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1、I 连云港市“十三五”环境保护 和生态建设规划 连云港市环境保护局 二一六年十二月 II 目 录 一、总则 . 1 （一）规划背景. 1 （二）编制依据. 2 （三）规划范围及期限. 7 （四）重点领域和关键环节. 8 二、环境保护回顾与形势分析 . 10 （一）环境质量现状. 10 （二） “十二五”环境保护回顾 . 12 （三） “十三五”环境保护形势 . 16 三、指导思想与规划目标 . 22 （一）指导思想. 22 （二）规划原则. 22 （三）规划目标. 23 （四）指标体系. 24 四、 “十三五”环境保护重点任务 . 27 （一）实施三大行动，提升环境质量. 27 （二）推进转型
2、升级，深化污染减排. 38 （三）强化空间管制，增加生态供给. 47 （四）加强风险防范，维护环境安全. 52 （五）深化制度改革，规范环境秩序. 57 （六）完善监测体系，提升监管能力. 64 III 五、重点工程 . 76 （一）工程项目筛选原则. 76 （二）工程项目类别. 76 （三）资金来源. 77 六、保障措施 . 78 （一）加强组织领导. 78 （二）明确职责分工. 78 （三）推进工程建设. 79 （四）实施考核评估. 79 附表 “十三五”重点工程项目 . 80 1 一、总则 （一）规划背景 “十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，是全面 深化改革的攻坚时期，是全面推进
3、依法治国的关键时期，经 济发展进入新常态，全面改善环境质量面临重大挑战与重要 机遇。党的十八届五中全会首次将生态文明写入五年规划的 任务目标，提出要坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境 的基本国策， 坚持可持续发展， 坚定走生产发展、 生活富裕、 生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好 型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进 美丽中国建设。 “十三五”时期是连云港市参与“一带一路”战略 交汇点建设，落实江苏沿海开发、长三角一体化、东中西区 域合作示范区建设、国家创新型城市试点四大国家战略的重 大机遇期，是建设成为我国东部地区重要的经济增长极、新 亚欧大陆桥东方桥头堡
4、、国际性海港中心城市的重要时期， 是建设更高水平小康社会、开启现代化建设新征程的关键时 期，是全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键 时期，经济发展进入新常态。但是，连云港存在单位产值资 源能源消耗量大、单位产值污染负荷高、土地开发强度高、 经济基础相对薄弱的发展现状，全面改善环境质量面临重大 挑战与重要机遇。为此，科学编制“十三五”环保规划对于全 面推动连云港市“十三五”时期的环境保护和生态建设工作具 2 有十分重大的意义。连云港市环境保护局委托江苏省环境科 学研究院编制了连云港市“十三五”环境保护和生态建设规 划 ，可作为连云港市“十三五”期间环境保护和生态建设工作 的行动纲领和连
5、云港市政府履行环境保护职责的重要依据。 （二）编制依据 1、国家法律、法规、标准和政府文件 （1） 中华人民共和国环境保护法（2015 年实施）； （2）中华人民共和国海洋环境保护法 （2014 年实施）； （3） 中华人民共和国水法 （2002 ） ； （4） 中华人民共和国水污染防治法（2008 年修订）； （5）中华人民共和国大气污染防治法 （2015 年修订）； （6） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996 ） ； （7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004 年修订）； （8） 中华人民共和国森林法（1998 年修订）； （9） 中华人民共和国循环经济促进法（2008
6、） ； （10） 中华人民共和国清洁生产促进法（2012年修 订） ； （11） 中华人民共和国节约能源法（2007 年修订）； （12） 中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28 ） ； （13） 中华人民共和国自然保护区条例（1994 ） ； （14）国家环境保护“十二五”规划（国发 201142 号） ； （15） 全国生态环境建设规划（国发 199836 号） ； 3 （16） 全国生态环境保护纲要（国发 200038 号） ； （17） 中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个 五年计划纲要 （2016 ） ； （18） 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定 （国发 200539 号） ； （ 19 ） 关于推进生态文明建设的指导意见（环发 2008126号） ； （20） 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决 定 (国发 39号)； （21） 国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国 发35号） ； （22） 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为 全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国 代表大会上的报告 （2012 年 11 月 8 日） ； （23） 重
