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1、关于我县教育管理和教学质量的调研报告按照县人大常委会 20XX年工作要点的安排，县人大常 委会教工委，组织部分县人大代表，在县人大常委会党组书 记、副主任张孝先的带领下，于 3月3日至10日，共用了 8 天时间，对我县如何抓好教学管理、提高教学质H工作进行 了调研。调研采取听取汇报、实地察看、召开座谈会等方式 进行。在县教育局的配合下，调研组一行察看了县第一高中、 城关镇中心校、鸣皋镇一中、县直中学和实验中学等学校。 每到一处，调研组都认真听取学校领导、班子成员、任课教 师等关于教学管理和教学质虽等情况的汇报，察看教务处、 实验室、仪器室、图书室、学生餐厅、寝室，翻阅教案、实 验记录，询问教育
2、管理、常规教学活动开展等情况，并就如 何加强教学管理、提高教学质虽进行广泛、深入探讨。此次调研共涉及四所高中、12所初中、一个初中教学点， 共召开座谈会12次，参加座谈人员达 200余人。现将调研 情况报告如下。一、办学条件不断完善，教育质虽稳步提升近年来，县委、县政府先后投入4亿多元，新建、改扩建了全县中小学校，各乡镇中小学校的教学设备基本达到国 家规定配备标准，教学条件得到了根本改善。县教育管理部门认真贯彻党的教育方针，以实施素质教 育，提高教育整体水平为主题，以全面提升教育教学质虽， 办好人民满意教育为目的，连续开展教育管理年活动，使学 校管理逐步规范，教师素质不断提高，基础教育不断加强
3、， 办学水平和教学质H稳步提升，高考升学率、万人上线率逐 年提高。20XX年，我县上省定普通类本科线 1150人，较20XX 年的1053人增加97人。万人上线率由20XX年的14.2提高 到20XX年的15.6，提高了 1.4个白分点。学校管理水平不断提高，涌现了一批有特色的亮点学 校。比如伊川四高、水寨二中等学校，在加强学校管理、提 高教学质虽方面，探索出了适合自己的新方法。伊川高中一 二部之间、县直中学和实验中学之间明争暗赛的局面基本形 成。鸣皋镇孙村中学学生人数占全镇学生人数的六分之一、 教师占全镇的五分之一、考入伊川高中的学生却占了全镇的 三分之一，升学率遥遥领先。中小学布局调整工作
4、正在稳步推进。止目前，我县已撤 并非定点初中14所，小学82所，小学教学点36个，伊 六高因生源有限，教育资源浪费严重，已于去年年底被撤并。二、面临形势依然严峻，教学质虽亟待提高我县是人口大县，经济大县，但却是教育弱县。教育基 础薄弱局面改变不大，教育总体发展水平不高，和其它县相 比有明显差距，与全县人民的期望值差距较大。一是就20XX年高考万人上线率分析。我县20XX年高考万人上线率仅为15.6，和洛阳市的平均 24.4相差了近9个 白分点，和新安县的 54.5相差了近40个白分点，和孟津县 的46.9相差了 30个白分点，我县高考万人上线率在洛阳市 各县区中仅排在嵩县和洛宁的前面。二是就今
5、年高三一练成绩分析。县教育局共分解20XX高考三本（文化类）指标1400名，一练共完成1349名，除一 高完成分解指标（超3名）外，二高、三高、四高上线人数均 与下达任务差距较大。三是就20XX年高中新生录取分数线分析。20XX年我县一高新生录取分数线为 470分，二高430分，三高410分， 四高380分，而新安一高是 556分，汝阳一高是523分。单 从新生录取线看，我县的基础教育质虽、生源素质已远远落 在先进县的后面。四是中小学校布局调整工作推进难度较大，进展迟缓， 合点并校任务相当艰巨。我县现有定点初中45所，但真正能达到6轨制的只有4所。而经过布局调整的孟津县有初中 18所，新安县有
6、初中26所。由此可见，我县教育工作面临的形势依然非常严峻，究 其原因，通过调研分析认为，我县教育管理及教学工作主要 存在以下问题：1、管理机制问题。教育管理部门思想不够解放，创新 力度不大，求稳思想严重，怕改革触及一些深层矛盾。由于 以上因素，致使层层管理、考核等机制没能建立健全，绩效 工资制、末位交流制不能很好落实，“铁交椅”现象长期存 在，教师教好教坏一个样、教与不教一个样的吃大锅饭现象 改变不大，竞争局面无法形成。2、学校布局调整问题。我县农村中小学校点多面广，中小学校布局调整工作进展缓慢，原因：一是在办学方面缺乏长远规划，以教学点为单位各自为政，发展随意性大。一 旦需要合点并校，各中小
7、学的教学设施、食宿、师资等均不 能达到并校要求，客观上制约了中小学布局调整工作的进度。二是教育管理部门及地方政府对合点并校的意义宣传不 到位，致使部分农村干部及村民对合点并校产生了抵触情 绪，在一定程度上影响了撤点并校的进程。中小学布局不合 理，既浪费了教学资源，乂使教师缺编问题更加突出，直接 影响着教学质虽的提高。学校布局调整不到位，师资力虽薄 弱，教育资源分配不均衡，教学设施不能发挥最大效益等， 已成为制约我县基础教育良性发展的重要因素。3、学校管理问题。一是教育管理部门对学校教学工作 指导、督导不到位。尽管出台了一系列规范学校管理、提高 教学质虽的措施，但因为执行不力，督导不到位，出现了
8、政 策棚架现象。比如，100元的绩效工资制在部分学校就没有 很好执行。二是部分学校校长 （包括中心校校长）学历层次偏低（14个中心校校长中有9个是中专学历），管理水平不高， 业务能力不强，制度执行不力。忙于事务、忙于应酬的多， 关心教师、深入教学一线的少，不能最大限度调动教师的教 学积极性，直接影响到教学质虽的提高。三是农村学生大虽 涌入县城，使城区中小学校学生过多，班额过大（县直中学、实验中学多数教学班每班都在 80人左右），给学校管理带来 更大难度。四是优秀学生流失严重。目前，我县在洛阳市和 其他县就读的学生大概有 8000人左右，其中不乏优秀学生。 而我县中招所录学生成绩参差不齐，相对素
9、质不高、基础较 差，增加了高中教育的难度，影响了我县高招录取率、万人 升学率和名牌学校录取率。五是一些乡镇初中食堂、寝室管 理不善，卫生状况不容乐观，脏乱差现象普遍存在。4、教师队伍整体素质问题。一是一些教师责任心、事 业心不强，敬业精神不佳，业务能力有限，攀比现象严重。 比成绩、比贡献的少，比工资、比待遇的多。更有个别教师 搞第二职业、办辅导班，没有把心思和精力用在教书育人上。 二是教师高学历层次偏低，与省市要求还有一定差距，教师 素质参差不齐。三是教师队伍结构不合理。语文、数学等学 科教师相对充裕，农村英语、体音美等学科教师紧缺。教师 队伍呈老龄化趋势，50岁以上教师1100多人，占总数近
10、20% 而36岁-46岁的骨干教师1273人，仅占总数的21%5、教育经费问题。一是我县的教育费附加现实行的是乡收乡管政策，实际用于学校的教育费附加寥寥无几。二是 近年来，县财政对学校基础建设投入很大，但高中阶段教育 经费拨付不到位。按规定，高中在校生生均年公用经费为170元，我县实际拨付的只有 20元。三是各高中债务沉重。比 如伊川四高的外债 350多万元，伊川三高的外债超1千万元， 伊川高中外债达 2800万元，沉重的债务负担已影响到学校 的正常办公和教学。三、改革创新是实现教育强县目标的根本出路根据伊川实际，调研组提出了 “一年打基础，三年见成 效，五年争进教育强县行列”的总体目标。要想
11、实现这一目 标，改革创新是根本出路。因为没有改革就不能打破陈规， 就没有生机和活力，就无法改变我县教育的被动局面，就不 可能为伊川的可持续稳步发展提供人才保障。为此，提出以 下建议：1、强力推行改革创新，建立完善灵活的用人机制，激 发热情和活力。一是改革校长选拔任用机制。实行校长竞争 上岗制、任期制和目标责任制。在全县范围竞岗，彻底搬走“铁交椅”，形成能上能下的选拔任用机制。各中小学校校 长要从曾取得过优异成绩、有突出贡献的一线教学人员中选 拔。二是推行中小学教职工全员聘任制、绩效工资制、H化 考核制、末位交流制，建立严格的奖惩制度，做到奖有章可 循，罚有理有据。三是开展民主评教活动。县教育部
12、门组织社会各界开展评议学校和教师活动，评议结果向社会公布, 作为教师提拔、晋级、评定职称的重要依据。通过改革创新, 彻底打破干和不干一个样、干好干差一个样的吃大锅饭局 面，使我县教育焕发生机和活力，形成良好的竞争局面。2、加强基础教育，稳步推进学校布局调整，进一步优 化教育资源。一是按照先建后并的原则，集中资金、集中优 质师资和生源，充分发挥教育资源，建好、办好一批高质虽 的定点学校，带动中小学布局调整工作稳步推进。二是要加 大宣传力度，大张旗鼓地宣传中小学布局调整的重要意义， 争取基层干部和广大人民群众的理解和支持，为撤点并校打 好群众基础。3、加强管理，全面提高教学质虽。一是加强学校管理，
13、 健全完善学校各项管理制度。包括财务管理制度、班级管理 制度、安全工作制度、卫生制度等等。二是加强教学常规管 理。各级各类学校要认真执行课程计划，落实课程标准，加 强对备、讲、批、复、考、纠等整个教学过程的管理。把考 试合格率、优秀率作为学校教学质虽、 教师评价的重要指标。 三是加强教学研究。进一步完善县、乡、校三级教研网络，组织学习并积极推广先进经验和成功做法，开展学术研讨 等。四是要降低初中学生辍学率和优秀学生流失率，为高中 阶段教育输送足虽、优质生源。五是优化教育发展环境。各 有关职能部门和属地政府要切实负担起学校周边环境整治的责任，定期开展集中整治活动，特别是要加大对社会反映 强烈的黑
14、网吧等问题的整治力度，创建平安校园。4、抓好教师培训，建设一支高素质的教师队伍。一是强化师德师风建设。要把师德师风建设放在教师队伍建设的 首位，切实加强教师思想建设和师德修养，建立完善教师职 业道德评价考核和奖惩机制，大力弘扬爱岗敬业，为人师表 和无私奉献精神，引导教师静下心来教书，潜下心来育人。 二是加强业务培训，提高教师整体业务素质。加强教师岗位 培训和继续教育，全面实施“教师素质提高工程”，着力构 建教师终身教育体系。三是大力实施“三名工程”（名教师、名学校、名校长）。县委、县政府设立专项资金，县教育部 门组织开展培养、选拔、评比，大力表彰获得此荣誉的教师、 学校和校长，激发优秀人才的积极性和创造力。5、加大教育投入，确保教育事业持续发展。一是“城 市教育费附加”要实行乡征、县管的管理体制。各乡镇征收 的“城市教育费附加”全部上解县财政统一使用。二是按照 建立公共财政要求，逐步调整财政支出结构，确保教育经费“三个增长”。三是要拓宽教育经费筹资渠道，动员和鼓励 社会团体、企事业单位和个人捐资助学，建立教育基金多渠 道筹措机制。教育是一项系统工程，要想办一流教育，建教育强县， 需要各级党委、政府的高度重视，需要全社会的支持和共同 努力，更需要教育部门全体同志卧薪尝胆，坚定信心，严格 管理，大胆创新。我们坚信，经过我们的努力，我县教育一 定会步入良性发展轨道，进入教育强县行列。
