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1、对我市棚户区综合改造工程情况的调研报告根据市人大常委会 20xx年工作安排，市人大常委会 于7月20-22日，组织部分人大常委会委员、人大代表及人 大常委会城建环保委委员对我市棚户区综合改造工作情况 进行了调研。调研组听取了市政府棚户区改造领导小组办公室关于 乌鲁木齐市棚户区综合改造工作情况的总体汇报，并实地查 看了天山区的黑甲山片区、跃进街原辉煌公司片区、巴哈尔 路片区，沙依巴克区的青峰路片区、古丽斯坦片区、纸箱厂 片区，水磨沟区的乌鲁木齐矿区、六道湾斜井片区，新市区 的河北路原外贸皮厂片区、喀什东路四建家属院片区的棚户 区综合改造工作情况。现将调研情况报告如下：一、基本情况为了尽快实现“三
2、年改完、五年完善”的目标要求，按 照“统一规划、因地制宜、分类指导、注重实效、全面推进” 的原则，我市在棚户区改造工作中， 从组织机构、政策制定、 资金运作等方面形成了一套行之有效的工作机制，有力的促 进和保障棚改工作的顺利进行。（一）我市棚改工作现状。我市棚户区在整个新牌具有 典型性。其大多始建于上世纪五六十年代，是计划经济时期 遗留问题。起初的居住条件尚可，但随着城市发展，人口密度不断增加，住房空间日渐紧张，于是各家各户开始私自搭 建，大房加小房，小房再接窝棚，一层变二层，久而久之， 棚户区就形成了规模。这些散布在我市各区的棚户区，大多 位于二级干道或小街小巷内。基础设施落后、年久失修，居
3、 民吃水难、走路难、入厕难，火灾隐患严重。居民多为城市 低收入群体，而且吸收了很多外来人口， 区内人员构成复杂， 存在较大治安隐患。棚户区群众对改造的愿望非常迫切，但 心理也是矛盾交织，一方面，寄希望于政府，盼望政府快点 行动，能够改善现有居住生活环境；另一方面，乂对拆迁安 置工作缺乏信任感，投机心强烈，违章搭建，违规分户、希 图多获得一些利益，这种行为严重阻碍了改造工作的顺利进 行。经摸底调查，我市初步确定234个棚户区需改造、改善， 涉及拆迁安置约6.24万户，人口 20余万人。其中，改造项目 126个，占地面积约927万平方米，房屋总拆迁面积约 412.7 万平方米，预计总投资约 300
4、亿元。改善项目108个，占地 面积约979万平方米，市政基础配套设施预计总投资约25亿元。三年确定48个需改造的棚户区，20xx年改造21个棚 户区，占地总面积约 200万平方米，拆迁总建筑面积约 80万 平方米，拆迁总户数7000户，安置1万户，项目总投资约 35 亿元。截止目前，已开工建设 11个棚户区改造项目。其中， 政府投资项目4个、企业投资项目7个，包括社区办公用房、 社区卫生服务中心、司法警务室、物业用房、幼儿园、商业 服务、公共厕所、垃圾站等公共设施，和需要配套建设小学 和解决居民就业的市场等。目前，已开工建设 21栋高层、 61栋多层住宅楼，其中，5栋多层住宅楼已竣工验收，19
5、栋 多层住宅楼主体已封顶，其余住宅楼正在进行基坑开挖和主 体施工。（二）机构健全、政策明晰是棚改工作的基础。我市在 棚户区改造过程中，市、区两级政府均高度重视棚户区改造 工作，均成立了相应的领导小组与协调机构，从人员与资金 方面都进行了落实与保障，由棚改工作相关单位抽调25名工作人员充实加强了市棚户区改造工作领导小组办公室工 作力虽，专门拨付市棚改办 200万元办公经费，并配备了工 作用车；天山区、沙区、新市区、水区共抽调 600多人加强 各区棚户区改造工作，并保证相应的工作经费。为了保证依 法行政，我市棚改办多次深入各区开展调查和征求意见，通 过上下结合、反复研究讨论等方式，报市委、市政府批
6、准印 发了乌鲁木齐市棚户区改造实施方案、乌鲁木齐市棚户 区改造房屋拆迁补偿安置暂行办法、乌鲁木齐市棚户区改 造优惠政策实施细则、乌鲁木齐市棚户区改造专项资金管 理办法和乌鲁木齐市棚户区改造房屋拆迁补偿安置工作 实施细则等相关配套政策办法，健全了棚改工作的政策、 法规依据。（三）资金保障，财务健全是棚改工作的保证。目前,我市已向天山区和沙依巴克区拨付棚户区改造资金9.8亿元，用于项目前期和拆迁补偿安置，其中天山区5.3亿元，沙区4.5亿元。截止目前，天山区共计支付2.43亿元，沙区共计支付2.82亿元。我市作为自治区首批住房公积金贷款 支持保障性住房建设试点城市，今年我市棚户区改造将向住 房公积
7、金贷款15亿元用于安置房建设，为保证贷款及时到 位，我市棚改办多次召集相关部门开会研究公积金贷款手续 问题，为确保拆迁安置工作和项目开工前期准备工作顺利开 展做好资金保障。（四）群众工作是棚改工程的关键。我市在棚户区改造 工程中，涉及群众生活的根本利益，加之棚户区社情复杂， 易出现的矛盾激发点较多，群众工作成为棚改工作的关键。 我市棚改办充分利用信访渠道，将党和政府的关怀和信心传 达到群众中。为做好拆迁信访工作，市棚改办专门设立棚户 区改造信访接待室，对棚户区居民在改造过程中遇到的各种 问题，实事求是地进行解答，力争一步处理到位，提高一次 办结率，避免重复上访，对一时不能解决的问题，接谈后即
8、与有关部门联系，争取妥善处理。半年来，已接待群众来访 300多人次。通过多家媒体宣传报道我市棚户区改造工作100余次，乌鲁木齐晚报专门开辟棚改改善生活专栏，进行22次系列报道，同时，市棚改办上半年编写建设信息 40期。 通过上述举措，加大了棚户区改造宣传力度，取得了大多数 群众的理解和拥护，有力的推进了项目改造进度。二、棚户区改造中存在的问题（一）拆迁难仍是制约棚户区改造的主要瓶颈。虽然在 各级领导的高度重视下，各区拆迁工作进度有所加快，但仍 然存在一些困难和问题。一是在实际拆迁补偿安置工作中确 实存在着部分被拆迁户要价、要求过高的现象和对拆迁有抵 触、不满情绪。二是各区部分负责拆迁工作人员对
9、棚户区拆 迁补偿安置政策理解不够，还没能吃透和掌握好政策，一定 程度上存在“政策执行偏差”，无法做到取信于民，也影响 了棚户区的拆迁补偿安置工作。（二）工作机构人力不足，士气不高。棚户区改造时间较长，但棚改办不是政府常设工作机构，为推动棚户区改造 工作，市棚改办临时从各单位抽调了25名工作人员，属临时性抽调，棚改办对抽调人员在学习、教育、管理等方面也存在一定难度，各区棚改办同样在内部基础管理各方面，还 达不到规范要求，人心浮动、不安心工作的现象时有发生。（三）棚改资金到位率不高。我市地处边牌地区，经济 欠发达，棚户区改造经费主要通过国家开发银行和住房公积 金贷款解决，由于国家对此类资金有着必要
10、和严格的管理规 定，因此资金到位率较慢，跟不上棚改工作进度。同时，受 地域气候影响施工期短、拆迁难度大，直接加大了棚改建设 成本。棚改工作乂是关系民生、关系社会稳定的民心工程，深受各方关注，所需巨额资金对我市财政压力很大（四）配套基础设施不完善。我市在棚改项目的实地调 研中发现，已执行的棚改项目普遍配套基础设施不完善、标 准低。城市基础设施和公共服务设施的配套建设受资金不足 的影响，设计标准与建设标准都较低，影响了拆迁户的生活 质虽，不利于后期改造工程的延续。（五）我市水磨沟区六道湾棚改问题亟待解决。水磨沟 区六道湾是原乌鲁木齐市的重要工业区，也是乌鲁木齐市棚户区的集中区域，因历史遗留问题，棚
11、户区的产权较为复杂， 多属一些原厂矿老企业，部分已破产，居民以低收入、下岗 工人为主。依靠原企业缺乏棚改的资金与能力，且多地处城 市边缘，缺乏商业价值，历史欠帐较多，棚改工作进行困难。三、建议（一）加强会议沟通，促进棚户区改造工作。我市成立 了由市长牵头的棚户区改造领导小组，成员包括了棚户区改 造工作所涉及的各单位，乂成立了相应的执行机构棚户 区改造办公室，从组织机构上保证了棚改工作的实施。但从 目前的执行情况看，各成员单位之间的沟通不够，特另U是在 配套设施安排、居民迁移、社会保障跟进、资金运作等方面, 各主管单位存在着不协调，影响了棚改工作的进度与质虽。 建议是市政府及各相关单位充分利用“
12、棚户区改造领导小 组”工作会议平台，在棚改工作的各个进度中，进行相应的 研究协调，加快棚户区改造工作的顺利进行。（二）加大培训力度，促进依法行政。建议市政府加强 对棚户区改造工作人员的培训力度，包括对参加棚户区改造 工程的企业人员加强管理与教育，只有自身熟悉相关政策与 法律，才能在工作中准确的把握政策与法律尺度。特别是在 拆迁工作环节，对棚户区中的低保户名单、安置地点、违章 房屋、评估标准等全部公开，保证拆迁安置政策到位、程序 到位、思想政治工作到位。（三）以大局为重，协调不同系统的棚户区改造工作。 我市的很多棚户区产生有着历史原因，与当年“大企业、小 社会”、“重生产、轻生活”的工业布局有关
13、，一些棚户区产 权分属不同的行业系统、企业单位，历史原因造成的经济关 系复杂。而在棚户区改造中，与群众利益联系是最直接的， 如何处理好这些历史遗留的产权问题，有能力对自己产权区 域内棚户区进行改造的企业，建议市政府可在市政建设方面给予一定的扶持，并责成这些企业进行改造， 盘活土地资产。 而对一些破产或濒临破产的老企业，在不具有棚户区改造能 力，且提出申请的情况下，建议在明确产权关系转移的情况 下，列入政府棚户区改造计划，在产权关系方面不能产生新 的历史遗留问题。（四）坚持科学发展引导棚户区改造工作。新一轮棚户 区改造恰逢我国正处于应对国际金融危机、实施保增长的重 要时期，各级地方政府一是为了实
14、现保增长的目标，二是改 善民生，提升城市形象的良好意愿，会主观的扩大棚户区拆 迁改造目标。这样一来会造成一些对住房的被动需求，当然 也会拉动gdp的增长。但是我们必须看到，拆迁改造对于经 济社会的影响，在许多时候都是双重的，既有正面效应也有 负面影响。如果拆迁改造规模过大， 还会带来资金面的紧张， 一旦开发改造项目的资金链断裂就乂会形成一批烂尾楼。建 议市政府要严格规范棚户区改造的管理，严格项目报批制 度，确定合理棚改目标，统筹规划，分步实施。（五）加强工程监管，保证棚改质虽。我市在棚户区改造中处于主导地位，并不等于政府需要包办一切，建议市政府 要区分企业行为与政府行为。政府是社会中协调各类关
15、系， 保护弱势群体的裁判，严禁各级棚改机构出现“裁判踢球” 的错位。不但具有商业开发价值的棚户区可以采取公开招标 的方式，就是不具有商业开发价值的也可以由政府做出整体 规划再将工程发包出去。在开发、设计、拆迁、施工、监理 等各个环节，应当尽可能通过招标方式选择有实力的单位参 与建设，要认真执行施工图设计、文件审查和竣工验收备案 制度，及时查处和纠正检查中发现的问题，严把工程质虽关,为棚户区居民建设“放心房”。（六）做好后期服务，树立政府公信力。对于大多数城市来讲，棚户区改造是一项临时性工作， 一旦新的住宅区建起, 被安置的住户迁进新居，棚户区改造项目即告结束， 这时“棚 改办”也随之撤销了。但从各地的情况来看，棚户区改造过 程中有些不易发现的问题，乂往往都是在住户搬进去之后才 暴露出来的，如果这时找不到有关部门帮助协调解决，就会 给住户今后的居住带来长期影响。建议市政府建立相应的后 期服务机制，在住户迁进新居，棚改工作告一段落后，负责 这项工作的部门不宜过早撤出，即使撤离也应当把工作移交 给负责房管工作的政府职能部门。从棚户区居民家庭物业管 理支付能力较低的实际出发，可以引导物业管理企业根据业 主的消费需求、意向和支付能力，提供管理维护房屋及其配 套设施设备、维护环境卫生等最基本的物业管理服务，合理 收取服务费用，让那些原棚户区居民也能得到与其他市民均 等化的社会公共服务。
