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1、我区外经贸工作状况调研报告随着改革开放的进一步深入，我区外经贸工作经过近几 年的迅猛发展，在整个经济社会发展中起着越来越重要的作 用。为了进一步摸清我区外向型经济的底数，更好地促进外 向型经济的发展，笔者组织部分代表，到相关街道、企业进 行了调研，听取了有关街道和企业领导的意见和建议，并召 集外经贸局有关人员进行了座谈。现就我区外经贸工作谈一 下自己的观点和看法。一、关于我区外经贸工作的基本情况近几年来，我区的外经贸工作坚持以经济建设为中心， 以转变外贸增长方式和利用外资为重点，认真实施经济全球 化战略，加大对外开放的工作力度，努力协调解决外资企业 的实际问题，促进了外向型经济的发展。对外贸易
2、保持较快速度的平稳增长。20xx年进出口额为亿美元，其中出口亿美元，进口亿美元，分别比上年增 长 % 20xx年前8个月，增幅为预计全年进出口总额 将达到16亿美元，其中出口亿美元，进口亿美元，总虽位 居*第三位。到目前为止，拥有自营进出口实绩的企业249家。与152个国家和地区建立了贸易往来，年进出口额超千 万美元的企业达16家。以飞跃、星星、东港、海翔、九州、 宝石为代表的本土企业在跨国经营中不断发展壮大，成为我区企业国际化的排头兵利用外资工作在困境中取得较大的突破。20xx年至今,我区累计批准外商投资企业24家，协议利用外资亿美元，实际利用外资7536万美元。引进外资前 5位的国家和地区
3、 分别为香港、台湾、美国、英属维尔京群岛和西班牙，其中 投资1000万美元以上的项目达 13个。引进外资项目主要为 建筑装饰材料、工艺品、医药、纺织、房地产、缝纫制造设 备等行业。绿色食品项目及造船项目均已开始运作。外资根 植于富有活力的民营企业，呈现了良好的发展态势。对外经济合作始终高位运行。20xx年至今，累计兴办 境外企业、办事处19家，累计投资额万美元。 20xx年境外 企业带动出口额达亿美元。飞跃集团在海外设立了17家销售公司和办事处，成为我区民营企业走向国际的领头半。国 强建设集团与阿联酋谢菲勒公司签订了经济合作协议，开展 皇家园林和建筑工程承包并将组织20xx余人赴迪拜开展劳务输
4、出。首次突破了我区境外投资合作方式由自由贸易推 销、出口商品型为主逐步向经营实体和生产性企业转变。外向型经济发展的良好形势，是区委、区政府正确领导 和全区上下共同努力的结果，也是与外经贸部门的辛勤工作 分不开的。近几年来，区委、区政府加强了对外经贸工作的 组织领导，调整了区开放型经济领导小组成员，使外经贸领 导工作得到进一步的加强。建立健全了区领导跟踪重大外资 项目制度，切实解决项目落地难的问题。将外贸自营出口和 利用外资考核指标分解到各街道办事处，建立外资工作月通 报例会制度，在各街道办事处建立开放型经济工作领导小组 并设立办公室，以充分发挥部门和街道的联动作用。制定实 施了 *区加快外经贸
5、发展若干政策意见，积极鼓励企业 开拓国际市场、发展加工贸易、应对贸易壁垒以及引进外资。采取走出去招商、请进来洽谈和网上招商等方式，积极开展 招商引资活动，努力提高利用外资的规模和效益。区外经贸 局在帮助扩大出口企业群体规模的同时，着重扶持骨干企业 调整出口产品结构，增强国际市场竞争力；先后组团参加了 广交会、浙洽会等对外贸易和招商引资的展会，派员参加了“德国浙江周”、“香港*周”等活动，牵头成立了 *上海 商会，努力拓宽渠道。实行了招商引资特派员制度，专门派 人到企业协助开展招商引资活动，无偿为外商代办全部手 续，极大地缩短了审批时间，提高了招商引资的效率，受到 外商和企业的好评。二、当前我区
6、外经贸工作存在的困难和问题近几年来我区的外经贸工作取得了显著成绩，但是， 与经济发展和扩大开放的要求、与先进城市相比还有较大差 距，并且面临着较多的困难和问题，主要体现在以下几个方 面。开放意识还需进一步加强。一是经济主体参与国际竞争，开拓国际市场的意识还比较淡薄。在“三外”工作中, 不少企业存在着政府推动， 企业才动，甚至推而不动的情况， 缺乏“走出去、引进来”的积极性和主动性。二是个别部门 和领导的思想还不够到位，在引进外资和发展对外贸易的重 要性、必要性方面和外资带来的长远的、积极的效应方面缺 乏必要的认识。外贸发展的基础比较薄弱。一是出口商品的档次不高。 虽然我区外贸出口的实力在逐步增
7、强，但从整体上看，出口 商品中低附加值、劳动密集型的产品仍占多数，在国际市场 缺乏竞争力，也难以有效应对出口退税调整和人民币连续升 值等多方面的压力。同时，我区在应对贸易壁垒方面也缺乏 相应的技术经验及人才，很容易受到境外贸易壁垒的制约。 二是中小企业发展缺乏后劲。近十年来，*出口大企业仍然是这么几家，中小企业成长缓慢，使外贸出口的增长受到了 较大的限制。三是加工贸易所占的比重过小，与发达县市区 差距较大。利用外资的制约因素较多。首先是体制引起的协调难 度大。在项目落地过程中，区本级基本没什么权限，所有项 目都要上报市级审批，协调难度加大，尤其是在土地、规划 等方面的审批难度远远大于其它县、市
8、。很多的项目基本上 都要区党政“一把手”亲自出面多次协调才有望解决。其次 是要素制约严重。土地调控新政策出台后，工业用地全面实 行招拍挂，土地获得成本提高，外资项目优势弱化，我区没 有专门的地块可以供外资落户。三是投资环境的影响。有些 部门服务不到位，工作效率不高，较大程度上制约了我区利 用外资工作的进程。外经贸局的职能难以充分发挥。外经贸局作为主管外 经贸工作的行政机关，虽然涉及外经贸的法律法规很多，但 都是指导性的法规，职能定位也都是服务性的，没有行政管 理权，没有行政处罚权，也没有行政收费项目。从调研中了 解到，外经贸局干部职工的生活非常清苦，基本没有福利， 仅有的一点年度招商引资奖励，
9、还要与区级其它单位平分， 一定程度上影响了干部职工开展工作的积极性。有些县的外 经贸发展奖励基金高达近千万元，据了解，武义县的外经贸 发展基金就高达 900万元，而我区20xx年仅安排了 300万 元，今年政策至今没有出台，数额可能还要大幅下降。外经 贸局职能的削弱和杯水车薪的扶持政策，致使不能有效地对 本区域“三外”资源进行优化和整合，不能有效地为企业提 供服务，这对外经贸的发展产生了不利影响。以加强与跨国公司合作为重点，努力提高利用外资水 平。按照“建设先进制造业基地”的要求，做好六篇文章： 一是突出制造业招商。在继续扩大利用外资规模的基础上， 更加注重把引进外资与促进结构调整、提高技术水
10、平和研发 能力结合起来，带动产业升级。二是突出重点地区招商。面向欧盟等发达国家和地区，以资金、技术密集型和高科技项 目为重点开展洽谈合作。三是突出创新招商方式。精心整合 区内外多种招商资源，打造新的招商载体。重点加强与大跨 国公司、重要商会等联系，与其建立全面合作关系。四是突 出民营企业优势。加强与外国中小企业促进机构的联系，组 织民营企业有针对性地参加招商活动。五是突出服务业引进 外资，积极引进境外银行、保险公司来我区设立分支机构。 加快引进和培育有国际竞争力的船代、货代、设计、评估、 律师等行业。依托海港优势，做大做强一批现代物流企业。 推进城市公用事业领域的对外开放,以煤气、供水、污水、
11、垃圾处理等领域为重点，采取并购、bot、特许经营等方式利用外资。六是突出外商投资园区建设。外商投资园区是外 向型经济发展的重要载体，也是招商引资的新增长点。针对 土地要素严重制约的实际，要学习借鉴先进城市的实践经 验，尽快划出专门的地块，设立外商投资园区，本着“理顺 体制，完善功能，提高效率”的原则，切实做好园区建设和 项目的落地工作。对外资审批的程序问题，也要加强与市级 机关的协调，涉及到相关事权问题，开展专题调研，努力通 过法定途径解决。大力推进增长方式的转变,努力保持对外贸易快速发展的好势头。随着国际贸易技术性壁垒不断增多和贸易环境 的剧烈变化，我区对外贸易正处在一个极为重要的调整和发
12、展时期。具体抓好以下几方面工作：一是大力实施“科技火 贸”战略。以扩大机电和高新技术产品出口为突破口，调整 对外贸易结构。加快以先进技术装备改造传统产业，积极推 行和采用国际标准，鼓励和支持企业积极进行产品认证。二 是积极推进出口品牌战略。加快现有品牌企业的国际化进 程，鼓励和扶持更多的企业列为商务部“中国出口名牌”和“浙江省出口名牌”。三是逐步引导加工贸易转型升级。继 续保持综合成本相对较低的优势，增强对加工贸易项目的吸 引力。四是完善国际市场开拓促进体系。坚持政府推动、政 策引导、中介服务，精心组织广交会、消博会等传统展会， 鼓励更多企业“走出去”参加各类展销会。五是完善外贸预 警机制。及
13、时了解掌握重点进出口商品价格、数虽的变化趋 势，在第一时间了解和掌握国内外重大贸易摩擦的信息，指 导企业参与应对。六是完善外经贸的政策促进体系。在认真 贯彻落实国家和省、市有关外经贸扶持政策要求的同时，进 一步加大政策的扶持力度，增加扶持基金的份额，帮助企业 更好地开拓国际市场。要加大对政策的宣传力度，让企业切 实掌握政策并享受到政策。更加积极地实施“走出去”战略，努力开拓新的发展 空间。一是推动有实力的大企业开发境外战略资源。重点推 动俄罗斯森林资源和缅甸矿产资源项目的开发和利用。二是 加强“走出去”队伍建设。重点培植一批民营企业加快“走 出去”，以带资承包的方式承揽境外工程总承包项目，并力
14、 争实现对欧美发达国家承包工程市场的突破。三是抓好境外 加工贸易，推动企业境外上市。切实解决外经贸管理职能削弱的问题。外经贸的管理 职能严重削弱的现实，与进一步扩大开放的要求是不一致 的，不能适应新形势、新变化。要高度重视外经贸局职能强 化工作，学习和借鉴先进地区的经验，梳理完善职能。要出 台有利于外向型经济发展的职能规定，使外经贸局能切实按 照法律法规的规定和行政机关的要求，享有适当的管理权， 真正做到职能到位，管理到位，更好地服务我区的外经贸事 业。外经贸局要积极推行“一站式办公”和“一条龙服务” 工作，坚持和完善外商投资全程代办制度，及时协调解决外 资企业纠纷、投诉和生产建设中的矛盾，更好地为我区经济 建设服务。加快涉外专业人才的引进和培训步伐。要积极实施“人才兴贸”战略，针对全区外经贸专业人才严重缺乏的状况， 相关部门要统筹规划，有计划地从大中专院校、外向型经济 发达的地区引进人才，并向企业推荐。同时，要切实抓好外 经贸企业业务骨干的在职培训工作，把外销、报关、商务谈 判作为培训的重点内容并逐步拓展到国际商务和涉外诉讼。要重视发展涉外服务组织，引进国际中介咨询及服务机构， 发挥商会及其它组织的促进作用。要加快公共商务信息服务 体系，努力为企业提供及时、准确的信息服务。要重视关心 外经贸局干部职工的福利和生活，充分调动各方面的积极因 素，努力营造勤政、廉政、高效的工作环境。
