《202X年扶贫互助社与乡村经济资源整合的探索与实践》由会员分享，可在线阅读，更多相关《202X年扶贫互助社与乡村经济资源整合的探索与实践（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、扶贫互助社与乡村经济资源整合的探索与 实践经济资源包括金融资源、人力资源、土地资源、技术资 源等多方面的内容，是现代经济活动中最不可缺失的条件。 作为贫困地区而言，要实现经济快速发展的目标，就必须运 用市场和政府的手段，对区域内各种要素进行有效整合，以 实现资源配置的最优化。XX年6月，仪陇被国务院扶贫办确 定为全国唯一的“搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会” 试点县，试点工作的开展，为我们带来了更多有利的资源条 件。如何借助试点机遇，有效整合各种资源，最大限度发挥 资源效益，是我们必须思考的重要课题。试点工作启动以来，我县按照“试点要全方位出经验、 出成果”和“努力探索提高扶贫实效的新机制”
2、的要求，在 公共财政资源开发、人力资源利用等方面都开展了积极的尝 试，探索出了一些比较成功的做法。一、扶贫互助社的由扶贫互助社的产生，源于三个方面的原因：一是就农户生产活动而言，受资金能力的制约。适应农村发展中金融缺失的需要。一是商业银行网点 少。出于运营成本与企业赢利的需要，国家商业银行在农村 的经营网点不断收缩。农业银行、信用社面向农村的金融机 构，面向“三农”的作用不断萎缩，农村存在着金融空心化 的现象，农户特别是贫困农户在发展中的金融需求难以解 决。二是申请信贷成本高。 商业银行的贷款年利率一般在 7% 左右，贫困农户因发展生产从事经营而申请贷款，有时还需 要抵押，申贷成本偏高。如果过
3、去有贷款没有归还，往往难 以申请到新的贷款。三是民间借贷利息重。由于申请国家金 融机构的贷款难，地下钱庄、民间借贷应运而生。无法选择 的农户只能将资金需求转向民间借贷行为，而民间借贷的利 率偏重，年息通常在 10%左右，贫困农户的经营利润收入利 息往往所剩无几。四是农民即取即需难。在生产生活中，农 户往往因为疾病、子女上学、种子购销等原因，发生资金上 的及时性困难。向商业银行借贷，手续审批比较繁琐，且常 常受贷款额度的限制，难以在最短的时间内解决燃眉之急。农民扶贫互助社就能有效地克服上述弊端，在农民生广生活 中发挥巨大的作用。适应农民生产中技术缺乏的需要。一是技术需求。分散 的农户经营，往往难
4、以适应市场经济中竞争的需要。特别是 生产技术的薄弱，在很大程度上影响到生产效益的发挥。从 政府农技推广的层面看，传统的推广方式往往只注重了农户 的一般性需求，在生产中遇到的特殊性需求往往难以实现， 造成了农户在产业发展中难以逾越的技术障碍。二是生产协 作。包产到户最大程度地释放了农村生产力，调动了广大农 民生产积极性。但市场经济是规模经济，靠单家独户生产难 以形成规模，产生竞争优势。只有采取有效手段，把农户有 机联结起来，实现生产上的大联合，才能促进农户之间的技 术交流，推动产业发展，从而增强农民在市场经济竞争中的 话语权，最大可能地提高市场竞争力。按照设计的框架，互 助社完全能够满足这方面的
5、功能。适应后税费时代基层管理的需要。一是农户间交流减 少，难以形成互相帮助的社会风气。千家万户的分散经营， 容易造成农户之间互不交流， 各自为政。农户间即使有交流, 也往往也只停留在一般性的交流，很少涉及到农业生产中的 技术交流和产业协作。 而建立扶贫互助社，将农民组织起来, 形成邻里间的协作互助和相互支持的共同体，更容易产生并 释放出强大的合作能虽。二是农村管理趋弱，难以形成和谐 稳定的治理局面。随着农村税费改革的不断推进。过去干部 隔三岔五地到农村收取上缴提留的日子一去不复返了。基层 政府的职能必须从催粮派款转移到为农户发展提供服务上 来，实现大的转变。但机制转换有一个过程。 在这个过程中
6、, 基层干部往往由于思路方向的调整和对转轨期的适应，而放 松了对农村社会的日常管理。建立扶贫互助组织后，就可以 在很大程度上分担基层组织管理的部分职能，至少可以承担 在生产上的管理职能，从而促进政府职能的转变。二、扶贫互助社的运行特点群众自主成立机构。扶贫互助社是群众自发组织，它的 核心在于群众自主经营、自我管理、自然完善。这一特点在 扶贫互助社的组建中，就得到了充分体现。在宣传发动的基 础上，群众享有自由入会的自由，只要拥护扶贫互助社章程 的群众都可以入社；管理人员的选择，也必须由全体社员公 开选举，原则上现任村干部不得担任协会的管理人员。项目扶助建立基金。在村两委和国家扶贫互助项目的支 持
7、下，扶贫互助社成立后，就按照“群众入股、政府配股、 贫困户赠股”的方式，按照每股1000元的标准，成立扶贫互助基金，为会员解决生产发展中启动资金缺乏的困难，然 后以资金为纽带，把农民定期组织起来，开展更多更广的合 作。三蛟镇昆山村扶贫互助社就采取这种办法，在财政资金 的支持下，集聚了 116户农民闲散资金7万多元。定期举行日常活动。扶贫互助社每10天分组织一次中心活动，主要内容有五项：一是完成扶贫互助基金的发放和 回收；二是组织社员互相交流、互相学习、互相帮助；三是 集中会诊社员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难，提 出切之可行的解决方案；四是商议决定下一时段需要开展的 其他活动；五是对管理
8、人员和基金使用情况进行公开评议。不断拓展服务领域。扶贫互助社在发展中，经历了从单 一提供金融服务到提供更多更广的服务变化，使服务领域不 断拓展，吸附能力不断增强，影响作用日益增大。比如，集 中购买种子、化肥等农用物质，统一开展对农户的技术培训， 定单组织农产品外销，组织开展文化娱乐活动， 配合村支部、 村委会建设公益项目等。三、扶贫互助社的积极作用解决了群众生产中存在的最大难题。贫困地区农户在产 业发展中的最大难题是资金和技术难题。在资金方面，扶贫 互助基金的建立，使农户有了离自己最近的“银行”，发展 缺资金，会员直接向互助社申请，可以解决启动资金困难。 金城镇虎嘴村特困户唐明申，从村扶贫互助
9、社申请了5000元，修建了占地两亩的獭兔养殖场，养獭兔200多只，今年能出栏獭兔800多只，可净赚5000多元，实现脱贫。同样， 农户在发展中的技术难题也得到解决。柴井乡狮子头村的农 户在养兔中发生了兔脚癣，用技术资料上的办法试过多次， 效果都不太理想，会员马天堂在养殖中，采取涂红霉素贴创 可贴的办法就治好了兔病，在参加互助社活动中，他把这一 办法交给了其他社员，大家都用这种方式，乂经济乂简单， 解决了兔脚癣的疾病。增强了群众应对市场竞争的本领。一家一户的农户分散 生产经营，既不能抵御市场的风险，也不能提高与市场应对 的本领。市场经济的竞争特点，需要农户联合起来，才能共 同应对兑争，提高与市场
10、抗衡的能力。虎嘴村过去在发展养 兔产业中，采取分户饲养的办法，出栏的兔产品被各地涌入 的兔贩分别收购，买回的种兔、饲料良莠不齐，短斤少两、 压价压级的现象时有发生。成立互助合作社后，由互助社出 面，统一与县内的哈哥兔业集团签定了订单，兔农按保护价 将产品集中卖到哈哥兔业公司，使养兔收入有了保障。村扶 贫互助社还建立起了两处饲料加工点，将社员自己产的粮食 及附作物粉碎加工养兔， 降低了饲料成本，提高了养兔效益。提高了国家扶贫资金的使用效益。以往扶贫资金的使 用，往往是用项目的形式直接下达到村社，项目的实施好坏 以及后续管理难以到位，甚至个别地方在项目实施后放之任 之，造成扶贫资金浪费，国家投入收
11、不到预期效果。而现在 将扶贫项目资金用赠股或配股的方式，注入到扶贫互助社， 农户提供申请后就可以使用，这样既提高了资金使用的针对 性，也符合瞄准穷人的政策要求。同时，农户在申请基金时，还必须承担一定的利息，使项目资金有了适度“增血”的能 力，能够滚动发展，多次使用，使国家扶贫资金能够长期发 挥效益。激发了广大社员的创业发展潜能。在运行中，扶贫互助 基金采取“整借零还、每句还款”的方式，即社员在互助社 一次性借款 3000 - 5000元，每10天归还一次，全年 36次 还清，可以产生四个方面的积极作用： 一是每句还款的设计， 还容易激发会员的创业潜力，促使会员养成勤劳创业的习 惯。每次归还基金
12、后，会员都要对下次还款作出安排，这样 既在无形中提高了经营水平，而且容易催生出更大的发展渴 望；二是由于每次还款的经额少，可以减缓农户特别是特困 农户的还款压力；三是在扶贫互助社开展集体活动时，当作 大家的面归还基金，容易教育会员养成诚实守信的品格；四 是这种设计也容易降低基金风险。促进了互助合作的良好社会风尚。扶贫互助社的建立， 将农户分散经营同整体协作有效地联结在一起。它不但能促 进广大农户间的技术交流，而且更能密切邻里彼此之间的关 系，促进农户之间的相互合作， 形成“一方有难，八方相助” 的良好社会风气，培育农户之间互帮互助、相互支持的协作 精神。日兴镇燎原村扶贫互助社的社员在修建村道路
13、过程 中，在扶贫互助社的组织下，16户社员发扬互助合作的精神， 连夜冒雨将所需的 10吨水泥搬运到安全位置，避免了材料 损失，大伙儿都说，乂看到了过去集体生产时的场面。昆山 村扶贫互助社的社员刘传芙，丈夫常年在外打工，家中仅有 自己一人，在本人突发重病有生命危险时，居住在附近的扶 贫互助社社员发扬互帮互助精神，将其及时送到医院救治。 刘传芙感激地说：“还是互助合作社好”。培育了农村社会的基层管理人才。扶贫互助社的健康运 行，日常管理特别重要。出于对维护自身利益的考虑，在协 会组建之初，会员往往都会选取那些有文化、懂经营、善管 理、热心公益事务、公道正派的人员担任协会的管理人员， 这些管理人员借
14、助自身的优势，使扶贫互助社的作用得到了 较好的发挥，自身的素质和水平也得到了较大提高，成长为 带领群众搏弈市场、脱贫致富的领军人物。三蛟镇昆山村扶 贫互助社的范润生被大家选举成扶贫互助社主任后，他以社 为家，不仅认真组织开展活动，促进了扶贫互助社的正常运 转；多次组织社员外出取经学习，拓宽了社员的视野；积极 组织农资购销，减少了社员的生产投入。 用短短的一年时间， 将扶贫互助社成立之初的 7万元基金壮大到11.4万元，赢 得了社员和周围群众的信任和尊敬，邻里家庭之间有了纠 纷，大家都请他协调解决。有利于形成农村社会新的治理结构。村支部实施领导 权，保持党和国家的方针、政策在村的范围不走样，村委
15、会 实施执行权，负责对村级公共事务的组织实施和管理，扶贫 互助社组织经济活动，为农村经济的发展、为农民增产增收 搭建致富平台。扶贫互助社有效地承担起三者的沾合职能， 将村支部、村委会从过去从事基层管理的全能位置解脱出 来，将精力主要放到谋划全局、 搞好服务上，为民主管村“四 权”机制良好运行创造了必要的条件和补充，为形成新的农 村治理结构提供了全新的视角和方向。四、应该重视的几个问题有效解决管理水平不够的问题。在扶贫互助社的运行过 程中，较高的管理水平往往会决定扶贫互助社的良好发展方向，而低效的管理却会导致扶贫互助社达不到预期的效果。为切实降低扶贫互助社的运行风险，必须创造条件，加大对 扶贫互
16、助社管理人员的培训，使其能够真正成长为“守法纪、 明政策、有文化、懂经营、善管理”的农村复合型人才，为 扶贫互助社的健康运行提供必要的前提和保障。全面降低基金运行风险的问题。扶贫资金的注入，为扶 贫互助社的发展壮大提供了坚强的后盾支撑，但如何降低扶 贫互助基金的运行成本，减少呆滞帐目，防范基金风险，却 是一个不可回避的问题。要最大程度的发挥基金的效能，就 必须加强对村互助社资金的监管，制定好资金使用的约束性 条款，提高扶贫互助社社员的诚信意识，全面降低基金运营 风险。要鼓励农户加快产业培育，积极参加扶贫互助社组织 的生产活动，提高社员自我发展的能力，提高收入水平，增 加偿还能力，从而把风险降到最低限度。科学界定两委和互助社职能问题。如何定位村支部、村 委会和扶贫互助社的职能，尽虽避免三者之间不发生冲突， 不发生三者之间权力的重叠，就应对三者职能进行细化。要 在切实保障村支部的领导权的基础上，按照村委会组织和实 施村内公共事务、扶贫互助社组织农
