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1、1 浙江省安全生产科技“十二五”专项规划 为深入贯彻落实“科技兴安”战略，加快安全生产科技研 发与成果转化体系建设，进一步推进安全科技人才培养，充分 发挥安全科技对安全生产的支撑引领作用，依据浙江省安全 生产“十二五”规划 、 浙江省科学技术“十二五”规划和 浙江省安全生产监督管理局浙江省科技厅关于进一步推进 安全生产科技进步的意见，制定本规划。 规划期为 20112015 年。 一、安全生产科技现状与面临的形势 （一） “十一五”安全科技成就 “十一五”期间，我省安全生产科技事业围绕“创业富民、 创新强省”总战略，坚持以人为本，以“科技兴安”战略为指 引，推进安全发展，顺利完成“十一五”规划
2、各项任务，安全 科技创新能力得到较快提升，安全科技在安全生产工作中的支 撑引领作用明显增强。一是初步构建了省级安全生产技术支撑 体系。 2010 年，完成了省安全生产技术支撑体系中矿山安全实 验室、非煤矿山安全与重大危险源监控实验室以及职业危害检 测与鉴定实验室等三个中心实验室建设；完成了以“浙江省安 全工程与技术研究”重点实验室为代表的多个省级重点实验室 建设，有效改善了安全科技研发基础条件；建立了危险化学品、 矿山、烟花爆竹以及公共安全等领域的专家库，为我省安全生 2 产工作提供智力支持。二是在危险化学品、矿山、机械制造等 领域承担完成了多项省部级科技计划项目，并在重大危险源监 控预警技术
3、、风险评估与应急救援技术、压力容器检测技术、 焊接作业防护技术、矿山灾害治理技术等领域取得了一系列科 研成果。三是安全生产科技成果转化和先进技术推广工作取得 显著成效。在国内率先推广露天矿山中深孔爆破开采技术，“十 一五”末，全省露天矿山均已采用该技术；在矿山和采掘施工 企业推广使用液压冲击破碎器替代导火索和火雷管；湖州德清 县研究设计拉丝机械安全制动装置，对铸钢企业浇包炕进行安 全技术改造；海洋渔业管理部门积极引导渔船安装AIS 避碰系 统；危险品和客运车辆推广使用GPS行驶监控技术；大力推进 危化企业改造安装自动化控制系统和紧急停车系统等。四是安 全生产信息化工作取得长足进展，“十一五”期
4、间，各地加大信 息化建设投入，建成省、市、县（市、区）安全生产信息系统、 门户网站等，为各级安全生产主管部门监管决策提供信息和技 术支持。五是安全生产专业服务机构健康发展，对安全生产的 技术支撑作用逐渐显现，全省安全生产技术支撑能力得到明显 提升。 （二）“十二五”面临的形势 “十二五”期间，浙江省经济发展进入转型升级的关键时 期，经济发展模式将由低技术含量、小产品生产向高新技术产 业、重工业和整机制造业转变，装备制造业将成为未来主导产 业。随着临港工业、船舶修造业、化工、石油储运等高危行业 结构比重逐渐增加，由此带来的重大危险源和重大事故隐患也 3 将不断增加，这将会给安全生产带来更大压力，
5、同时也对安全 生产科技的支撑作用提出了更高的要求。但目前，我省安全生 产科技工作仍然面临安全科技体系不够健全、运行机制不够完 善、安全科技基础薄弱、政策与投入支持不足以及科技成果转 化与市场化率低等突出问题，安全科技对安全生产工作的支撑 引领作用尚不能满足安全生产及经济社会发展的需要。因此， “十二五”期间我省安全生产科技工作要围绕安全生产的实际 需求，加快科技创新研发与成果转化体系建设，突破制约机制， 进一步推动人才队伍建设，提升安全生产科技支撑能力。 二、指导思想与规划目标 （一）指导思想 认真贯彻落实科学发展观，贯彻执行“自主创新、重点跨 越、支撑发展、 引领未来” 的科学技术发展方针，
6、积极培育 “企 业为主体、市场为导向、政产学研用相结合”的安全生产科技 创新发展模式，全面实施科技兴安、人才强安战略。紧密结合 浙江省经济社会转型升级的背景，整合安全生产科技资源，构 建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，加强安全生 产科技创新能力建设。进一步加强安全科技基础条件建设和创 新人才队伍培育， 着力提升安全生产的控制力和事故防范能力， 为遏制重特大事故，降低事故总量，促进经济社会全面、协调 可持续发展，提供强有力的技术支撑。 （二）规划目标 力争到 2015 年，建立比较完善的政府支持引导、企业为主 体、研究单位广泛参与、政产学研用紧密结合的安全生产科技 4 管理体系。安全生
7、产科技自主创新能力、科技成果推广转化能 力明显提高；安全科技产业得以快速发展，安全技术装备基本 满足需要；基本形成较完整的安全生产技术标准体系；形成有 利于安全生产科技创新的体制机制和安全生产科技人才的培养 体制 ，安全科技对政府监管工作的贡献逐渐增大。 专栏 1 规划目标 1在安全生产事故防控与应急救援领域取得10 项以上创新性成果。 2在安全生产技术支撑体系建设方面继续推进，建立 1 个省级安全生产公共科技创新 服务平台， 1 个省部级安全工程专业技术研发中心和5 个以上专业技术实验室。 3在安全技术示范工程建设方面有所推进，建立6 个以上安全技术示范工程，推广 10 项以上先进适用技术和
8、新型实用产品。 三、重点任务 （一）安全生产应用基础理论研究 以安全生产基础理论研究为突破口，紧密结合我省安全生 产工作的迫切需要，对安全生产中的重大问题进行理论创新研 究。重点围绕危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通运 输等事故高发行业典型重大灾害事故致因机理及生产事故应急 救援理论开展研究，为我省安全生产宏观管理、企业安全生产 管理和安全工程技术提供理论依据。 专栏 2 安全生产应用基础理论研究重点领域 1. 安全生产管理理论 开展安全生产监管科学理论研究，重点集中在基层安全生产管理模式、安全生产 责任体系以及安全生产考核体系等方面的研究，创新中小企业监管及高危行业监管模 式和企业安全
9、生产管理新方法，实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。 5 2. 事故致因机理理论 研究危险化学品、非煤矿山、道路交通等领域典型事故的发生机理，揭示其发生 发展规律，为事故预防提供理论基础；建立健全我省生产安全事故数据库，建立生产 安全事故调查分析科学理论方法和指标体系，构建典型、多发较大以上事故调查分析 模型。 3. 生产安全事故应急救援理论 研究应急救援的组织管理、人员搜救、安全疏散、抢险救灾、资源调度、辅助决 策、信息管理等的理论、机制和方法，为生产安全事故应急救援提供理论基础。 （二）安全生产领域关键技术研发 围绕危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑施工、机械 制造和职业卫生等行业
10、（领域）对安全生产重特大事故防控和 应急处置技术的需求，加强优势科技资源整合，引导企业、高 校、科研院所组成科技创新研发团队，在重大危险源辨识、评 价和监控技术、风险评估技术、安全生产检测检验技术和事故 应急救援技术等研究领域开展技术攻关，研发先进适用装备， 依靠科技进步提高安全生产控制力、事故防范能力和应急处置 能力。 专栏 3 安全生产领域关键技术研发方向 1. 重大危险源风险评价及隐患治理技术 开展危险化学品生产企业隐患排查方法研究、重大危险源风险评价技术研究、隐 患治理技术研究。 2. 化工行业生产装置的风险评估技术 研究主要生产装置的风险评价指标体系，确定风险评判标准； 研究主要生产
11、装置 的疲劳分析与寿命预测方法；研究典型装置的失效概率并建立数据库。 6 3. 化工园区风险控制及安全规划技术 开展工业园区定量风险分析数学模型研究和风险评价指标体系研究；设计影响工 业园区事故风险状况的指标，用于评价工业园区安全生产状况；研究工业事故中的多 米诺效应，提出多米诺事故后果计算模型，并研究基于多米诺现象的区域风险评估方 法，为园区规划设计以及隐患整改提供标准和依据。 4. 重大工程施工及运营阶段事故预防及风险评估技术 开展桥隧工程风险评估指标体系研究，综合运用岩土工程、流体力学及安全工程 等专业方向的模拟软件，定量计算桥梁、隧道建设以及运营阶段的风险因素，并结合 模糊数学评价、风
12、险矩阵、事故后果模拟分析等技术，开发针对重大工程施工及运营 过程中生产安全事故的定量风险评估技术。 5. 重大危险源监控领域关键设备研发及系统集成技术 综合先进传感技术、信息技术和通信技术，在危化和非煤矿山领域开展重大危险 源在线监控技术研究、 监测装备研发和综合系统集成技术研究；加强安全物联网技术、 云计算在监测监控领域应用研究。 6. 危险化学品事故应急处置技术及应急装备研发 开展危险化学品生产、运输、经营、储存及废弃物处理等环节的事故应急处理技 术研究；开展危险化学品鉴定与应急分析技术研究；研究开发重大事故应急救援辅助 决策及指挥调度系统、应急通讯系统；开展区域性应急救援能力评估技术研究
13、。 （三）安全生产科技基础条件建设 大力推进浙江省安全生产科技创业园建设，完善省安全生 产技术支撑中心专业实验室建设；加强政策扶持力度，引导专 业科研机构开展安全生产检测检验技术、事故后果模拟分析技 术等方向的项目研究，建立专业实验室，改善基础科研条件。 专栏 4 安全生产科技基础条件建设重点内容 1. 基础条件建设 浙江省安全生产科技创业园（青山湖） 、中国安科院宁波分院等。 7 2. 续建重点实验室 浙江省安全工程与技术研究重点实验室、浙江安全生产技术支撑中心专业实验室 3. 新建专业技术实验室 安全生产检测检验技术领域：可燃/有毒气体报警器高精度检测实验室建设；安全 设施有效性现场检测实
14、验室建设、安全生产事故物证分析实验室建设；职业危害化学 因素检测实验室建设。 危险源监控及装备研发领域：危险化学品安全物联网技术研发实验室建设。 事故后果模拟分析领域：危险化学品火灾事故模拟软件实验室建设；区域应急能 力评估软件实验室建设。 （四）安全生产科技创新平台建设 按照“整合、共享、服务、创新”的平台建设基本思路， 紧密结合“政府组织领导、部门依法推动、科研院校技术引领、 企业自主发展”的安全科技工作格局，大力推进省内安全科技 资源整合，创新合作机制，引导企业和研究机构开展产学研用 联合攻关，力争到2015 年建成集科技研发、科技信息共享、科 技成果转化与推广服务、智力资源等4 大专业
15、平台于一体的安 全生产公共科技创新平台，有力推动我省安全科技工作的创新 发展，服务于经济转型升级的大局。 专栏 5 安全生产科技创新服务平台建设 1. 科技研发 依托省内专业安全科研机构，整合社会资源，申报国家、省部级重点实验室、工 程技术研究中心。 2. 科技信息共享 运用“共建、共享”机制，对安全科技文献与数据、实用技术成果、安全技术标 准等信息网络资源进行战略重组与建设，建立布局合理、功能齐全、开放高效的安全 8 生产科技信息共享平台，加强科技文献等各类科技信息资源的共享，提高资源的利用 率，促进安全生产科技水平的整体提高。 3. 科技成果转化与推广服务 以企业为主体，联合高校、安全科研
16、院所和专业服务机构建立产业技术创新联盟， 为社会提供安全生产技术咨询和服务，构建安全科技成果转化与先进技术推广平台； 通过组建产业技术创新联盟， 联合组织行业技术攻关， 培育产业链， 增强核心竞争力； 加强政策引导，建立引进、消化、吸收和推广国内外先进、实用安全生产科技成果的 工作机制，推动科技成果转化服务的市场化、专业化和网络化。 4. 智力资源 以浙江省安全生产专家组为核心，建立安全生产专家信息库，为安全生产科技发 展提供智力支撑；完善安全科学的社会教育体系，营造全社会“关爱生命、关注安全” 的舆论氛围，不断提高公众的安全意识。 （五）安全生产先进适用技术推广 按照“突出重点、试点示范、择优支持”的原则，结合本 地实际，在非煤矿山、危险化学品、船舶修造等行业（领域） 积极开展安全生产科技成果示范工程建设，推行先进适用的技 术和装备。 其中，非煤矿山领域强制推行井下避险“六大系统” ， 三等以上尾矿库推行在线监控系统；鼓励推广露天矿山视频监 控系统、尾矿综合利用技术、干式排尾技术。危险化学品领域 鼓励推广化工园区区域性定量风险评价技术、油品储罐区动态 监
