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1、 内蒙古自治区内蒙古自治区 呼和浩特市旅游发展总体规划 呼和浩特市旅游发展总体规划 （20122020） （修编稿）（修编稿） 呼和浩特市人民政府呼和浩特市人民政府 2012 年年 3 月月 1 目目 录录 一、总则.2一、总则.2 二、现状与条件.4二、现状与条件.4 三、资源评价.8三、资源评价.8 四、市场定位.11四、市场定位.11 五、目标与战略.13五、目标与战略.13 六、产品体系.17六、产品体系.17 七、产业发展.19七、产业发展.19 八、空间布局.24八、空间布局.24 九、形象定位.33九、形象定位.33 十、目的地营销.34十、目的地营销.34 十一、公共服务系统.
2、37十一、公共服务系统.37 十二、区域旅游合作.41十二、区域旅游合作.41 十三、产业促进体制.44十三、产业促进体制.44 十四、旅游影响.47十四、旅游影响.47 十五、近期行动计划.50十五、近期行动计划.50 2 一、总则一、总则 第 1 条：规划名称 本规划名称为： 内蒙古自治区呼和浩特市旅游发展总体规划（修编稿） ， 是对呼和浩特市旅游发展总体规划(2003-2020 年)的重新修编。 第 2 条：规划范围与时段 本规划范围为呼和浩特市 4 区、4 县、1 旗的行政区域范围，总面积 1.72 万 平方公里。 本规划年限为 2012-2025 年，共分为三个时段： 近期：2012
3、-2015 年，突破创新、整合发展阶段； 中期：2016-2020 年，重点开发、全面提升阶段； 远期：2021-2025 年，稳步推进、持续发展阶段。 第 3 条：规划性质 本规划是对呼和浩特市 2012 年至 2025 年旅游业发展的总体部署和行动纲 领，属于宏观战略规划。 第 4 条：规划指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导， 深入贯彻落实 国 务院关于加快发展旅游业的意见精神，依托资源禀赋、强化区位优势、传承历 史文化、突显民族特色，加快旅游业的转型升级，把旅游业培育成为呼和浩特市 国民经济发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业， 全面提升旅 游
4、业的综合效益和整体竞争力，为打造一流首府城市、建设一流首府经济、推动 社会和谐发展、建设环境友好型社会、提升首府服务全区发展的能力，做出积极 贡献。 第 5 条：规划基本原则 本规划的基本原则为： 文化引领、 文旅结合原则； 区域统筹、 协调发展原则； 3 改革创新、产业升级原则；资源整合、项目带动原则；生态保障、持续发展原则； 以人为本、改善民生原则。 第 6 条：规划依据 本规划制定的主要依据包括： 旅游规划通则(GB/T189712003)等行业 标准； 国务院关于加快发展旅游业的意见 、 国务院关于进一步促进内蒙古经 济社会又好又快发展的若干意见 、 呼和浩特市关于加快旅游业发展的决定
5、等 政策性文件； 内蒙古自治区旅游发展总体规划（2003-2020） 、 呼和浩特市旅 游发展总体规划 （2003-2020） 、内蒙古自治区旅游业十二五发展规划纲要 、呼 和浩特市旅游业“十二五”发展规划纲要 、 呼和浩特市城市总体规划纲要 (2009-2020)等地方性指导规划。 4 二、现状与条件二、现状与条件 第 7 条：旅游业的背景环境 (1)区位与自然环境 (1)区位与自然环境 呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，是全区的政治、文化中心，位于自治区 的中西部。全市总面积 1.72 万平方公里，总人口 287 万，辖 4 区、4 县、1 旗， 拥有 1 个国家级经济技术开发区和 1 个国
6、家级出口加工区。在自治区以内，呼和 浩特市东、北部与乌兰察布市接壤，西部与包头市相接，西南部与鄂尔多斯市为 邻。在自治区以外，呼和浩特市南部与山西省临界。呼和浩特市的交通区位条件 十分优越，与首都北京的直线距离约 440 公里，可通过民用航空、京包铁路、京 呼铁路客运专线（在建） 、京藏高速公路等实现快捷往来；与国内主要经济发达 城市（及所在区域） 、各区域中心城市、省会城市之间均有便捷的交通联系；与 包头市、鄂尔多斯市同处于一个城市群，高速公路、铁路、城际铁路（在建）构 成呼包鄂一小时快速交通圈。 呼和浩特市地处阴山山脉中段、黄河北岸的土默特平原地区，自然环境特色 主要包括北部的大青山和草原
7、风光、南部的黄河和沙漠景观、西部的土默川平原 及湖泊湿地等。呼和浩特市的气候属温带大陆性季风气候，年平均气温 3.5-8， 年平均降水量 337-418mm，四季变化明显，夏季气候宜人。 (2)历史与城市沿革 (2)历史与城市沿革 呼和浩特地区历史文化底蕴深厚，拥有 70 万年前人类活动遗存的大窑文化 遗址，后世又经历了匈奴、鲜卑、突厥、女真等 10 多个北方民族的更迭变迁。 呼和浩特市的城市历史源远流长，战国时期的云中郡、北魏时期的盛乐古城、辽 代的丰州城都与其有着密切的历史渊源。西汉元帝时期， “昭君出塞” 、 “胡汉和 亲”的典故为民族融合、文化交流谱写了浓墨重彩的历史画卷。 明朝中叶，
8、阿拉坦汗建归化城，清朝又新建绥远城，自此，呼和浩特的城市 空间格局基本形成，并逐渐成为商旅往来、百业汇集、人口密集的商业中心和北 方重镇。1954 年，呼和浩特在原归绥市的基础上更名，成为内蒙古自治区的首 5 府。 (3)经济与社会发展 (3)经济与社会发展 呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城 市、国家森林城市、中国十大文化生态旅游城市、中国十佳避暑旅游城市、环渤 海地区最适宜人类居住城市，被誉为“中国乳都”。近年来，呼和浩特市的经济 社会发展实现了重大跨越，经济发展速度始终保持在全国省会城市的领先水平。 呼和浩特市地处国家环渤海经济区腹地和国家实施西部大开发战
9、略的重点 经济区，同时也是沟通西北内陆与东部地区的陆路、航空通道的节点城市和连接 中国与蒙古国、 俄罗斯及东欧各国的重要口岸城市。 目前， 以呼和浩特市为节点， 已建成和在建的出（自治）区达海通道共有 7 条高速公路和 5 条铁路线，呼和浩 特白塔国际机场为国家一类口岸机场。 (4)民族与地域文化 (4)民族与地域文化 呼和浩特市是以蒙古族为自治民族，汉族占多数，回、满、达斡尔、鄂温克 等 41 个民族聚居的城市。历史上这里就是北方游牧民族和汉民族文化的交融之 地，并逐步发展成为一种以蒙古族游牧文明为主体的多元文化体系。作为国务院 批准的历史文化名城， 呼和浩特地区还汇聚了蒙古族文化、 游牧文
10、化、 黄河文化、 长城文化、农耕文化、西口文化等多种类型的文化形式。 第 8 条：旅游业发展的现状特点 2011 年，呼和浩特市共接待国内外旅游者 1605.44 万人次，同比增长 22%， 实现旅游业总收入 226.61 亿元，同比增长 24%。旅游人数、旅游收入、招商引 资等多项指标连续六年位居全自治区第一， 旅游业成为呼和浩特市国民经济中发 展速度最快的产业之一。 当前，呼和浩特市的旅游业发展主要呈现出如下特点：(1)旅游产业地位进 一步提升，产业体系日趋完善；(2)旅游产品建设取得新进展，精品旅游线路逐 渐形成；(3)旅游宣传促销力度加大，城市旅游营销全面铺开；(4)旅游一体化逐 步推
11、进，区域旅游合作成效显著；(5)乡村旅游发展势头高涨，旅游社会功能日 益增强。 第 9 条：旅游业发展的主要问题 6 呼和浩特市旅游业发展所面临的主要问题有：(1)旅游产业地位尚未由一般 产业完成向支柱产业的转变，旅游产业主体规模较小、经济效益较低、自我发展 能力较弱等；(2)旅游行政管理部门的统筹力较弱，仍属于弱势部门，旅游管理 体制尚不健全；(3)旅游产品开发尚未从单一型转向多元化，旅游产品结构调整 和升级换代步伐相对缓慢；(4)旅游市场格局未出现重大突破，旅游目的地城市 建设滞后，休闲度假旅游城市的建设步伐较缓；(5) 多元化的旅游投融资体系尚 未建立。 第 10 条：旅游业发展的驱动力 呼和浩特市旅游业发展的内在驱动力主要包括五个方面： (1)经济结构优化调整 (1)经济结构优
