个社会之内。就狭义而言，信息自由通常代表了公众接近使用公共利益相关资讯的权利，这些公共利益信息是由各种权威或官方机构所掌控的。,24,6.发展中国家的传播制度理论,D.麦奎尔大众传播论 大众传播活动必须与国家政策保持一致，以推动国家发展为要务。 媒介的自由伴随一定的责任，受到一定的限制 优先传播本国文化、优先使用民族语言。 倡导国际新闻新秩序，一个世界，多种声音。 国家有权对媒介进行检查、干预或直接管理。,
