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1、基层党组织在社区治理中的作用及实现路径 党建引领基层治理精品文档，仅供参考基层党组织在社区治理中的作用及实现路径 党建引领基层治理基层党建引领社区治理是实现制度优势向治理效能转化的重要路径。本站为大家带来的基层党组织在社区治理中的作用及实现路径，希望能帮助到大家! 基层党组织在社区治理中的作用及实现路径 一、党建引领社区治理的不同学术视角 从党建引领角度研究社区治理是学术界的热点之一，我国学界对党建引领社区治理的相关研究成果颇多，分类明显，主要集中在三个方面。 第一，基层党建和社区治理的互动关系和逻辑契合研究。有学者指出在社区治理过程中，党建创新引领要真正下沉到基层，组织体系实现纵向到底、横向
2、到边，就是要实现党建逻辑与社区治理逻辑的契合和耦合。归根到底，党建引领必须基于社区治理而运行，而不能凌驾于社区治理之上1。有学者认为社区党建和社区治理在目标、主体、内容、制度等方面的交叉与重叠为构建二者复合治理体系提供了前提要件，且这一复合体系具有高度的人民性、高度的复合性和高度的灵活性三大新特征2。上述研究注重探讨基层党建和社区治理的互动机理和内在逻辑，以二者的耦合互动为切入点，尝试构建党建引领社区治理的新机制与可行性路径。 第二，基层党建引领社区治理的实现机制和路径研究。有学者提出构建基层党组织结构性嵌入机制，以治理主體嵌入、治理制度嵌入以及治理目标嵌入等多重结构性嵌入机制为途径，完成基层
3、党组织建设的功能目标和结构特质的匹配，形成基层社区治理的效能优势3。就党建本身而言，通过提升强化党组织的组织力与领导力达到提高社区自主治理能力及社区问题解决能力的目标4。社区工作中要抓好党的建设，使党组织真正成为社区的领头人，把各方工作带动起来，要加强社区党组织领导班子和队伍建设5。 有学者从党建引领的倡导作用、整合作用、协调作用入手构建共建共治共享的社会治理格局。有学者将互联网+纳入基层党建与社区治理中，既能通过大数据精确服务群众，又能采取新技术提升党组织组织力，拓展了党建引领社区治理的渠道6。 诸多学者关注基层党建引领社区治理的制度如何执行的问题，从多角度嵌入到目标能力配适，从强有力引领到
4、多元化参与，见仁见智。从党建自身、党建引领、技术驱动等角度进行路径探索在学术界已形成共识。 第三，基层党建与社区治理融合中的制约因素探究。实现基层党建与社区治理的融合既需要党建的强有力引领和高度的包容性，也需要完善的社区结构组织和积极有效的参与能力，缺少任何一者都会形成制约。一是党建自身建设不强。部分学者指出党建自身建设不强主要集中在党组织架构不完善、组织力下降、党建队伍不强、党建服务模式落后、社区党建融合不足等。二是社区治理能力不足。党建在当前城市社区治理中面临的困难主要集中于社区管理失灵、社区自治失序、社区认同失衡、社区文化失效7。三是党建引领社区治理的模式认同不够。有学者认为从深化价值认
5、同、搭建结构平台、理顺体制机制、挖掘多元力量等方面来看，党建引领社会治理创新模式有待进一步研究探讨8。如何突破基层党建与社区治理融合过程中的桎梏，实现二者的包容性耦合与良性互动是今后学术界关注的焦点。 将党建纳入社区治理是新时代社区治理的必然要求，学界对基层党建引领社区治理的研究集中在党建引领社区治理的逻辑基础、理论依据、引领机制及引领路径等方面。在实证研究方面也成果颇丰，较有代表性的实践模式有以党建统领、人民主体、三治结合(自治、法治、德治)、三共一体(共建、共治、共享)、平安和谐等为核心要素的枫桥经验9;以赋权、下沉、增效为实现路径的北京市街乡吹哨、部门报到模式10;以坚持再中心化(党建中
6、心与党建引领)进路，引领多元主体在社区治理中有序参与、有效参与和规范参与的广州市赤岗模式11等。鲜有学者对天津市基层党建引领社区治理模式进行探究。天津市战区制、主官上、权下放的创新实践是大都市在城市社区治理中形成的宝贵经验，构建了基层党组织当舵手、街道社区抓服务、驻区单位和社会组织聚合力、社区居民齐参与的社区治理新格局，可推广借鉴。 二、 现实困境：基层党建与社区治理双向失衡 党的十九大报告强调要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平12(P49)。 新时代社会经济的迅猛发展，政治体制改革的相对滞后，基层党组织建设与社
7、区治理维度之间的隔离，基层党组织与社区建设本身的能力不足等造成了基层党建引领社区治理效能最大化的现实困境。 (一)基层党组织建设存在短板，党建平台亟待加强 1.基层党组织政治功能弱化，组织力不强。社会自主化、流动化、碎片化的趋势下，依靠从上到下组织动员的基层党组织在参与社区事务方面的有效性降低，基层党建在社区治理中出现悬浮化，组织力降低，在一定程度上削弱了党的政治功能，使党组织无法有效发挥在基层治理中的核心作用。一方面，基层党组织开展的活动主要集中于上级党组织部署的文体、公益、政务活动等，对社区治理中各方利益冲突缺乏主动参与。另一方面，城市基层党组织的平台主要依托社区党委(党支部)，社区党委(
8、党支部)通过设党小组的方式将党组织的权力延伸到楼门，这种延伸主要依托于政党权力自上而下的推动。目前随着社会空间的日益扩展，社会流动性增强，基层党组织平台建设凸显局限性，尤其是对无隶属关系的两新组织、社区活动团体缺乏影响力。甚至有些地区认为党建引领社区治理只是走过场，基层党组织的政治力与组织力面临被弱化的现实困境。 2.基层党组织在社区治理中边缘化，领导力下降。一是传统的基层党建模式过分依赖单位制，与现代社区治理方式不适应。一般来说基层党组织以工作单位为依托，其工作对象、工作范围、工作场所均相对固定。在当前的社会治理中，基层党组织面对的是从事不同职业、来自不同社会阶层、不断加速流动的群体和组织以
9、及各种资源，固化、静态的党建理念越来越不能满足城市发展和社区治理的需要13。基层党组织在社区治理中吸纳包容能力发挥受限，组织覆盖不全面，导致其架构不完善，无法适应社区治理现代化的新要求。二是基层党组织管理水平不足。传统基层党组织自上而下的科层制管理与现代社区治理不匹配。随着社会转型逐步深化，城市社区日益开放，人口、资源流动越发普遍，各类社会组织层出不穷，社区治理呈现扁平化趋势。然而，当下部分基层党组织的建设依然按照自上而下的行政化路径开展，缺乏自下而上的反馈及横向的交流，形成了单向的科层制管理。因此，现代化的社区治理中，作为主导力量的基层党组织无法发挥应有的社会性属性。 (二)城市社区治理功能
10、不足，治理载体能力亟待加强 1.城市街道、社区职责不明确，治理功能不足。一是城市社区治理主体(街道办事处、社区居委会)责任界定模糊，治理效能不高。作为城市社区治理主体的街道办事处要坚持党的群众路线，我们为人民服务，就要对人民负责。我们要善于为人民服务，要服务得很好14(P349)。 但街道办事处作为政府的派出机构，承担着上级的各类行政工作，面对政府的各项考核任务，很难主动进行社区治理创新的探索，更多的是被动完成向社区传达任务，治理效能低下。二是社区居委会自治能力不足。社区居委会是居民自治组织，由于街道、社区权责利不清晰、条块分割，社区居委会被当作政府的腿，工作内容基本是上级布置的各项行政任务，
11、行政色彩浓厚，导致社区居委会自治能力下降。 2.城市社区治理载体单一，精细化治理不够。一是治理载体单一，无法形成共建共治。社区中的各类社会组织为社区发展、社区服务提供重要力量， 但多以政府购买其服务的形式参与。社区治理的主体依旧是街道办事处和社区居委会，驻区单位及市场化的社会组织参与社区共建的意愿较低、动力不足。治理载体的单一导致治理资源分散、不易整合，无法实现社区治理的共建与共治。二是治理主体精细化服务意识不强。 新时代社区治理要树立以人民为中心的理念，聚焦更好地为民服务。居民需求多元化、精细化，供给却出现公共服务对象不精准、服务评价标准不明晰、服务监督不完善、公共服务不充分等问题，社区自治
12、能力弱，人民群众参与感和归属感不足，导致供需失衡。 基层党建与社区治理的双向失衡反映出新时代社区治理创新面临着多重困境，从困境突围的核心在于重构有效治理路径，关键在于完善制度框架。 目前党中央已从宏观层面对基层党建引领社区治理创新作了一系列制度安排，但在具体实践中未达到预期目的，究其原因主要是党建和治理之间存在分化，制度无法通过有效执行转化为治理效能，二者缺乏融合机制。对此，天津市从体制机制创新入手，积极探索从制度优势向治理效能转化的路径。 三、 机制创新：天津市战区制、主官上、权下放的实践模式 党的十九大以来，书记多次强调要把加强基层党建、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理的一条红线;要加强社
13、会治理制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局。天津市开展战区制、主官上、权下放党建引领基层治理实践，通过加强党组织领导、构建区域化与网格化党建、完善领导主体责任、向街道社区赋权等为党建引领社区治理建立体制机制保障，逐步形成了基层党组织当舵手、街道社区抓服务、驻区单位和社会组织聚合力、社区居民齐参与的社区治理新格局，提高了治理效能。 (一)坚持党领导社区治理，提高基层党组织的组织力 中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利15(P303)。坚持和加强党对基层治理的全面领导是实现制度优势向治理效能转化的基础。 1.强化基层党组织建设，突出政治功能。基层党组织要在
14、组织形式上具有核心的堡垒的姿式，而且要在实质上真正能起核心的堡垒的作用16(P56)。天津市开展街道大工委、社区大党委建设，通过聘請兼职委员以完善基层党组织架构。在社区居委会中由社区党组织书记经过法定程序担任居委会主任，天津市的1667个城市社区全部实现一肩挑，突出了基层党组织在社区治理中的核心地位。天津市还建立了市、区、街、社区四级党建联席会议制度，各级党组织上下联动，使党组织之间的互动实现横向到边、纵向到底，加强了基层党组织自身建设，使其成为领导社区治理创新的战斗堡垒。 2.提升党在基层的组织力，统筹社区各方力量。党建引领社区治理过程中，党建与治理不是孤立相对的，基层党组织应充分发挥统筹作
15、用。天津市不断深化双联系双报到机制，即各企事业单位的党组织要去所包保的社区的党组织报到，同时每位在职的党员要去自己居住地所在社区党组织报到。社区党组织将其纳入自身党委管理中，并以天津党建先锋号微信公众号为依托，将社区治理的服务需求与驻区单位和在职党员的资源清单、优势特长结合起来，实现社区治理的资源优化、供需平衡，有效提升了党在基层的组织力，激活了组织的活力，发挥了党员的优势，也使得社区居民受惠。 (二)构建战区制，开展社区网格化治理 党的十九届四中全会提出社会治理是国家治理的重要方面，要构建基层社会治理新格局。天津市坚持基层为上、基层为重、基层为要，不断夯实街道与社区的战区地位，确保党的领导一根钢钎插到底。天津市将区域化党建和网格化党建相结合形成社区党委网格党支部楼门党小组的网格化组织体系，在党建网格化的组织体系中，街道与社区被定位为社区治理的主战区，其职责进一步明确为提升治理能力，为社区居民提供精确化、精细化服务。 1.框定街道、社区职责，构建社区治理的主战区。为解决城市基层(街道、社区)权责不清晰的顽症，避免基层单位偏离社区治理这一主要职责，天津市对街道、社区分别制定了职责清单。首先，在街道办事处推行机构大部制，明确街道办事处负有党政工作、党群工作、党建工作、综合保障、公共管理、公共服务、公共安全
