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1、湖南省药品流通行业发展规划 作者： 日期：11 湖南省商务厅为贯彻落实全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）和湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要，加快推进湖南药品流通行业又好又快发展，保障人民群众用药安全合理方便，特制订本规划。一、现状、机遇与挑战（一）发展现状。湖南药品流通行业随着市场经济发展而快速发展，特别是近十年来，药品市场规模日益增长，药品流通监管体制不断完善，民营医药商业企业快速崛起，推动药品流通行业持续、快速发展。行业规模持续扩大。截止2010年底，全省共有药品批发企业 379家（不包含非法人药品经营分支机构115家）；药品零售连锁企业51家，下辖门店5260
2、家，零售单体药店5027家，零售药店门店总数达10287家；国家级中药材市场2个。多种所有制并存、多种经营方式互补、遍布城乡的药品流通网络体系日益形成。2010年，全省药品商业销售总额430亿元，比上年增长31.7%，居全国第10位。邵阳廉桥、长沙高桥药材市场实现销售额60亿元，比上年增长26.2%。以长株潭为中心、市州联动、渗透周边、辐射全国的现代医药商业流通体系初步建立。行业集中度快速提升。企业联合、并购重组步伐加快，行业资源快速整合优化。国药、华润、上药、国中医药等一批国内知名企业与省内医药商业企业成功联姻，风投资金不断引进，资源优势快速放大，造就了一批引领行业发展的药品批发和零售连锁龙
3、头企业。2010年，全省排名前30位的药品批发企业年销售额占全省药品批发销售总额的51.8%，全省排名前10位的药品零售连锁企业年销售额占全省药品零售总额的62.1%。行业资源进一步向优势区域集中，长沙等7市的药品销售额约占全省药品销售总额的82.5%。企业竞争力不断增强。药品流通企业不断加大硬软件设施设备投入，现代信息技术、物联网技术在药品流通中广泛应用，企业综合竞争力不断增强，行业发展水平稳步提升。2010年，全省医药销售额过5亿元的医药商业企业15家，国药控股等6家企业进入全国医药商业销售总额100强；老百姓大药房等4家零售连锁企业进入全国医药零售连锁销售总额50强。药品流通企业逐步形成
4、各有特色、品牌经营的发展格局。行业作用日益突显。2010年，全省药品流通行业从业人员达12万人，为缓解社会就业压力发挥了积极作用。湖南在全国率先倡导平价药房，突出专业化服务，在方便群众购药、平抑药品零售价格等方面发挥了重要作用。药品流通骨干企业在医药储备和药品应急供应保障方面，做出了重大贡献。不但有效做好了2006年“碧利斯”强热带风暴、2007年第九号台风“圣帕”、2008年年初严重的冰雪灾害、2009-2010年甲型H1N1流感医药用品应急保障工作，而且调剂确保抗禽流感药物“达菲”、急救用药人血白蛋白等紧缺品种的市场供应，缓解了我省医疗机构用药急需的局面。药品流通行业对相关产业的拉动作用日
5、益增强，对推动我省医药工业持续、快速发展发挥着重要作用。（二）发展机遇。“十二五”是药品流通行业实现升级转型的关键时期，随着经济社会的快速发展和新医改方案的稳步推进，药品流通行业正面临着新的历史发展机遇。药品市场规模快速增长形成发展新引擎。随着世界人口总量增长、社会老龄化程度提高、日益增长的健康需求和各国对健康产业的加大投入，全球医药市场规模将从2010年的8600亿美元增长至2015年的1.2万亿美元以上，全球药品流通行业集中度和流通效率将继续提高。据专家预测，到2015年我国医药市场规模将达到3万亿元，年均增长20%以上，并将赶超日本居全球第二位。这必将推动药品流通行业加速实现新跨越、新发
6、展。医改新政稳步推进促成行业发展新格局。随着医药卫生体制改革的稳步推进和深入，覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系不断完善，医保用药不断扩容，城镇社区和农村基层药品市场空间将得到快速释放，药品经营模式不断转变，国药控股、华润集团、国中医药进入湖南，企业联合、兼并重组更加活跃，行业集中度将进一步提高，行业资源进一步向优势地域和企业集中，这必将加速促成药品流通行业发展新格局。政策支持力度加大带来发展新动力。国家和湖南将生物产业列入七大战略性新兴产业之一，出台了一系列扶持政策，医药产业步入新的发展时期。国家提出加快建立药品供应保障体系，发展药品现代物流和连锁经营，
7、规范药品生产流通秩序，建立便民惠民的农村药品供应网等任务，迫切要求行业加快结构调整，转变发展方式，实现科学发展，这为药品流通行业在新时期发展注入了新的活力。（三）面临挑战。由于受体制、机制及各种因素的影响，湖南药品流通行业发展中还存在诸多不容勿视的问题，抓住发展机遇仍需面对严峻挑战。行业规模依然偏小，面临行业格局变化的挑战。2010年全省医药商业销售总额仅为排名全国第一的浙江省的三分之一，差距明显。行业发展水平和集中度还不高，现代医药物流发展相对滞后，管理水平、流通效率和物流成本与发达省份存在较大差距。龙头企业还不强大，面临激烈市场竞争的挑战。全省药品流通企业散、小、多的问题依然严重，年销售总
8、额过40亿元的企业还没有一家，与医药经济发达省份相距甚远。大部分企业营销网络履盖面还不广，配送能力还不强，营销措施比较单一，人才资源相对匮乏。流通秩序还不规范，面临发展环境变化的挑战。全省药品购销领域中违规经营、恶性竞争、不规范操作现象依然存在。部分零售药店还出售假劣、过期等不合格药品。药材市场交易混乱、质量无保障、管理不规范等问题还亟待解决。新时期发展环境变得越来越规范，我省药品流通企业必将面临来自各方面的压力。二、指导思想、发展目标和发展原则(一)指导思想。按照国家深化医药卫生体制改革和全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）以及湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要的总体
9、要求，全面贯彻落实科学发展观，以保障湖南人民用药安全、促进医药卫生事业发展和药品流通行业发展为目标，以加强政府政策引导，充分发挥市场调节机制，采用先进科学技术与现代企业管理机制为基本原则，以深化体制机制改革、加快转变发展方式、完善流通网络布局、优化药品流通秩序为主线，为湖南省医疗卫生事业发展，维护人民群众健康权益，率先建成“两型社会”和全面建成小康社会发挥积极作用。(二)发展目标。到2015年，基本建立适应药品流通行业发展的管理体系与运行机制，形成商业模式创新，网络布局合理，信息化和服务水平较高，效益显著提升的产业发展格局，适应经济社会发展的总体要求，满足人民群众和公共卫生不断增长的健康需求。
10、具体发展目标：培育1-2家年销售额达100亿元的医药流通大型企业，5家年销售额达50亿元的医药流通零售企业；药品批发30强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁10强企业年销售额占药品零售企业销售总额75%以上，药品批发企业数量得到有效控制，合理布局城市社区零售药店，建立和健全农村基层流通网络；充分利用湖南中药材资源及区位优势，中药材交易额达到300亿元。力争“十二五”末，全省药品商业销售总额达到1500亿元，医药商业销售整体规模进入全国医药商业前8位，成为医药商业强省。（三）发展原则。加强政策引导和宏观调控，规范市场秩序，科学布局网点，提高行业资源集聚度，合理规划，优化配置，行业
11、资源利用最大化，引导行业健康发展。加快转变发展方式，调整经济发展结构，壮大行业规模，提高行业经济效益。创新营销模式，增强服务职能，加强协作共赢，增强企业竞争力，稳步提高行业集中度，加快发展现代医药物流、连锁经营和电子商务，逐步形成统一的大流通、大市场格局，推进湖南药品流通体系现代化。明确现代药品流通发展方向，优化业务流程，减少流通环节，节约流通成本，充分发挥信息技术在现代医药物流发展中的促进作用，促进第三方医药物流发展。重播 三、主要任务（一）加强行业布局规划，完善药品流通网络。科学规划产业发展布局。根据全省各市州经济社会和医药卫生事业发展水平，以及体制改革进展、城乡建设规划、人口增长与密度和
12、年龄结构变化、药品供应能力等实际情况，优化湖南药品流通行业布局。将是否符合国家及湖南省药品流通“十二五”发展规划作为行业准入的重要依据，制定行业准入标准，提高准入门槛，严格控制药品批发企业数量。加强行业管理和考核，建立退出制度，确保规划有效落实。按照重点突出、优势互补、特色鲜明的原则，整合空间资源，优化产业布局，形成“一个核心、一个网络、一个药都”的药品流通产业结构布局，实现配送网络4小时覆盖全省，配送效率和效益均达到全国先进水平。“一个核心”即以长株潭为核心，充分发挥该区域的技术、人才优势，依托浏阳国家生物医药基地、麓谷生物医药基地，以及金霞物流园、湖南环科园，打造药品流通企业总部中心集聚群
13、，形成药品流通产业辐射极。“一个网络”即以常德、益阳、岳阳、衡阳、娄底5市为支撑，充分利用3+5城市群的地理优势，发挥该区域药品流通配送强大的网络与交通优势。整合各地空间优势，完善配送网络，合理布局零售网点，形成以长株潭为核心辐射的药品流通网络集群。“一个药都”即依托邵阳廉桥中药材市场，充分利用我省中药资源优势，建立中药材集散地，形成辐射中南及华南地区的现代医药商贸流通基地。扶持龙头企业做大做强。积极推进药品流通企业通过收购、合并、托管、参股和控股等多种方式兼并重组，整合现有药品流通资源，引导一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业，发展现代医药物流企业和医药流通企业总部基地，鼓
14、励一批重点企业加强内部管理，不断提高竞争力，逐步做大做强。鼓励大中型流通企业从事第三方医药物流，提高医药行业运输的集中度。完善药品流通网络。配合医药卫生体制改革和基本药物制度实施，建设药品物流园区与配送中心，并做好药品配送。运用中央和地方财政资金，引导企业加大投入，开展“放心药”服务体系创建工作。组织开展试点，使用中央财政专项资金，建设放心药服务体系和中药材质量安全可追溯系统，支持药品配送基础较差的少数民族和边远落后地区进行广覆盖的药品配送中心及网络建设，解决基层药品可及性问题。鼓励大中型医药流通企业依托比较完善的营销与配送网络，逐步向居民社区和村镇延伸服务，实现药品流通在基层医疗机构覆盖率达100%，确保农村和偏远地区药品供应的安全性和便利性。保障药品应急供应。根据湖南地理位置、气候环境和自然灾害的特点以及可能发生的公共卫生事件，加强政府相关部门及行业协会工作的协同和配合，建立药品储备和临床紧缺药品生产供应及使用保障制度，由实力雄厚、符合条件的大型医药公司承担药品的储备和应急供应，同时加强省级流通环节的资金储备，确保应急事件与突发事件药品供应的及时、安全与稳定。对于基本药物目录中部分可能发生短缺的独家生产品种可适当增加储备，确定应急药品储备品种和数量。（二）发展现代医药物流，提高药品流通效率。采用现代科技手段推动现代医药物流发展。鼓励积极探索使用无线射频(RFID)、全
