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1、国外城市规划与生态环境考察报告按照市委的统一部署，2月22日-3月13日，在 市委常委、组织部长的带领下，赴澳大利亚考察学习 生态建设与社会环境管理工作，先后对悉尼、墨尔本 和黄金海岸等地的城市规划管理与生态环境建设进行 了考察，在博士山学院、维多利亚大学参加了专题培 训。现就培训考察情况报告如下：一、基本情况澳大利亚位于大洋洲，总面积万平方公里，总人口 2200万人，辖六个州和两个领地，是一个奉行多元 文化的移民国家。境内生态环境良好，动植物物种多 样，农牧、采矿、旅游服务、机械制造和生物工程等 产业优势明显，是南半球经济最为发达的国家。考察学习期间，先后在墨尔本博士山学院和维多 利亚大学参
2、加了可持续发展、固体废物管理、可再生 能源利用、垃圾处理等专题培训；参观了悉尼海港大 桥、悉尼歌剧院、墨尔本联邦广场、中央火车站等城 市地标建筑；实地考察了墨尔本市政厅节能建筑、维 多利亚女王市场、西部污水处理厂、SITA公司垃圾填 埋场；先后同维多利亚州和昆士兰州环境发展、城市 建设官员，就生态环境保护与城市规划建设管理进行 了深入交流。通过深入扎实的考察学习，真正开阔了 视野、解放了思想、提升了境界。二、经验与启示考察学习期间，大家为澳大利亚整洁如新的城市 外观、花园般的城市景观、高效的道路交通系统、深 厚的文化气息、完善的基础设施、布局合理的社区服 务设施、活力四射的城市品质、温馨细腻的
3、城市服务 所折服。澳大利亚建国200年来，在城市规划、建设、 管理与生态环境建设方面进行的有益探索、积累的成 功经验、形成的鲜明特色，给我们留下了深刻的印象， 非常值得学习和借鉴。注重规划引领。规划是城市的灵魂。在澳大利亚, 一个城市的战略规划是城市政府安排任期内各项工作 的总纲，是政府工作的宣言书。从澳大利亚城市发展 历史和建设管理实践中可以充分感受到城市规划的前 瞻性、权威性、连续性。一是规划体系完备。澳大利 亚有完善的规划法律法规，城市规划的立法权和审批 权集中在州政府。以维多利亚州为例，先后颁布有规 划法、规划复议委员会法、历史建筑法、开发区法、 建筑控制法、考古与土著文化保护法、社区
4、公共设施 法、官地法、土地排水法等法规。澳大利亚城市规划 体系大致分为州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划。突出城市个性特色的规划避免了重复 建设和走弯路，起到了导航引路的重要作用。经过多 年的发展，各城市创出了品牌。堪培拉成为大洋洲 的花园城市”，悉尼成为“世界上最美丽的海港城市”， 黄金海岸成为“阳光下的天堂”，墨尔本成为“最适 合居住的城市”。澳大利亚城市规划编制超前。如墨 尔本早在建市之初，就以法律形式划定城市功能区， 奠定了北部遗产区、中部首府区、西部工业区、南部 艺术区和东南体育区的城市主框架；在城市地下排水 系统规划建设时，雨污分流，主干管道直径达米，距 今已使用170
5、多年，管仍然完好无损，城区污水排放 畅通。二是规划实施严格。澳大利亚各州政府都制定 有规划法，对规划的制定、修改、审批、公示有严格 的规定。经批准的法定规划是一切与规划有关事务展 开的基础和依据，具有很强的法律效力。规划一旦制 定，一般都不能随意改变，原则上各地方政府每6-8年只可对一些具体的实施性规划做适度微调。如首都 堪培拉，1911年美国建筑师格里芬设计的规划方案中 标，近百年来，该市始终围绕该规划进行建设。20世纪初，墨尔本市基于消防和日照等因素，依法对建筑 物高度作出了的限制，此后百年都在严格执行；近年 来，为了激发中央商务区内涵与活力，应对城市人口 的极具暴增，在规划亚纳河南岸新区
6、时，允许建设高 层建筑，一座现代化新城矗立在亚纳河南岸，与北岸 形成强烈对比。规划法对项目建设不仅有安全、健康、 宜人等方面的规定，还有风貌、体例的规定。如悉尼 等城市商业零售街门店、旅馆、宾馆外墙立面，在保 持建设之初原有风格不变的前提下，必须每五年重新 粉刷一次，这一规定至今仍在执行。三是规划科学合 理。澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素， 科学合理。悉尼充分利用海岸线，沿岸布置大片绿地、 文化娱乐设施等，城市建筑按离海岸距离逐渐升高， 不仅使每排建筑都有良好的海景视线，同时从海面眺 望城市可见到逐层叠起的特色景观。为避免中心商业 区的过度拥挤，悉尼在规划中明确在保持中心商业区 现
7、有克争力的前提下，将公共设施和教育、医疗等优 质资源配置在新建立的三个核心商业区，每个区之间 车程1小时左右，适应了人口的猛增。澳大利亚特别 重视单体建筑的设计。1932年建成通车的悉尼海港大 桥，1857年设计时就充分考虑到城市未来发展对交通 的需求，超前设计了双向8车道、2条铁轨、1条自行 车道和1条人行道，通车80年来始终保持畅通无阻， 现在依然是连接悉尼港南北两岸的重要交通枢纽。悉 尼歌剧院从1950年开始筹划到1973年正式落成剪彩 耗时23年，这期间尽管历经了几届政府人事更迭和建 设资金筹措困难的现实，但最初设计的精巧构思、奇 特造型与新颖结构没有变。如在歌剧院沿海岸边的景 观灯，
8、其灯顶设计了一束状如花蕊的铁丝，其目的就 是防止众多的鸟儿栖息灯上，鸟粪弄脏灯泡而增加清 洗的麻烦。现在，悉尼歌剧院每年承办来自世界各地 的大型歌舞剧演出3000场次以上，成为了全球歌舞艺 术家向往的艺术殿堂和世界建筑史上的不朽杰作。注重生态建设。改善生态环境是城市发展的立足 点。澳大利亚早立法、严执法、大投入、重教育，全 社会一以贯之参与保护环境、改善环境，生态建设水 平世界领先。XX年联合国环境规划署公布的全球最佳 宜居城市中澳大利亚有4个城市位列前十，墨尔本荣 登榜首。考察团在澳期间，正值夏末秋初，20天时间 没有见到蚊蝇，没有发现乱扔纸屑、杂物现象，没有 白色污染，大家感触至深。环境整
9、洁、绿草如茵，鸟 语花香，树木郁郁葱葱、鸟儿悠闲自得的在草地上啄 食也无人打扰，靠的是完备的法律、严厉的执法和良 好的市民素养作支撑。一是环保法规体系完备。澳大 利亚环保立法始于上世纪60年代末，比欧美许多发达 国家早了近20年。联邦政府出台的环保法律法规多达 50余部，污染目录、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车尾气排放等一系列日常 性的控制指标都成为联邦法律。二是环保执法相当严 格。澳大利亚法律对于严重违反环境保护法规的法人 可以判处100万澳元的罚金，对自然人可判处25万澳 元罚金，对直接犯罪人可判处高达 7年的有期徒刑。 各地对居民洗车、浇草坪等耗水性活动都依法实行
10、严 格的时间限制，不管任何人违反，都要受到重金处罚； 在一些风景游览区和主题公园，明文规定游客不许带 走任何自然物体，违者处以高额罚款；在设立的“禁 烟区”吸烟，处900澳元罚款。三是政府高度重视环 保工作。可持续发展、生态建设和环境保护的相关工 作由政府主导，在联邦、州和地方三级政府都设有专 门的环保机构，环保人力配置优势相当明显，环保警 察人数占到环保公务人员总数的一半以上。政府每年 直接用于环保的财政投资总量约占到全国GDP的弘上。在城市公园建设、绿地管理、污水处理、垃圾处 理等方面投入大量资金，着力增强城市公共服务功能， 提升市民幸福指数。仅墨尔本大都市区就建有 200多 个城市主题公
11、园，堪培拉人均占有绿地多达70余平方 米，所到的各个城市都如同一个“大花园”。在澳培 训考察期间，培训班一行每到一地，随处都能看到蓝 天、白云、碧水和绿地，感受到当地那种人与自然和 谐共生、亲善和合的气息。四是坚持开展公民环保教 育。长期以来，澳大利亚始终把环保教育贯穿于学校 教育、家庭教育、公民教育全过程，从小培养未成年 人爱护大自然、保护生态，不影响他人，不妨碍社会 的良好行为习惯；利用社区组织、语言学校和民间团 体指导帮助新移民了解掌握法律法规、风土人情、公 共道德准则，使他们尽快融入社会。考察所到之处深 感市民环保意识强。人人能自觉分捡收集垃圾、分类 定点投放；上街购物能自觉使用布质、
12、纸质等环保型 包装物和可降解塑料袋；在室外、公园等公共场所吃 完水果、食物后会自觉打理干净；公共设施干净整洁， 鲜有损坏丢失。市民遛狗也是一景，主人随身带着塑 料袋，随手拎走狗的粪便丢到垃圾桶内。注重以人为本。“一切为了人”是城市发展的目 的。澳大利亚城市的显著特点是享受自然、 回馈自然。 城市人口密度低，除了市中心矗立高楼外，其他都以 两层以下建筑为主，风格统一，并与周围的环境相协 调。政府在城市规划、建设、管理各个环节，都能把 民众需求放在重要位置去考量，切实做到了发展成果 由全民共享。XX年，澳大利亚全国人均寿命达到 81 岁以上，位列全球第二位。一是在城市基础设施和公 共服务设施的设计
13、建设上，非常注重人性化。澳大利 亚城市基础设施和公共服务推行标准化、规范化。市 区没有奢华建筑，没有豪华的亮化设施，规定办公场 所、写字楼灯火彻夜不息，形成了比较柔和的亮化风 格。公园、广场基本上都是绿地和树木，民众可以很 方便地接近绿地，坐在上面休憩。全国大约有万个公 共厕所，全免费使用，厕纸、洗手液、烘干器等一应 俱全；高速公路外50米范围内有人居住，必设立隔音 墙；城市主干道路一般都设有机动车专用道、自行车 道、人行道、健身道、轮椅无障碍通道，间隔300-500 米就规划建设有立体停车楼，极大的方便了市民出行。 对残疾人的尊重和关爱更让人敬佩，从红绿灯指示杆 的导盲发音器，公交车台阶的升
14、降器到专门的通道， 洗手间等都充分考虑到了这个特殊群体的需要。又如， 墨尔本战争纪念塔周边建筑物高度限制为 30米以下， 一律不得高于纪念塔，充分体现出人们对英雄的敬仰 和对亡者的尊重。这充分体现了 “人”在城市中的主 导地位和“物”的从属地位，二是在政府决策过程中 非常重视民众参与。城市规划编制过程、成果、实施 完全公开，任何公民都可发表自己的见解。城市规划 的重大项目和工程都在互联上公示和投票，征求不同 利益群体的意见，争取社会各界方方面面最广大人群 的理解和支持。墨尔本某医院计划在城市过街天桥上 设置大型霓虹灯广告牌，设计方案拿出之后，政府出 面召开听证会议，广泛征求周边民众意见，多数民
15、众 以“易产生光污染”为由，否决了该方案。三是在城 市街区布局与功能设置上，充分尊重民俗，满足民愿。 澳大利亚为移民国家，公民文化背景、宗教信仰、生 活习惯各不相同，在城市建设中非常重视多元文化的 融合。墨尔本紧密结合当地实际，尽可能满足不同民 族、不同人群生活习性和文化追求，规划建设了唐人 街、意大利街、阿拉伯人民住区和嘻皮士街等街区， 充分彰显出了多元文化特色。悉尼充分考虑老年人生 活困难、精神孤独的实际，专为老年人规划建造了一 室户和两室户的高层公寓，并为每 3户配一台公用洗 衣机和一台烘干机，每户室内配有紧急电话直通底层 活动室，室外有草坪、喷泉等，环境优美，满足了老 年群体的需求。注
16、重市场化运用。引入市场机制是城市管理的重 要手段。澳大利亚是高福利国家，社会保障类支出、 基础设施建设投资等是政府的主要支出。多年来，澳 大利亚进行了以“再造公共部门”为主要内容的“新 公共管理改革，将城市基础设施和公共服务向市场 开放，引入竞争机制。政府采取多种灵活的方式建设、 运营城市基础设施，提供公共服务，尤其是吸引私营 企业参与。垃圾处理场全面推向市场，每年地方政府 只按总预算费用一次性付费，垃圾处理场建设、垃圾 收集、运输、处理和再利用由企业具体实施。城市公 共卫生管理通过签订合同，由私营保洁公司承担，每 三年重新进行一次招标。经营城市是澳大利亚的一大 特色。享有“文化之都”的墨尔本，深度挖掘城市文 化内涵，用文化元素提升城市影响力，通过市场化运 作，每年不间断地举办各种电影节、美食节、时装节、 音乐会、国际花展等重大节庆活动和澳公开赛、一级 方程式车赛等令人激动的大型体育赛事，使鲜明的城 市文化元素转化为资源优势，直接拉动了城市旅游业、 服务业等相关产业快速发展。注重市民素质提升。高素质的市民是
