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1、1,5 高速公路建设管理(王选仓) 5.1 高速公路项目的可行性研究 5.2 高速公路项目招投标管理 5.3 高速公路建设期管理 5.4 高速公项目质量评定 5.5 高速公路项目交竣工 5.6 高速公路项目后评价,2,5.1 高速公路项目的可行性研究,高速公路项目可行性研究的程序 高速公路项目可行性研究的主要内容与工作步骤 社会经济调查与分析 交通量预测 建设方案研究 投资估算,3,适用范围,凡列入交通“十五”计划及2015年规划纲要中的公路建设项目。 总投资3000万元以下的项目可参照本规定执行。,4,工程可行性研究报告的编制,1、工程可行性研究报告的编制需符合交通部颁发的公路建设项目可行性
2、研究报告编制办法（交计字88500号文）的规定。 规划建设的高速公路项目，应进行预可行性研究，并以预可行性研究报告为依据编报项目建议书，以批复的项目建议书为依据编制工可。,5,2、项目的工程可行性研究工作，由建设单位或项目法人委托或采取招标等形式选择具有相应等级公路工程勘察设计资质的单位承担，委托书或招标文件应根据全省路网规划明确项目起讫点和主要控制点。高速公路、一级公路及技术复杂的独立大桥、500米以上的隧道工程由持甲级证书单位承担；持乙级证书单位可承担二级以下等级的公路；持丙级证书单位可承担三级及以下等级公路的工程可行性研究工作。,6,7,8,工可的行业审查,工可的行业审查工作由省厅公路管
3、理局负责，应按交通部公路建设项目工程可行性研究报告编制办法规定的内容进行全面审查，可视项目难易情况组织专家论证。重点对研究结论包括必要性、交通量发展预测、建设规模、技术标准、路线走向、主要控制点、投资估算及项目经济评价等提出审查意见。公路管理局从接到省交通厅批转的文件之日起1个月内以局正式文件报省厅，高速公路或技术复杂项目时间可适当延长，但最长不超过2个月。,9,工可的评审,省厅视项目的规模、技术复杂情况等因素确定是否组织评审。评审工作由厅综合规划处负责，采取组织专家评审或委托具有本专业相应等级资质的咨询机构评审的形式进行。咨询机构的评审意见由法人签字（或盖章）后有效；专家评审应形成专家评审意
4、见，并需专家组长签字后有效。,10,可研的审批,1、省厅依据公路管理局的行业审查意见和专家（咨询机构）的评审意见，批复可研或提出审查意见。下一阶段的设计工作应严格执行批复或审查意见，不得随意变更，如与省厅的审查意见不符确需变更的，必须由建设单位或项目法人按规定程序报批。,11,可研的审批,2、需省计划部门审批的项目由市向省计划部门报送可研，省厅的可研审查意见即作为工可的行业审查意见。 3、需国家部委审批的项目由省厅按规定程序报送可研，省厅的可研审查意见即作为工可的预审意见。,12,2 主要内容与工作步骤,主要内容 阶段划分 工作步骤,13,3 社会经济调查与分析,调查范围与内容 社会经济分析与
5、预测,14,4 交通量预测,交通调查与分析 交通量预测方法,15,5 建设方案研究,建设方案研究的内容 建设方案研究的步骤 建设方案研究的具体要求,16,6 投资估算,预可行性研究的投资估算 可行性研究的投资估算,17,5.2 高速公路项目招投标管理,高速公路建设项目设计招标 高速公路建设项目监理招标 高速公路建设项目施工招标,18,公路工程施工招标,一、概述 二、施工招标文件 三、资格预审 四、投标组织及标底编制 五、开标、评标与定标,19,一、概 述,（一）工程建设项目招标范围和规模标准 根据中华人民共和国招标投标法的规定，在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及
6、与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 2全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,20,一、概 述,根据国家发展计划委员会发布的规定：包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： 1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4单项合同估算价低于第1
7、、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,21,一、概 述,公路工程施工招标投标管理办法中规定：下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外： 1投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目； 2 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目； 3法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。,22,一、概 述,（二）施工招标应具备的条件 公路工程项目在进行施工招标前，应具备以下条件： 1. 初步设计文件已被批准； 2. 建设资金已经落实； 3. 项目法人已经成立，并符
8、合项目法人资格标准要求。,23,一、概 述,（三）施工招标的基本程序 施工招标的基本程序可用图1-1表示。招标程序主要包括: 招标准备、 投标组织 评标定标,24,25,一、概 述,（四）招标的组织机构及其职能 招标的组织机构包括决策机构和日常工作机构两个部分。 1决策机构及其职能 决策机构的职能和工作如下： （1）确定招标方案； （2）确定招标方式； （3）选定承包方式（承包合同形式）；,26,一、概 述,（4）划分标段，确定各标段的承发包范围。 （5）确定招标文件的合同参数。如工期、预付款比例、缺陷责任期、保留金比例、迟付款利息、拖期损失偿金或按时竣工奖金的额度、开工时间等等。 （6）根据
9、招标项目的需要选择招标代理单位,资格预审中确定投标单位,评标定标时依法组建评标委员会，依法确定中标单位。,27,一、概 述,（7）依法对标底进行审查与管理。 招标组织机构应具备以下条件： （1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； （2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； （3）有符合法定条件、可以作为评标委员会人选的技术、经济等方面的专家库。 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省级人民政府的建设行政主管部门认定。,28,一、概 述,（五）承包合同的类型及特点 1. 总价合同 特点：业主管理工作量较小，结算较简单，投资目标明确。但总价合同的可操作性较差
10、，总价合同对施工图纸的质量要求很高，只适用于施工图纸明确、工程规模较小且技术不太复杂的工程。,29,一、概 述,2单价合同 特点： 在合同执行过程中单价原则上不变，完成的工程量根据计量结果来确定； 合同的可操作性强，对图纸质量和设计深度的适应范围广； 合同的公平性更好，承包商的风险责任小，有利于降低投标报价； 业主的管理工作量较大，且对监理工程师的素质有很高的要求（否则，合同的公平性难以得到保证）。此外，业主采用这种合同时易遭受承包商不平衡报价带来的造价增加风险。,30,一、概 述,3成本加酬金合同 （1）成本加固定百分比酬金 C=Cd（l+P） 式中：C总造价； Cd实际发生的工程成本； P
11、固定的百分数。,31,一、概 述,（2）成本加固定酬金 工程成本实报实销，但酬金是事先商定的一个固定数目。 C=C0+F （3）成本加浮动酬金 C=Cd+F+F 式中：F酬金增减部分，可以是一个 百分数，也可以是一个固定数。,32,一、概 述,（4）目标成本加奖罚 C=C+P1C。+P2（C0-Cd） 式中：C0目标成本； P1基本酬金百分数； P2奖罚百分数。 此外，还可另加工期奖罚。,33,一、概 述,在下列情况下宜采用总价合同： （1）业主的管理人员较少或缺乏项目管理的经验； （2）监理制度不太完善或缺少高水平的监理队伍； （3）施工图纸明确、技术不太复杂、规模较小的工程； （4）工期较
12、紧急的工程。,34,一、概 述,而在下列情况下可采用单价合同： （1）业主的管理人员多，且有较丰富的项目管理经验； （2）施工图设计尚未完成，要边组织招标，边组织施工图设计； （3）工程变更较多的工程； （4）监理队伍的素质较高，监理人员行为公正，监理制度完善。,35,一、概 述,（六）标段划分 标段划分时应考虑： （1）工程的技术特点； （2）承包队伍的状况； （3）工程是否可以分包等因素。,36,二、施工招标文件,（一）招标文件的组成及编制要求 编写招标文件时，应遵循合法性、公平性和可操作性的编写原则。在此基础上，根据交通部组织专家编写的公路工程国际招标文件范本或公路工程国内招标文件范本，
13、结合项目的具体情况和法律法规的要求予以补充。 招标文件的组成会因合同类型的不同而有所差别。,37,二、施工招标文件,（二）投标邀请书 投标邀请书是招标人向经过资格预审合格的投标人正式发出参加本项目投标的邀请，因此，投标邀请书也是投标人具有参加投标资格的证明，而没有得到投标邀请书的投标人，无权参加本项目的投标。 投标邀请书很简单，一般只要说明的招标人的名称、招标工程项目的名称和地点、招标文件发售的时间和费用、投标保证金金额和投标截止时间、开标时间等。,38,二、施工招标文件,（三）投标（人）须知 投标（人）须知是一份为让投标人了解招标项目及招标的基本情况和要求而准备的一份文件。该文件中应说明以下
14、内容： （1）项目概况。 （2）投标（人）的资格要求。 （3）投标中的时间安排及相应的规定。 （4）投标中须遵守和注意的事项。包括投标书的组成、编制要求及密封和递送要求等。 （5）开标程序、评标与定标的基本原则、程序、标准和方法。,39,二、施工招标文件,（四）合同条件 l合同条件的内容与组成 编制合同条款，一定要满足合同的公平性及合法性的要求。在这个原则下，合同条款应尽可能地具体明确，充分满足可操作性的要求。一份操作性好的合同，应该是各种问题面面俱到，处理办法应有尽有的合同，凡是在合同履行中出现的任何情况，都可以在合同中找出相应的处理办法。 公路工程招标文件范本中的合同条件包括：通用条款和专
15、用条款两部分。,40,二、施工招标文件,（五）技术规范 1技术规范的组成与格式 技术规范详细具体地说明了承包商履行合同时的质量要求、验收标准、材料的品级和规格，满足质量要求应遵守的施工技术规范，以及计量与支付的规定等。 由于不同性质的工程其技术特点和质量要求及标准等均不相同，所以，技术规范应根据不同的工程性质及特点分章、分节、分部、分项来编写。,41,二、施工招标文件,2. 技术规范对工程造价的影响 技术规范对工程造价的影响是：技术规范中的质量要求和验收标准越高，承包商的义务越多，则投标报价和工程造价越高。 质量与工程造价的关系如图2-3。从图中可以看出，随着质量要求的提高，工程造价会越来越高
16、，特别是质量标准超出某一范围时，其工程造价会急剧上升。,42,二、施工招标文件,43,二、施工招标文件,（六）工程量清单 1工程量清单组成与格式 工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，它是单价合同的产物。 工程量清单是由工程量清单说明、工程细目、计日工明细表和汇总表四部分组成。其中，工程量清单说明规定了工程量清单的性质、特点以及单价的构成和填写要求等。,44,二、施工招标文件,45,二、施工招标文件,46,二、施工招标文件,47,二、施工招标文件,2工程量清单的项目划分 工程量清单的编写包括项目划分及工程量整理两项工作。在划分工程项目时，应满足如下要求： （1）和技术规范保持一致性； （2）便于计量支付，减小计量难度； （3）便于合同管理及处理工程变更； （
