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1、河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点申报材料 作者： 日期：2 国家级淮河源特殊生态功能区信阳市中心城区62万人口唯一饮用水源地淮河上中游生态安全保障区河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点项目申报材料项目组织单位：河南省财政厅 河南省环保厅项目编制单位：河南省信阳市环境保护局河南省信阳市南湾湖风景区管理委员会 二一一年十一月2项目建设背景和必要性信阳，位于河南省南部，东邻安徽，南接湖北，三省通衢，是江淮河汉之间的战略要地，豫南经济、文化、教育、物流中心，也是鄂豫皖区域性中心城市。信阳山水秀丽，气候宜人，素有“江南北国、北国江南”之美誉。信阳是国家级生态示范区、全国十佳宜居城市、中国绿色经济十佳城市
2、。南湾湖是洒落在信阳市区这幅美丽画卷西南的一颗璀璨明珠。南湾湖因其综合效益显著，风景秀丽宜人而闻名遐迩，是国家森林公园、国家级AAAA风景区，素有“豫南明珠”、“中原第一湖”的美誉，同时也是信阳市中心城区62万人口唯一饮用水源地。独特的地理区域，决定了南湾湖是国家级淮河源特殊生态功能区、淮河上游生态安全保障区的有机组成部分。原国家环保总局（现环保部）2001年环函2001 265号批准的18个国家级生态功能保护区，淮河源是其中之一，其中，信阳占淮河源生态功能区面积的93%。南湾湖生态环境保护，历来受各级政府部门的高度关注，也是信阳市环境保护中心工作之一。河南省办公厅于2009年4月10日发布并
3、即日开始实施河南省城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020 年）（豫政办2009 34号）明确了河南省饮用水水源地环境保护规划的目标、任务和政策措施。要求对饮用水水源地的污染调查、环境保护、生态修复，在水资源合理利用基础上，加强饮用水水源地建设等工程措施，加强监督管理机制等非工程措施，保障河南省城市饮用水水源水质良好，水源地生态系统良性循环。河南省人大常委会2009年制定了河南省信阳市南湾水库饮用水水源保护条例（以下简称条例），并于2010年1月1日起开始施行。信阳市政府积极落实条例规定，把保护水源任务列入政府的工作考核目标，切实推进南湾湖环境保护工作。2010年8月，信阳市人民政府出
4、台关于贯彻落实河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例的意见（信政2010 26号）。信阳市环境保护局与南湾水库管理局等部门密切配合，出台了多项保护规章与整治方案并落实了各项环保治理工作。同时，“十二五”期间，财政部、国家环保部也将大力推进水质较好湖泊生态环境保护。多年来，信阳市各级政府有关部门围绕南湾湖饮用水源保护工作做了许多探索和努力，取得了一定成绩。但由于南湾湖饮用水源保护工作的复杂性和艰巨性，总体上南湾湖水质恶化的趋势仍未得到有效遏制，南湾湖水体污染的形势依然严峻，上游入湖河流的水质远不能满足南湾湖饮用水源地水质达标要求。尤其是南湾湖流域面积大，居住人口稠密，产业结构相对落后。随着社会、经
5、济的发展，湖区河流上游乡镇生产生活、种植业、养殖业、旅游餐饮业等发展对南湾湖造成的环境压力的负面影响日趋严重。为进一步加强南湾湖饮用水水源保护，确保市民“水缸”安全，促进该市和整个地区社会、经济的可持续发展，南湾湖区生态环境保护是一项十分必要和紧迫的工作。要实现信阳市环境保护“十二”五总体规划中“到2015年，南湾湖一级饮用水源地保护区（水域）水质稳定达到地表水类水质标准、综合营养状态控制在中营养型、水质良好”的要求，南湾湖生态环境保护工作面临富营养化污染形势严峻、时间紧迫、资金紧张的考验。目前，南湾湖生态环境保护工作面临六个特点：环境状况总体良好、各级政府高度重视、政策法规基本健全、基础工作
6、扎实、污染趋势加重、治理任务艰巨。南湾湖生态环境保护工作，是以可持续发展战略作为指导思想，贯彻国家有关经济建设战略（含国务院出台的关于河南省加快建设中原经济区的指导意见中进一步推进淮河源治理）、社会发展和水资源合理利用与保护相协调相促进的方针的具体体现；是贯彻水环境保护的防治结合、预防为主方针的重要环节。南湾湖生态环境保护工作是非常必要的：（1）根据中华人民共和国水法（2002.10.1）、中华人民共和国水污染防治法（2008.2.28 修订）、河南省城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）（豫政办2009 34号）的要求，作为信阳市中心城区唯一水源地，对南湾湖水功能区的生态环境保
7、护、建立饮用水水源保护区制度，无疑是该市和该地区行政工作的重要职责，也是切实履行上述所赋予的职能的重要举措。（2）加强南湾湖生态环境保护工作，提升湖区水污染治理工作、促进湖区生态环境改善、强化湖区环境监测、预警和应急响应能力建设是信阳市及相邻地区经济、社会发展对水资源可持续利用的迫切要求。（3）项目的建设能改善旅游景观，保护生态环境。在营造良好的景观旅游氛围，增加旅游景观魅力和吸引力的同时，保障、促进旅游业的持续健康发展。创造劳动力新的就业机会，对加快产业结构的调整、发展文化旅游产业具有积极意义。（4）南湾湖区除了为著名的信阳毛尖茶主要产区，又是信阳中心城区唯一的饮用水源，其水质的安全问题关系
8、到人民群众的身体健康，关系到社会稳定。南湾湖生态环境保工作是信阳构建和谐社会的一项重要内容。74目 录1.1南湾湖区位与流域概况11.2南湾湖区域自然环境概况11.2.1地表水系11.2.2气候气象21.2.3地质地貌31.2.4土壤31.2.5动植物41.2.6 水质现状51.3南湾湖流域社会与经济发展概况71.3.1行政区划与社会经济71.3.2产业结构71.3.3污染物入湖情况71.4南湾湖主要功能82 南湾湖生态环境保护基础工作82.1南湾湖水环境保护监测与评价状况92.1.1例行监测机制92.1.2应急监测机制92.1.3监测能力建设102.1.4南湾湖水质监测评价102.2南湾湖生
9、态环境保护政策法规及实施情况102.2.1南湾湖水源生态环境保护政策法规102.1.2水源保护条例执行情况112.3南湾湖生态环境保护规划编制、审批和实施情况132.4南湾湖水源地保护工作开展情况152.4.1加强组织领导，纳入绩效考核，实行一票否决152.4.2加大宣传力度，提高全民水源保护意识172.4.3积极开展南湾湖区周边环境污染综合整治工作173 南湾湖生态环境问题识别及成因分析193.1南湾湖饮用水水源保护区点污染源调查203.1.1调查方法203.1.2污染源分布与污染物排放量233.2南湾湖饮用水水源保护区非点污染源调查263.2.1调查方法263.2.2污染源分布与污染物排放
10、量273.3南湾湖饮用水水源保护区污染源综合评价413.3.1评价方法413.3.2污染物流失入湖总量423.3.3污染评价433.3.4 污染物的空间分布特征474 南湾湖生态环境保护初步方案474.1南湾湖预定试点期限内生态环境保护绩效目标474.1.1总体绩效目标474.1.2年度绩效目标484.1.3具体绩效目标504.2南湾湖生态环境保护技术路线与主要项目安排534.2.1南湾湖生态环境保护试点原则534.2.2南湾湖生态环境保护技术路线544.2.3主要项目安排584.3南湾湖生态环境保护措施624.3.1工程技术措施624.3.2生态修复措施634.3.3管理保障措施644.4南
11、湾湖生态环境保护资金筹措渠道654.5湖泊生态环境保护试点组织实施方案和相关保障措施664.6拟采取的长效机制及机制创新措施70附 件71附 录791 南湾湖现状1.1南湾湖区位与流域概况南湾湖属淮河水系(见图1.1)，位于河南省信阳市中心城区西南8.5公里处淮河支流浉河上，地理位置北纬31433211，经1134111402。南湾湖原为浉河中游洼地形成的自然湖泊，南起谭家河乡西双河村，北至南湾湖风景区管委会南湾村。随着信阳市区人口与社会经济增长，工农业及生活用水量需求急速增加，为扩大南湾湖容量，上世纪50、60年代，在南湾公社南湾村修筑拦水坝，因此也称南湾水库。图1.1 淮河水系水质图1.2
12、南湾湖区域自然环境概况1.2.1地表水系南湾湖位于淮河一级支流浉河中上游，汇入南湾湖的主要河流有五条，即：董家河、五道河、小浉河、席家河、谭家河。南湾湖是豫南大型浅水湖泊，现状控制流域集水面积1100 km2，湖面最大长度19.5km，最大宽度5.5km，最大水深30m，当湖面岸线高程104.0 m时，湖泊面积80.98 km2，平均水深8.77m，相应容量7.1亿m3 。浉河位于淮河上游江淮分水岭的北坡，是淮河上游右岸较大的支流，流域面积2070 km2，其中山岭占50%，丘陵占28%，农田占18%，水塘、河道占4%。南湾湖座落在浉河干流的中上游，控制河道长76.5 km，占浉河全长的54%
13、，控制流域面积1100 km2，占浉河全流域的53%。1.2.2气候气象南湾湖区域处淮河以南，位于亚热带向暖温带过渡地带，区域气候具有明显的大陆性季风气候特征，冷暖适中、气候温和、光热充足、雨量充沛、雨热同季、四季分明、天气多变。湖区多年平均气温15.4，极端最高气温40.9，极端最低气温零下20，最热月平均气温27.5，最冷月平均气温1.8，全区年平均气温日较差9左右，为全省最低值。湖区降雨充沛，年均降水量1195.9 mm，历史最大降水量1880.9mm，历史最小降水量693.3 mm，是河南省甚至整个淮河流域平均降水量较大的地区之一。降雨主要集中在6至9月汛期，降水量654 mm，占年均
14、降水量的55。湖区太阳辐射量年平均为111.4122.3 kcal/cm2，年平均日照时数21002200小时，年日照率4749；年平均无霜期227天；年平均风速为2.7 m/s，常年主导风向为东北风。湖区多年平均气压1002.7hPa，平均相对湿度75%83%，最大积雪深度44cm，最大冻土层厚度8cm。1.2.3地质地貌湖区地貌西南高、东北低，南部为深山区，向东北逐渐过渡为浅山丘陵带。西南部浉河流域的上游和部分中游深山区，有武胜、平靖两座险关，鸡公山、高贵山等系列山脉，东北浅山丘陵区，山丘连绵不绝，川岗相间，形成众多岛屿。湖区中部地势低洼，整体地形为四面环山洼地出平湖。湖区处于昆仑山与秦岭褶皱带东延部位，属昆仑秦岭地槽，亦称秦岭褶皱系，出露地层多为古老变质岩层，岩浆岩分布广泛。南湾湖区地下岩层主要为麻岩、片岩岩组和第四系松软岩组。其中片麻岩、片岩岩组主要分布在湖区东北深浅山区，在地质上称为太古界大别山群，是一套巨厚的片麻岩类，主要由斜长角闪岩、
