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1、2017 年国考省级以上（含副省级）申论真题 一、注意事项 1本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中， 阅读给定材料参考时限为50 分钟，作答参考时限为130 分钟。 2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓 名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题 区域的作答无效。 4待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。 5所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和 草稿纸都翻过来留在桌
2、上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 资料 1 “四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述， 读之令人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城 市建设的重要组成部分， 更是城市生态、 形象和功能提升的重要途径。 而充分发 掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。 S市城市水系长 120公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积1220 万平方米。 水系不仅是市民休闲观光、 健身娱乐的重要场所， 也是 S市城市景观 的重要组成部分。 为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、
3、出品位”的整体要求，城市水 系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。 城市水系的美， 不仅体现在水上， 也体现在两岸的绿色中。 经过多年的建设 和维护， S市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色 彩、管护水平较低等问题。 城市水系管理处负责人表示， 今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对 连心河两岸绿化水平进行提升。 对连心河沿线的重要部位， 将进行高标准绿化整治， 增加乔木数量； 对河两 岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加 整个连心河绿地靓度。 水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S市干旱缺水的实际， 为提升连心河
4、 沿线绿地管护质量， 确保绿地浇灌到位， 将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。 为进一步提升水系绿化管护水平， 水系管理部门将由粗放管理向精细化管护 转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。 由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果， 附近居民休 闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心河东岸 时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102 公里，目前只有10 公里路段 上的路灯能正常使
5、用； 5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有87 公 里的路段上，没有安装路灯。 据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏 僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。 针对群众需求， 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明 设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。 城市水系管理处有关人士表示， 此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、 但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节 点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。”市民吴先生说。城市水系管理处负责
6、 人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、 热点问题，大力完善服务设施建设。 针对太平河、 环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往 游览，在现有公交线路的基础上， 城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增 加公交线路。 为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的15 公里绿道进行完善。 到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的35 公里绿道全部投入使用。同时，在 确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸 规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。 水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由
7、于缺少必要的执法权限， 水系管理人员即使发现占绿、 毁绿行为，也只能劝说、 教育，而没有有效手段进行制止和处罚。 “如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。”一位 水系基层管理人员感到很无奈。 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水 系执法陷入了“管不了、管不住”的尴尬局面。 为解决这一难题， 今年，S市成立了城市水系巡查大队， 对侵占绿地、 烧烤、 破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。 尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们 下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。 对此，S市水系管理部门大力强化安
8、全体系建设，在水系河道易出现私自游 泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。 目前，已加装防护 栏的河道达到 15 公里。 日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。城 市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成 护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。 今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、 灌木 等植物 1.1 万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。 在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装800 块警示牌、 悬挂 700 条警示标语， 提示严禁游泳； 并配备 100 名保
9、安，维护水系河道安全秩 序，保护群众生命安全。 资料 2 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： 纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先 开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考 对河流水系的管理， 并在不断实践及摸索过程中， 逐步形成较为先进的河流水系 规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 英法两国的水管理体制不尽一致， 但还是有许多共同之处， 值得我们学习。 英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守， 一 切水事活动都依法办事。 法律明确规定了国家、 地方等各级管理机构的责任、
10、权 力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各 自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行 严管重治。 英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题， 通过立法不断 改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理 体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管 理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分 工合作，互相配合。 从上个世纪 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视 对城市河流湿地的保护， 并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归
11、自然 的修复，广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的 城市滨水空间景观等， 在确保防洪安全的基础上， 恢复城市河流湿地的自然生态 和环境功能。上世纪70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试， 在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状 态。 早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案 中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一 个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将 全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。 “人水共存”
12、 理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水 系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率， 调整雨 水径流的下渗和蒸发比例， 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的 同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成 部分，强调了人水之间的和谐共存。 “健康工作河流” 理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们 适度开发水资源的合理性， 力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点 是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状 态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认 了
13、人类社会适度开发水资源的合理性：既划清了与主张恢复河流原始自然状态、 反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开 发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 “动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、 分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依 据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。 在流域管理过程中， 一些国家的合作分为两个层次， 即国家之间的合作和 地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认 同和合作的机会。 英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生
14、活和工厂的污水 排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理 提供了强有力的资金保障。 在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农 场主和居民共同的利益所在。 投资者或投资者集体， 在参与计划的实施过程中发 挥了重要的作用。 各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见， 使得决 策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。 英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点， 除了常规的 水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体 系已成为管理部门决策及执法的重要依据。 资料 3 汉代许慎
15、说文解字中说，“儒，柔也”。一个“柔”字，切中要义，味 道全出。宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之 美”。她由“儒”字的“柔”这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文 化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。孔子就说过：“君子 藏器于身，待时而动，何不利之有？”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它 体现的显然是一种等待的姿态。 华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的 耐心，能等待和忍耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素 音在参观走访了中国内地之后，曾经感慨道： “我在这里重新发现了中
16、国的弹性 - 它所固有的柔顺性， 这使它不受外界危机的影响， 同时也使它克服一次又一次 动乱。”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃 一切作为。老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正 是“天下之至柔，驰骋天下之至坚”的道理所在。俗话说的“水滴石穿”，就是 “以柔克刚”的一个十分典型的例子。 其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中， 以水喻道是有其古老传统的。 譬如， 老子说“上善若水”，他还说“弱者道之用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔 弱。他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中 因此蕴含着大道理。管子就认为：“水者何也？万物之本原也。”如此等等，不 一而足。我们知道， 水是不定形的， 它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形 状，但正因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是 “道”的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统 性格。以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的： 一方面确立
