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1、最新整理领导在煤矿安全监察执法会上的讲话同志们：这次监察执法座谈会，是经局党组同意召开的，主要任务是总结分析今年以 来的监察执法特点，部署下半年的执法工作，动员全体监察员进一步统一思想， 全面贯彻落实全国煤矿安全监察执法座谈会精神，以强有力的执法，促进七条规定的贯彻落实和煤矿安全生产大检查活动的深入开展，有效防范和坚决遏制 煤矿重特大事故，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲三点意见：一、突出重点，稳中求进，煤矿安全监察执法工作取得新成绩今年以来，我们坚持以学习贯彻落实党的 x统揽全局，认真按照国 家安监总局、国家煤监局和省委、省政府的工作部署以及各级领导的重要批示精 神，围绕今年
2、监察工作要点和“三个务必”的要求，狠抓工作落实，监察执法工 作呈现如下特点：（一）监察计划导向更加强化。一是监察计划逐步趋向合理。省局多次组织 调研、讨论，初步确定了 “两个全覆盖”的原则，即在一个许可周期内，实现监 察执法对辖区所有矿井的全覆盖；把现场核查、验收和事故调查等执法工作纳入 机动监察计划，实现计划对所有执法工作的全覆盖。这样，每年保持略高于矿井 总量1/3的监察矿井数，大致按7: 3的比例确定固定计划和机动计划，基本符 合煤矿和我们监察能力的实际。同时，考虑产煤市州及县市区比较多，瓦斯灾害 严重的国有煤矿多的实际，确立了 “两个突破”的思路，即：改国有煤矿监察次数“4、2、1”为
3、“2、1、1”，改监督检查次数“ 4、2”为“2、1”。实践证明， 这也是符合实际的。二是针对性逐步增强。把事故多发矿井、存在重大隐患矿井、 灾害严重矿井列入当年监察计划，同时，侧重重点矿区，使计划更具针对性，对 遏制事故发生发挥了积极作用。今年监察后的矿井 99.3%没有发生事故。三是计 划的执行力加强。1-6月，全局共完成314矿次监察执法，100%成进度计划， 各分局做到了按月编制月度计划， 根据实际及时调整监察计划，有分析总结，备 案公示。（二）规范执法要求更加细化。一是规范行为更加细化。省局制定了煤矿 安全监察执法行为规范，要求监察人员在现场监察时严格执行。郴州分局也制定了郴州监察分
4、局文明执法规范，规范监察人员的执法行为。二是违法行为 描述更加细化。为了更好地规范隐患描述，规定了13类378条违法违规行为规范用语。三是处罚细则更加细化。省局相继印发了煤矿隐患排查整治攻坚巩固 战重点排查整治内容及处理处罚指导意见、煤矿违反<煤矿矿长保护矿工生 命安全七条规定>处理处罚指导意见等细则，监察员普遍认为实用性和可操 作性强。今年以来，共实施行政处罚99矿次，监察罚款639.3万元，监察罚款金 额同比提高22.9万元，单矿次罚款6.46万元，环比高出全国平均数0.72万元， 暂扣安全生产许可证106个，责令停产整顿47矿次。郴州分局、常德分局通过 加大执法力度，经济处罚
5、同比增加。（三）监察执法抓手更加有力。一是扎实做好煤矿矿长保护矿工生命安全 七条规定的宣贯。配合总局在衡阳、邵阳和长沙开展了三场大规模的七条规 定宣贯大会，全省共990名矿长签定了宣贯承诺书。及时组织开展七条规定 届地专项监察，积极参加国家煤监局组织的异地交义监察。 对云南开展的异地监 察执法，抽查矿井7矿次，巡查6矿次，查处事故隐患xxx条，其中重大事故隐 患20条，建议弥渡县人民政府对全县所有井工矿停产整顿，除此外，责令停产 整顿2矿次，暂扣安全生产许可证3矿次，暂扣矿长安全资格证1矿次，下达经 济罚款86.5万元，得到了国家煤监局领导的认可。 同时，配合xx局在开展交义 专项监察执法，及
6、时跟踪隐患整改落实情况，向有关市、县下达了监察建议，督 促有关煤矿整改到位，并将异地监察的情况向省政府进行了报告， 茂林副省长批 示要督促两市搞好整改，并举一反三，防范事故。这为我们下一步做好工作提供 了尚方宝剑。二是认真做好“打非治违”工作。省局下发了 “打非治违”专项行 动方案，对全省煤矿“打非治违”工作作出部署。今年以来，采取明查暗访、突 击抽查等方式，对涟源、嘉禾、耒阳、辰溪、攸县等15个产煤县市区开展了明查暗访，重点查处停产整顿期间擅自组织生产、多井筒出煤、监控系统和瓦斯抽 放系统运行不正常仍然组织生产、9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井未经停产 评估或经评估不具备瓦斯防治能力擅自组织
7、生产等非法违法生产行为。同时按照省政府要求，积极参加省政府驻耒阳煤矿综合整治工作。 潭分局对东矿业有限公 司整合井（设计为风井）非法生产立案查处，给予了暂扣安全生产许可证、罚款 20万的行政处罚，对涟邵矿区安监局下达了监察意见，对长沙矿业公司及矿井 负责人进行了约谈。指导嘉禾、辰溪两个驻点县制定了 “打非治违”实施方案， 召开动员大会，明确工作目标和机制。3至6月，开展8次明察暗访，及时提出 了 “打非治违”工作建议。特别是结合实际，指导辰溪县明确了 “树立一个典型、 完善一批制度、消除一批重大事故隐患、建设一批正规化开采工作面、查处一批 典型案例”等“五个一”驻点督导工作目标，制定了 “一月
8、一调度、两月一督查、 三月一小结、半年一座谈、一年一考核”的“五个一”工作机制。（四）安全准入把关更加严格。一是严格受理审查。凡是要件不全的，一律不予受理其安全生产许可证申请；凡是9万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井暂停受 理一切行政许可申请；同时，废止了省改扩建煤矿（井）竣工验收和证照变更 暂行规定（煤行20xx253号），省局下发了煤矿安全监察局关于进一步加 强煤矿建设工程安全设施及条件竣工验收工作的通知（煤监监察函20xx101号），严格按照国家标准开展煤矿竣工验收工作。二是实行受理、审查、决定“三分离”工作机制。对设计审查、竣工验收、安全生产许可证颁发严格集体会审， 坚持“谁审查、谁签字、谁
9、负责”，实行权责分解、分项负责、相互监督、共同 把关，今年来，共有6个矿次的资料未经审查被退回，并对1个矿做出了不予行 政许可。三是对申办安全生产许可证矿井， 实行资料审查与现场核查相结合，确 保提供的资料与实际相符。针对现场核查发现的问题及时下达执法文书，当地监管部门进行复查并出具复查意见书，现场核查（复查）不合格的，一律不予行政许可。四是对许可证到期未申请延期的煤矿及时进行活理和告知， 对长期未办 理许可证延续手续的依法注销其许可证，今年已对 11处矿井安全生产许可证进 行了注销。（五）执法机制更加灵活。一是大力推进集中监察执法机制。 针对邵阳市届 国有煤矿基础差，省局会同娄底分局及时对4
10、个煤矿开展了集中监察执法。上半 年，省局和各分局突出查大系统、查重点部位、查重大灾害防治措施等，共开展 集中监察执法行动13次，监察矿井77矿次，面上巡查172矿次，责令停产整顿 20矿次，暂扣安全生产许可证 30矿次，实施经济处罚40矿次，罚款294.5万 元。同时加大了与地方监管部门联合执法力度。 上半年，各监察分局与市级煤炭 局联合执法4次，与县级煤炭局联合执法13次，建立了跨部门、跨行业的联合 执法机制。二是积极推行说理式执法。 5月8日，中国煤炭报以“说理式” 执法，让人心悦诚服为题，报道了煤监局开展交义集中“说理式”执法行动。衡阳分局下达执法文书后，召集煤矿实际控制人、技术管理人员
11、、乡镇煤管站负责人及煤炭管理部门参加的执法文书“解读会”，向矿方逐条解释说明文书内容， 并对如何整改提出具体意见和建议。 三是认真开展交义执法。为有力推动七条 规定落实，组织娄底、常德分局开展异地交义专项监察，共监察矿井49处，发现隐患1170条，其中重大事故隐患115条，立案查处32矿次，责令停产整顿 10矿次，暂扣安全生产许可证13矿次，经济罚款200.3万元，较好地推动了七 条规定的贯彻落实，同时，锻炼了队伍，树立了形象。四是初步探索联合监督 检查。与省煤炭局召开2次协调会议，商议两局开展联合监督检查，双方就有关 事项达成一致意见，起草了两局对地市政府煤矿安全监管工作进行监督检查的文 件
12、。娄底分局将对县（市区）一级煤矿安全监管工作的监督检查延伸至乡镇，今 年来，分别对涟源市六亩塘镇等三个乡镇开展了监督检查。并商议计划8月联合娄底煤炭局对涟源市、新化两县开展监督检查。今年以来，省局和分局共开展监 督检查27次，下达监察意见和建议34份，比往年明显增加。（六）执法监督更加务实。一是定期进行考核。4月上旬，省局组织对各分局一季度监察计划执行情况进行跟踪考核， 提出了强化计划监察的导向作用，下 发了煤矿安全监察局关于20xx年第一季度监察执法情况的通报，指出了存在 的主要问题，提出了进一步规范监察执法，加大行政处罚力度等要求。二是适时 开展专项监察。5月份，执法监督处对局务会布置的工
13、作进行重点督办。衡阳分 局针对落实省局局务会布置工作不到位的情况，局长书记亲自督办，及时整改到位，特别是认真执行省局执法规范“八条规定”，监察执法面貌发生了很大变化。二、认活形势，分析问题，进一步增强紧迫感和责任感在看到成绩的同时，我们要更加活醒的分析、认识到工作面临的形势和存在 的突出问题。（一）要认活党和国家各级领导对安全生产工作越来越重视要求越来越高的 大局安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定 大局，事关党和政府形象和声誉。近段时间以来，针对全国接连多起重特大事故， 习近平总书记、李克强总理分别做出了重要批示。 习近平总书记批示指出“人命关天，发展决不能以牺
14、牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”要求吸取血的教训，痈定思痈，举一反三，开展一次彻底的安全大检查，坚决堵 塞漏洞、排除隐患。同时强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民 高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、把安全生产责任制落到实处， 切实防范重特大安全生产事故的发生。李克强总理多次主持召开国务院常务会议 和专题会议，研究和部署安全生产工作。他强调，安全生产是经济持续健康发展 的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。 必须坚持以人为本，安全发展的 理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下 更大功夫,坚持遏制重特大事故发生。国家安监
15、总局杨栋梁局长指出“我们必须深刻的认识到，习总书记的重要指 示，为安全生产工作提出了更新更高的要求，指明了前进方向，为大力加强安全 生产工作、大力实施安全发展战略提供了重要的、 难得的契机。我们必须以这次 大检查为新起点，以深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为动力， 彻底排查 治理隐患，坚决整改问题。”省委省政府主要领导对安全生产工作也十分重视。省委书记徐守盛对焦点 访谈曝光煤矿的问题，专门批示，要充分认识省安全生产特别是煤矿安全生产 形势的严峻性，牢固树立科学发展安全发展理念，重申坚决不要带血的GDP坚决不要带血的财政收入，决不能以牺牲人民生命安全为代价换取经济的一时发展。 省长杜家毫也多
16、次批示，要求认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于做好 安全生产工作的重要指示和批示精神，切实抓好安全生产工作。副省长盛茂林对 煤矿安全更加重视，今年来多次召开专题会议研究部署煤矿安全生产工作，特别是9万吨/年及以下煤矿的关闭问题，他还多次亲自深入煤矿暗查七条规定 的贯彻落实情况。以上充分说明，党和国家及各级领导对安全生产特别是煤矿安全生产工作十 分重视，这是我们搞好监察执法工作的根本动力和良好契机，我们一定要把握这一大局，自觉做好本职工作，为煤矿安全生产工作贡献力量。（二）要认活我省煤矿安全生产工作面临的严峻形势1 .形势依然严峻。一是事故总量多。今年 1-6月，全省共发生事故32起, 死亡51人。其中较大、重大事故各1起，分别死亡7人和10人。这组数据与过去比，成绩很大。但与全国比，差距其大
