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1、在全区推进社会主义新农村建设工作会议 上的讲话同志们：这次全区社会主义新农村建设工作会议的主要任务是， 认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央及全省农村工作会 议、全省新农村建设示范工程工作会议，以及市委、市政府 召开的推进社会主义新农村建设动员大会精神，全面部署我 区社会主义新农村建设任务，确保我区社会主义新农村建设 稳步健康推进。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。一、分析形势，抢抓机遇，以高度的政治责任感和历史 使命感抓好社会主义新农村建设建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的一 项重大战略决策，也是我们党实施的惠及广大农村、造福亿 万农民的一项德政工程、民心工程。今年中央1号文件
2、和去年底中央召开的农村工作会议，以及全省农村工作会议都对 此作出了明确要求，并进行了全面部署。建设社会主义新农 村，从理论上讲，是我们党对马克思主义“三农”思想的继 承和发展，体现了科学发展观的根本要求；从战略上讲，与 我们党改革开放以来提出的农村改革发展的目标是一致的， 同时乂是与时俱进的，具有鲜明的时代特征；从思路上讲， 体现了统筹城乡发展，缩小城乡差距，全面建设小康社会和 推进农村和农业现代化的必然要求。综合分析当前我区新农村建设面临的形势，可以概括为 基础良好，任务艰巨，机遇难得。具体表现为：从农村基础建设情况来看，“十五”以来特别是近年来，全区上下认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列
3、惠农政策 措施，切实加强“三农”工作，农业和农村经济有了较大发 展，基础条件不断得到改善，农业结构调整向纵深推进，农 业产业化经营取得显著成效，农村社会事业不断进步，基层 组织建设得到加强，为建设新农村奠定了较好的基础。从面临的发展任务来看，当前，我区农业和农村工作面 临的矛盾和问题还比较突出，农业和农村发展仍处于爬坡阶 段，建设新农村任重而道远。主要表现在：农业主导产业和 龙头企业带动作用还不够强，农民适应市场能力不强，农村 基础设施和社会事业发展相对滞后，制约农村发展的体制性 障碍依然存在，乡村负债较沉重等。这些问题，既是必须正 视的挑战，也是建设新农村的用力方向。从农村发展有利环境来看，
4、中央和省对建设新农村出台 了一系列政策措施，建设新农村的政策环境更加优化。目前,我区农村综合改革深入推进，全社会形成了关心、支持新农 村建设的浓厚氛围，特别是广大农民对改善生产生活环境有 着强烈的愿望，这些都为新农村建设注入了强大的动力。我 们要紧紧抓住有利时机，加大推进力度，建设新农村，创造 新生活。推进新农村建设对于我们贵池这样的农业大区来说，是 一次十分难得的发展机遇，我们一定要从落实科学发展观， 全面建设小康社会，构建和谐贵池的高度，深刻认识新农村 建设的重大意义。为此，各乡镇街道、示范村镇和各有关部 门要进一步统一思想认识，深刻领会新农村建设的内涵和要 求，切实把思想统一到中央的决策
5、部署上来，抢抓机遇，乘 势而上，切实增强抓好新农村建设的责任感和使命感，扎扎 实实地推进我区社会主义新农村建设。二、明确目标，突出重点，全面推进社会主义新农村建 设围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的总体要求，根据省、市要求，我区新农村建设的 总体目标是：按照“一年试点、两年起步、三年铺开”的步 骤要求，坚持“因地制宜、分类指导，区级组织、乡村实施” 的原则，循序渐进，推进社会主义新农村建设，力争到“十 一五”末，全区农民人均纯收入达 4450元，年均增长 转移农村剩余劳动力18万人；城镇化水平达41%基本实现 村村通油路；水利设施配套完善、运行良好；农村自来水普 及率
6、达到65加上；无害化卫生厕所普及率达到40如上；沼气普及率达到 30%;农民基本上人人享有新型农村合作医 疗保障；文体活动形式多样，文化生活丰富多彩；道德情操 高尚、村风民风淳朴、村务管理民主、村庄环境整洁；推进 基层组织建设，使基层组织建设达到领导班子好、党员队伍 好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。 为此，各地各有关部门要按照既定目标，突出重点，抓住关 键，扎扎实实推进新农村建设。要坚持把抓好示范点建设工作作为新农村建设的重要 环节。为认真贯彻落实市委、市政府关于推进新农村“白村 十镇示范点建设”实施意见，切实推进我区新农村建设，区 委、区政府确定3个镇30个村作为新农村
7、建设示范点。规划是新农村建设的龙头，也是示范点建设的关键。规 划的编制必须充分体现城乡统筹发展的要求，立足我区实 际，结合区委、区政府提出的工业强区的发展思路，综合考 虑农业工业化、村镇布局、劳动力转移、农民群众文化需求 等发展趋势，立足当前，着眼未来，尽可能避免将来的大拆 大建。同时，乂要遵循客观规律，从我区当前的经济实力、 土地利用、道路建设、生态文明示范村建设等实际出发，分 清主次，突出重点，分步实施。村庄布点规划要依据村镇发 展水平和地理特点，分类制定。经济基础较好的，要引导农 民向城镇和中心村集中， 建立新型农村社区。自然条件较好、 具有发展潜力的，采取扩建、改造等方式进行整治，提升
8、档 次。小范村规划要以人口相对集中的中心村为基础进彳了编制，新村要编制建设规划，旧村要编制整治规划。村庄布点规划和示范镇的规划，由市规划部门组织编制，示范村规划 由区建设部门编制。规划编制要适度超前，突出贵池特色， 广泛征求群众意见。同时要充分发挥规划的指导和调控作 用，严格按照规划建设， 做到规划一步到位，建设分步实施。 为确保严格按规划实施，会后，农村农民建房暂停审批，待 规划编制完成后，方可批准建设。布点规划和示范镇规划要 在7月份前完成，示范村规划要在6月份前完成。其余村规 划，20XX年底完成。建设部门要根据农村实际，为农民设计 出既有个性特色乂与整体环境相互协调，既实用乂美观的农
9、民新型住宅推介图，供农民选择使用，改变目前设计随意、 刻板单一、千篇一律的风格。努力打造一批独具贵池特色的 生态庄园型、田园风光型、集镇社区型、产业服务型新农村 样榜。示范点选择以农民自愿参与为原则，把发挥农民的积极性贯穿于新农村建设的全过程。30个示范村虽已确定， 但这是行政概念的，示范点的建设是以较大自然村为主体的，各 乡镇街道在选点的时候要注意群众的自愿参与和积极性，搞 不搞由群众说了算，实行村庄自愿申报、乡镇审核审批、区 新村办统一备案。自愿参与率不到80%勺，就要换点。采取季度调度，及时通报进展，召开现场会，树立典型，宣传典 型，推广典型，鞭策后进。要坚持把解放和发展农村生产力作为新
10、农村建设的第一要务。当前，我区农村经济结构层次不高，农业产业化水 平较低，农民增收渠道不宽，发展生产、促进增收的任务十 分迫切。推进新农村建设要把解放和发展农村生产力作为第 一要务，把坚持“统筹”和“多予”作为第一政策选择，把 开展全民创业作为第一动力，把促进农民增收作为第一目 标，千方白计拓宽增收渠道。一是要大力推进农业产业化经营。积极调整产业结构和 布局，着力扶持培育一批有市场竞争力和龙头带动力的优势 产业。通过优势产业的市场竞争力和龙头带动，努力使我区 农业产业化水平取得较大突破。同时，各示范村镇要紧紧围 绕市场需求变化和当地资源优势，大力培育主导产业，发展 “一乡一业”、“多村一品”，
11、形成极具特色和活力的板块 经济。要充分发挥我区现的两家省级龙头企业优势，大力发 展农产品加工业，加强产业化基地建设，培育和发展一批农 产品加工龙头企业，提高农业产业化经营水平，提高农产品 精深加工能力。要通过招商引资和大力发展农民专业合作经 济组织，积极培育农产品经营主体，进一步拓宽农产品销售 渠道，搞活农产品流通。二是要大力实施品牌战略。深入研究解决我区农产品开 发、销售等环节暴露的一些问题， 强力实施农产品品牌战略, 整合品牌资源。重点围绕我区的主要农产品和特色产品，如 霄坑茶叶等，通过政府引导和市场运作，集中力虽做大做强 优势产品品牌，发挥其品牌效应，推动我区名优农产品进入区外市场。三是
12、要大力推进全民创业。全面贯彻落实全区全民创业 动员大会精神，大力开展全民创业活动，取消限制农民创业 的政策规定，消除束缚农民创业的体制性障碍。通过培训引 导，更新观念想创业，发挥优势干事业，招商引资促创业， 营造创业环境，把农民创业引导到健康良性的发展轨道上 来。要积极鼓励引导外出务工人员返乡创业，对回乡创业做 出突出贡献的人员，不仅要给予奖励，还要树其为典型，通 过宣传其典型事迹，带动更多的农民群众投身全民创业热 潮。要坚持把促进农村社会事业全面发展作为新农村建设 的重要内容。加快发展农村社会事业，是广大农民群众的迫切需要， 也是建设社会主义新农村的客观要求。目前，我区农村教育、卫生、文化等
13、社会事业发展的步伐落后于农民的需要，上学 难、看病难、娱乐难等一系列问题一直是制约农村发展的瓶 颈。因此，要建立健全科教体系，落实好农村九年制义务教 育政策，大力普及农村中小学九年义务教育，加大对农村中 小学的建设力度，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高 农村教育教学质虽，缩小城乡教育差别。同时要充分利用相 关职业培训组织机构，采取下乡送教、送书等各种形式，提 升农民的科技务农的本领。加强文化娱乐设施的建设，建设 乡镇文化站、村文化室等公共文化设施，满足农民多层次文 化需求，提高农民整体文化素质。坚决打击黄、赌、毒和封 建迷信活动，取缔XXX等邪教组织，根除传统陈规陋习， 倡导健康文明的生活
14、方式。要建立健全农村社会保障体系， 建立乡村公共卫生和基本医疗服务体系，完善新型农村合作 医疗制度，积极探索多种形式的农村医疗保障办法，有力保 障农民享受基本医疗服务和卫生保健，着力解决农民看病 难、看病贵的问题，防止因病致贫、因病返贫的现象出现。 要切实加强乡文明建设，深入开展社会主义荣辱观教育，广 泛开展文明户、文明村镇创建活动，建立和完善村规民规， 移风易俗，实行婚事新办、丧事简办，计划生育、优生优育, 反对封建迷信，抵制非法宗教活动，倡导科学、健康、文明 的生活方式。要坚持把夯实农村公共服务设施作为新农村建设的重 要基础。由于建设缺少投入，规划滞后，失控失管，当前，我区 农村基础设施建
15、设滞后。农村基础设施建设滞后严重制约了 我区农村经济发展，是新农村建设需要解决的重点和难点问 题。要围绕道路交通网、供排水网、电力输送网、信息传输 网及新能源等工程建设，逐步解决这些重点和难点问题，改 善农村基础设施条件。交通及相关部门要结合村村通油路工程，在两年内实现 示范村镇道路黑色化、硕化，村庄内公共道路平整畅通，切 实改变一些村镇“晴天一身灰，雨天一身泥”的现象。水利 及相关部门要着力抓好农村饮水安全工程建设。要把农村饮 水安全作为新农村示范点建设的硕任务来抓，通过建自来水 厂、打水井、引山泉水、建手压井等方式，保证农民用上安 全卫生的水。通讯部门要加强组织协调， 利用现代科学技术，
16、整合通讯资源，以最短的时间逐步完全实现城乡电视网、信 息网“二网合一”，完善农村通讯、广播电视等基础设施， 切实提高农村通讯水平和质虽，丰富农民文化生活水平，极 大满足广大农民群众的生产生活需要。同时，要积极发展循 环农业，推广农村沼气、太阳能等新型清洁能源，改善农村 居住环境。要坚持把探索建立农村工作新机制作为新农村建设的 重要任务。加快新农村建设，很重要的一项任务就是要形成一套行 之有效的体制机制，积极探索适合贵池区情的体制机制。一是要深入推进农村综合体制改革，着力建立健全农村 高效的管理机制。推进农村综合体制改革是我区的一项重要 工作。今年，我区将从乡镇机构改革入手，下大决心缩减编 制，精简人员，从体制、机制上解决问题。我区 4月底前已 完成了全区乡镇党委换届工作，各乡镇的领导职数较以前有 所减少，基本上实现“一肩挑”。下一步，区里将通过乡镇政府换届、撤并乡镇等工作，强化服务职能，建立健全高效 的农村管理
