城市智能服务指数研究报告

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1、中国 DT 城市智能服务指数研究报告 中国 DT 城市智能服务指数研究报告 报告报告摘要摘要 从从 ITIT 到到 DTDT 的城市服务的城市服务 以控制为出发点的 IT 时代，正在走向激活生产力为目的 DT 时代。DT 城市，是 以“云网端”为城市新型基础设施，以大数据为城市新型生产资料，以数据驱动 的人机智能 1为城市服务中枢大脑和创新经济引擎。 “智能服务” 即通过 “DT 城市” 创新思想，逐步实现城市服务的在线化、平台化、数据化、智能化，是 DT 时代 中国城市群现代化发展的新方向。DT 时代的快速到来，在城市经济体转型升级 过程中已经初步展示出广阔无边的巨大潜力，以及一个令人心仪的

2、美好未来。 城市是国家城市是国家经济增长的“发动机”经济增长的“发动机” 研究表明，在 2014 年，全球 TOP 300 的大城市创造了将近一半的全球经济（47% 的世界经济产值和 40% 的全球经济增长） ，而这一重大价值仅由占世界五分之一 （20%） 的城市人口创造。 城市经济体的持续发展， 是国家经济繁荣的重要保障。 我国未来我国未来 2020 年处于城市化“加速发展”阶段年处于城市化“加速发展”阶段 从 1949 年我国城市化（10.64%）开始起步，长期发展较慢；从 1998 年（30.4%） 至今 （52.28%） 加速发展， 城市人口规模快速膨胀， 城市数量增多， 第二产业 （

3、工 业） 、第三产业（服务业）主导区域经济和社会生活发展，预计未来 20 年我国将 处于城市化加速进程，全球增长最快的城市集中在中国。 “互联网“互联网+ +”成为我国城市经济新常态”成为我国城市经济新常态 截止 2015 年 6 月，中国 72.1%的网民（约 4.82 亿）是城市居民，城市网民覆盖 率约为 64.4%，网民需求决定服务供给，中国城市智能服务能够直接惠及接近 5 亿城市上网人口的日常生活。如何充分利用 DT 思想创新城市生态，帮助城市经 济体升维，突破发展瓶颈（工作岗位、居住空间、配套服务、自然环境等） ，成 为中国城市中长期的时代机遇与挑战。 “DTDT 城市”以人为本，以

4、服务为核心城市”以人为本，以服务为核心 1 人机智能：人类智能与人工智能融合形成的复合型智能体 中国 DT 城市智能服务指数研究报告 我国城市是居民、企业和其他组织开展各类经济社会活动的载体，也是政府面向 社会提供公共服务的载体。DT 时代的商业活动将城市的地理空间与信息空间合 二为一，以“网”经“商” ，以“业”兴“城” ，大力发展以互联网特别是移动互 联网为载体、线上线下互动的政务、医疗、健康、养老、教育、社会保障等城市 服务，催生网上商店、移动支付、网络租车、社区服务、文化旅游等“衣食住行 游购娱”的便民服务新业态，成为创新政府服务模式、增加政民互动的新途径， 成为激发城市经济转型升级的

5、新动力。 “智能服务智能服务”是”是 DTDT 时代的“三民城市时代的“三民城市”的发展新方向的发展新方向 打造“智能服务体系” ，应重点把握城市建设的三个主体方向：政务服务、便民 服务、基础服务。政务服务实现“C2G”治理模式(Citizen to Government)，坚 持以“服务对象”的需求为政务服务中心，打造“为民城市” 。便民服务实现“一 体化”保障模式，坚持为所有城市居民提供 O2O、门对门、全生命周期的“淘宝 式”综合服务，打造“便民城市” 。基础服务实现“平台+端”运营模式，坚持以 “云网端”为服务平台，运营“DT 城市”新型生态，帮助大众创业、万众创新， 激活“共享经济”

6、 ，打造“助民城市” 。 “DTDT 城市城市”进程推动“”进程推动“智能服务智能服务指数体系”不断演进指数体系”不断演进 城市智能服务指数体系包括政务服务指数（A） 、便民服务指数（B） 、基础服务指 数（C） ，由 3 个一级指数，以及 9 个二级指标、数十个三级指标构成。其中，政 务服务指标由传播力（A1） 、服务力（A2） 、互动力（A3）3 个二级指标组成；便 民服务指标由公共缴费服务（B1） 、公共民生服务（B2） 、商业消费服务（B3）3 个二级指标组成；基础服务指标由保障能力（C1） 、云服务能力（C2） 、云应用能 力（C3）3 个二级指标组成。 “DTDT 城市城市”发展路

7、径包括互联网化、云平台”发展路径包括互联网化、云平台化、大数据化、智能化化、大数据化、智能化 智能服务建设和发展是一个长期过程。可以把“DT 城市”建设分为四个阶段， 分别是：触网城市（0-24 分） 、平台城市（25-49 分） 、数据城市（50-79 分） 、 智能城市（80-100 分） 。每个城市经历“互联网+” （信息上网） 、 “移动互联网+” 中国 DT 城市智能服务指数研究报告 （平台上云） 、 “大数据+” （数据服务） 、 “物联网+人工智能” （智能运营）逐步具 备 DT 时代的发展能力与创新服务空间。 沿海超级城市群领跑，中部城市群快速发展沿海超级城市群领跑，中部城市群

8、快速发展 中国城市智能服务指数平均分为 34,处于“平台城市”的中期， “触网城市”8 个， “平台城市”18 个， “数据城市”5 个， “智能城市”0 个，浙江、北京、上 海、广东、江苏分别处于前五位，多数智能服务领先的城市集中在沿海地区，尤 其是环渤海城市群、 长三角城市群、 珠三角城市群中国这三大超级城市群， 在 “DT 城市”发展方面遥遥领先，而长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群具有较 大成长潜力。各区域“DT 城市”发展的起步基础不同，其中信息化能力、电子 商务能力、 总体经济实力(GDP)对城市智能服务成熟度存在较大影响。“DT 城市” 平台逐步发展成熟后，城市智能服务建设、

9、发展空间巨大。 中东中东部城市部城市利用利用“互联网互联网+ +”改造“政务服务”改造“政务服务” 江苏省政务服务能力位居首位，从地域分布上看，浙江省开设政务微博最多，为 7268 个，江苏、河南、广东紧随其后。同时，四川、山东、北京等地也处在较 高位。从总体上看，中东部地区、经济发达地区的政务服务能力较强，而西部大 部分地区偏弱。但是，四川、甘肃、新疆等少数西部省份的政务服务指标也超过 了部分中东部省份，这种现象与当地政府对互联网应用创新（例如政务微博）的 重视程度有关。经过多年耕耘之后，综合影响力在一定程度已呈现强者越强、弱 者越弱的“马太效应” ，主流话语权向政务微博大 v 集中化趋势明

10、显，开始呈现 “金字塔”结构。 东东部城市引领“便民服务”创新部城市引领“便民服务”创新 城市便民服务得分排名前十的依次为：浙江、上海、北京、山东、湖北、江苏、 广东、 河南、 重庆和福建。 31 个省市自治区行政区便民服务得分平均值为 29.1， 其中有 12 个在平均水平之上。东部地区城市平均分最高，各地区城市便民服务 DT 发展进程差异较大， 尤其是在西部地区和少数民族地区， 便民服务较为落后， 有待提升。 “便民服务”站在移动互联网、大数据的风口中，充分发挥“DT 服务 中国 DT 城市智能服务指数研究报告 业” 在社会资源配置中的精益优化和集约作用，将形成更广泛的以互联网为运营 基础

11、和创新模式的经济发展“新业态” 。 超大型城市与中型城市争相构筑“超大型城市与中型城市争相构筑“D DT T 基础服务”基础服务” 综合评估全国各省份的“DT 基础设施”建设情况，在机制体制保障、平台保障、 应用上云、数据共享、服务上网，以及公有云应用情况等各个方面的因素。排名 前十的城市包括北上广这样的超大型城市，和山东、浙江、福建、江苏等地沿海 城市，这些城市的共同特点是经济发达、信息化基础扎实；同时，贵州、河南、 重庆也成功晋级前十强，与当地中高层领导重视“DT 平台”建设与运营有关。 超大型城市存在城市基础设施体量巨大、架构复杂等挑战，中型城市的历史遗留 包袱较小，更容易在全局创新、取

12、得明显成效。持续发展弹性灵活、领先可靠的 互联网基础设施，实现城市服务的互联网化、大数据化、电商服务化，将为老百 姓带来实实在在的便捷、高效的生活体验与创业环境。 杭州树立浙江省杭州树立浙江省“D DT T 城市城市”标杆标杆 浙江省 11 个地市的城市智能服务发展各具特色，杭州市政务服务、便民服务和 基础服务三项指标均居全省前列；宁波、温州、绍兴单项排名均在浙江省前 5 位；嘉兴和湖州总体排名中游偏上，但个别排名落后，如嘉兴在“便民服务”指 标上处于第 8 位，湖州在“基础服务”指标上排在全省最后 11 名；综合指数排 名靠后的地市也有亮点，如衢州市的“基础服务”位列全省第 3 名，金华、台

13、州 的“便民服务”分别位列第 5、6 名。随着浙江各地市全面接入“城市服务” ，市 民通过阿里云上以微博、 支付宝为核心的移动终端享有更贴心、 高效、 便捷的 “政 务到厅服务” 、 “便民到家服务” ，医疗、出行、就业、上学、餐饮等诸多民生领 域的问题变得容易解决，人们生活的质量和幸福指数得到大幅度提升，居民的满 意度更高，从“平安浙江”逐步跨越到“幸福浙江” 。 城市城市智能服务智能服务， “， “D DT T 化化”升维”升维 我国城市在“DT 化”的演进中，一站式智能服务向移动化、云端化、数据化、 信用化、市场化发展，尤其需要依托互联网技术群，加快构建城市信息经济新基 中国 DT 城市

14、智能服务指数研究报告 础设施，大力推进城市服务数据化进程，加快政府数据云端化，建立城市数据开 放制度，建设统一的政务数据开放平台，建立城市数据官制度 2和企业首席数据 官 3制度， 鼓励数据社会化开发利用， 形成丰富的城市服务创新浪潮和应用市场， 坚持以市场化思路政企合作共同推进城市智能服务，通过统筹规划、组织机构保 障、 政策法规与标准规范保障， 全面强化 DT 时代的城市智能服务保障能力建设。 2 城市数据官：City Data Officer 3 首席数据官：Chief Data Officer 中国 DT 城市智能服务指数研究报告 目 录 1.DT 城市智能服务指标体系说明 . 2 1.1 “DT 城市”智能服务 . 3 1.2 城市智能服务指标体系构成 . 7 1.2.1 指标体系 . 7 1.2.2 政务服务指标 . 8 1.2.3 便民服务指标 .