智慧政务信息资源规划和总体设计

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1、住房和城乡建设行业智慧政务住房和城乡建设行业智慧政务 信息资源规划和总体设计信息资源规划和总体设计 江苏省建设信息中心江苏省建设信息中心 2015 - 11 - 4 （以江苏为例以江苏为例） 汇报提纲汇报提纲 1 1 概述概述 2 2 智慧政务总体框架设计智慧政务总体框架设计 3 3 重点突破问题和关键技术应用重点突破问题和关键技术应用 4 4 5 5 公共基础数据中心建设公共基础数据中心建设 住建行业信息资源规划住建行业信息资源规划 6 6 江苏智慧城市建设重点工作江苏智慧城市建设重点工作 历经历经“十五”“十五”、“十一五”、“十二五”、“十一五”、“十二五”，全国省及省辖市建设行全国省及

2、省辖市建设行 政主管部门基本完成信息化管理机构的建立。以政主管部门基本完成信息化管理机构的建立。以江苏省江苏省为例，为例，85 以上的市、县住房城乡建设部门建立了信息化专门机构，拥有了以上的市、县住房城乡建设部门建立了信息化专门机构，拥有了 800 多人的信息化专业队伍，信息化建设的软硬件投入每年在多人的信息化专业队伍，信息化建设的软硬件投入每年在 8500 万元以万元以 上。在行政权力网上公开透明运行、数字城乡规划、基于网格化的数上。在行政权力网上公开透明运行、数字城乡规划、基于网格化的数 字城管、房地产市场动态监控和住房保障信息化建设、建筑市场信用字城管、房地产市场动态监控和住房保障信息化

3、建设、建筑市场信用 体系及信息平台体系及信息平台构建构建，基于，基于 LBS 定位、人脸识别定位、人脸识别和传感技术打造智慧和传感技术打造智慧 工地等方面取得突破性进展，工地等方面取得突破性进展，江苏有江苏有29 个城市成功申报智慧城市，个城市成功申报智慧城市，信信 息网络技术在息网络技术在江苏省住房城乡建设领域得到普遍应用江苏省住房城乡建设领域得到普遍应用，成效显著。成效显著。 1 概述概述 到到2016年年， 重点领域综合信息平台全面建成重点领域综合信息平台全面建成， 建成智慧产 业更加集聚、基础设施更加智能、政府运行更加高效政府运行更加高效、社会管理更加 精细、公共服务更加便捷公共服务更

4、加便捷、生态环境更加宜居、网络安全更加长效的 智慧化发展体系，力争成为全国有影响力的力争成为全国有影响力的 智慧基础设施先行区、产 业转型升级拓展区、智慧政务运行高效区智慧政务运行高效区、智慧服务业态创新区、新 兴智慧产业集聚区。 智慧政务运行高效区智慧政务运行高效区。建成 省市县信息资源共享交换平台省市县信息资源共享交换平台， 省、市、县省、市、县三级政府部门主要业务信息化平均覆盖率信息化平均覆盖率分别达到 95% 、85%、75%，跨部门跨部门主要业务协同办理率主要业务协同办理率 超过50%。 创新城乡规划、建设、管理体制和运行模式创新城乡规划、建设、管理体制和运行模式，加快推广基 于大数

5、据的网格化管理，建立 可视化可视化、协同化协同化、智能化智能化 城市管控中 心和绩效评价体系，逐步形成全面感知、广泛互联的城市管理服务体 系。推动城市公共设施等智能化改造，完善建筑数据库建筑数据库、房屋管理信房屋管理信 息系统息系统和 服务平台服务平台。 江苏省人民政府印发江苏省人民政府印发关于推进智慧江苏建设的实施意见关于推进智慧江苏建设的实施意见（苏政发（苏政发2014103号）号） 没有从全局和战略的高度认识、定位信息化没有从全局和战略的高度认识、定位信息化。江苏江苏省还有省还有 40% 左右的地区没有编制信息化专项规划。一些地方的主管部门对信左右的地区没有编制信息化专项规划。一些地方的

6、主管部门对信 息化建设和发展的规律研究不够深入，没有从行业转型发展、体制创息化建设和发展的规律研究不够深入，没有从行业转型发展、体制创 新、职能转变等方面统筹研究和部署本地本部门的信息化建设，没有新、职能转变等方面统筹研究和部署本地本部门的信息化建设，没有 从助推行业发展，提升行业管理和服务民生的水平等方面认识信息化从助推行业发展，提升行业管理和服务民生的水平等方面认识信息化 所所发挥的作用。发挥的作用。 面临大数据，云架构，智慧城市建设的新形势，住建部面临大数据，云架构，智慧城市建设的新形势，住建部 门智慧政务建设面临门智慧政务建设面临迫切需要解决的问题迫切需要解决的问题： 信息化建设缺乏顶

7、层设计，统一规划和标准规范。信息化建设缺乏顶层设计，统一规划和标准规范。住住 房城乡建设面对的管理和服务的行业多，信息化顶层设计房城乡建设面对的管理和服务的行业多，信息化顶层设计 难度比难度比业务业务相对单一的行业的难度更大，各业务条线信相对单一的行业的难度更大，各业务条线信 息化一直处于强势地位，部门间的横向沟通相对弱势，息化一直处于强势地位，部门间的横向沟通相对弱势， “纵强横弱纵强横弱”特色明显，部分建成的信息化系统已成为特色明显，部分建成的信息化系统已成为 异构、封闭的系统，数据难以互通，信息相互割裂，资源异构、封闭的系统，数据难以互通，信息相互割裂，资源 无法共享，增加了信息资源整合

8、的难度，使丰富的信息资无法共享，增加了信息资源整合的难度，使丰富的信息资 源不能得到有效利用。源不能得到有效利用。 信息化统筹协调力薄弱信息化统筹协调力薄弱。部门的电子政务系统自建自管部门的电子政务系统自建自管 自用，重复建设网络、重复开发系统、重复采集数据，尚自用，重复建设网络、重复开发系统、重复采集数据，尚 未形成系统互通、信息共享、业务协同的运行机制，信息未形成系统互通、信息共享、业务协同的运行机制，信息 安全难以保障安全难以保障。 信息资源利用效益不高信息资源利用效益不高。信息完整度、一致性较差，数信息完整度、一致性较差，数 据质量低，难以对其进行分析挖掘，数据的价值和效益不据质量低，

9、难以对其进行分析挖掘，数据的价值和效益不 能很好体现。大量的数据资源处在既希望进行共享，又希能很好体现。大量的数据资源处在既希望进行共享，又希 望有特定的权限体系进行控制的两难境地。望有特定的权限体系进行控制的两难境地。 分析问题产生的原因分析问题产生的原因： 由于信息化建设初期，信息化基础相对薄弱，很多业务处于手工处理由于信息化建设初期，信息化基础相对薄弱，很多业务处于手工处理 阶段，各业务部门出于工作需要建设满足自己需求的信息系统，这些阶段，各业务部门出于工作需要建设满足自己需求的信息系统，这些 信息系统的应用虽然形成了一个个信息孤岛，但为各行业信息化建设信息系统的应用虽然形成了一个个信息

10、孤岛，但为各行业信息化建设 和发展奠定了基础和发展奠定了基础。 对信息技术应用的认识也有一个循序渐进的过程，处于探索尝试阶段对信息技术应用的认识也有一个循序渐进的过程，处于探索尝试阶段 的信息化建设，难以从顶层设计的高度对行业信息化做整体规划，形的信息化建设，难以从顶层设计的高度对行业信息化做整体规划，形 成信息孤岛也有其必然性。随着信息化应用的不断深入，以及各级领成信息孤岛也有其必然性。随着信息化应用的不断深入，以及各级领 导对信息化重视程度的提高，如果仍然沿用原有的模式开展行业信息导对信息化重视程度的提高，如果仍然沿用原有的模式开展行业信息 化建设，势必影响电子政务信息化建设健康发展。因此

11、，需要站在顶化建设，势必影响电子政务信息化建设健康发展。因此，需要站在顶 层设计的高度，立足行业管理和服务，按照统一规划，统一标准，分层设计的高度，立足行业管理和服务，按照统一规划，统一标准，分 期分步实施的原则，加快推进住房城乡期分步实施的原则，加快推进住房城乡建设行业建设行业信息资源信息资源规划和总体规划和总体 设计设计。 住房和城乡建设行业主要职能和行业结构住房和城乡建设行业主要职能和行业结构 “一规”“一规”（城乡规划城乡规划） “一管”“一管”（城市管理城市管理） “三建”“三建”（工程建设、城市建设、村镇建设工程建设、城市建设、村镇建设） “四业”“四业”（住宅与房地产业、建筑业、

12、市政公用行业、勘住宅与房地产业、建筑业、市政公用行业、勘 察设计咨询业察设计咨询业） 住房城乡建设行业面向的行业类别多、行政业务量大、住房城乡建设行业面向的行业类别多、行政业务量大、 工作流程复杂、与社会的关联度高，其监管的行业与百姓生工作流程复杂、与社会的关联度高，其监管的行业与百姓生 活息息相关。活息息相关。 住房和城乡建设部门“一厅对多局（住房和城乡建设部门“一厅对多局（1:N）”的行业结构：）”的行业结构： 国家层面国家层面：“：“一部一部”：”：国家住房和城乡建设部国家住房和城乡建设部 省级层面省级层面：“：“一厅一厅”：”：省（省辖市）住房和城乡建设主省（省辖市）住房和城乡建设主

13、管部门管部门 市、县、区层面市、县、区层面：“：“多局多局”：”：住房和城乡建设局（委）、住房和城乡建设局（委）、 规划局、住房保障和房产管理局、城市管理局、园林规划局、住房保障和房产管理局、城市管理局、园林 （市政）管理局、住房公积金中心（市政）管理局、住房公积金中心 （江苏省住建厅对应江苏省住建厅对应 13 个省辖市个省辖市 68 个委、局、中心，个委、局、中心， 如对应到县市主管部门，则超过如对应到县市主管部门，则超过 200 个个） 住房和城乡建设行业结构住房和城乡建设行业结构 按照行政业务维度划分，建立业务逻辑模型，按照行政业务维度划分，建立业务逻辑模型， 体现业务间的关联关系：体现

14、业务间的关联关系： 权力运行权力运行：行政许可、行政处罚、行政征收，：行政许可、行政处罚、行政征收， 并联审批等并联审批等 行政监管行政监管：城市规划、房地产市场、建筑市场、：城市规划、房地产市场、建筑市场、 勘察勘察 设计市场、风景名胜区、历史文化资源保护、设计市场、风景名胜区、历史文化资源保护、 省级专项资金监控等省级专项资金监控等 考核评价考核评价：住房保障、人居环境奖、园林城市、：住房保障、人居环境奖、园林城市、 节水城市、海绵城市、建筑节能、供水节水城市、海绵城市、建筑节能、供水/排水监管、排水监管、 垃圾处理、示范区建设，节约型城乡建设等垃圾处理、示范区建设，节约型城乡建设等 信用

15、体系信用体系：信用归集、信用评价、信用评价结：信用归集、信用评价、信用评价结 果应用、信用等级评价等果应用、信用等级评价等 协同办公协同办公：公文扭转、公文交换、目标不按理、：公文扭转、公文交换、目标不按理、 绩效考核、监察督办绩效考核、监察督办 公共服务公共服务：网上办事、立法听证、教育考试及：网上办事、立法听证、教育考试及 培训培训 信息管理信息管理：信息审核、信息发布、信息交互等：信息审核、信息发布、信息交互等 决策支持决策支持：发展规划、行业统计、专题研究、：发展规划、行业统计、专题研究、 公共政策、成果展现公共政策、成果展现 应急管理应急管理：工程安全、突发事件、舆情监控：工程安全、

16、突发事件、舆情监控 住房和城乡建设行业业务关系模型住房和城乡建设行业业务关系模型 2 智慧政务智慧政务总体框架设计总体框架设计 建设目标建设目标 信息化资源规划和总体设计立足行业核心业务、着眼住房城乡建设行业发展，坚信息化资源规划和总体设计立足行业核心业务、着眼住房城乡建设行业发展，坚 持“持“以需求为驱动、以业务为核心、以数据为载体以需求为驱动、以业务为核心、以数据为载体”，分析需求、梳理事项、优”，分析需求、梳理事项、优 化流程、突出数据建设，实现各级行政部门化流程、突出数据建设，实现各级行政部门 数据向上集中，服务向下延伸数据向上集中，服务向下延伸 。 服务科学决策服务科学决策：确保各级党委、政府和各相关部门准确掌握住房城乡建设行业信息，提：确保各级党委、政府和各相关部门准确掌握住房城乡建设行业信息，提 高效率、服务科学决策高效率、服务科学决策 促进协同共享促进协同共享：建立信息资源目录和数据库逻辑模型，确定住房城乡建设相关数据的共：建立信息资源目录和数据库逻辑模型，确定住房城乡建设相关数据的共