江西丰城发电厂冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查报告

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1、1 江江西西丰丰城城发发电电厂厂“1 11 12 24 4”冷冷却却塔塔 施施工工平平台台坍坍塌塌特特别别重重大大事事故故调调查查报报告告 2016 年 11 月 24 日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷 却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成 73 人死亡、2 人受伤， 直接经济损失 10197.2 万元。 事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记立即 作出重要指示，要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、 善后处置等工作， 尽快查明原因， 深刻汲取教训， 严肃追究责任。 近期一些地方接连发生安全生产事故， 国务院要组织各地区各部 门举一反三，全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落

2、实， 切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全。李克强总理 作出重要批示， 要求争分夺秒抢救被困人员， 全力以赴救治伤员， 尽最大努力减少伤亡。 安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓 紧赶赴现场，指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作，查明 事故原因并依法问责。 要进一步督促地方严格落实各领域安全生 产责任，强化监管和防范措施，严防此类重特大事故再次发生。 国务院副总理张高丽、刘延东、马凯，国务委员兼国务院秘书长 杨晶，国务委员郭声琨、王勇等领导同志也作出重要批示。 依据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告 和调查处理条例（国务院令第 493 号）等有关法律法规，国务 2 院批准成立

3、了国务院江西丰城发电厂“1124”冷却塔施工平台 坍塌特别重大事故调查组（以下简称事故调查组），由安全监管 总局牵头，公安部、监察部、住房城乡建设部、国务院国资委、 质检总局、全国总工会、国家能源局以及江西省政府派员参加， 全面负责事故调查工作。同时，邀请最高人民检察院派员参加， 并聘请了建筑施工、结构工程、建筑材料、工程机械等方面专家 参与事故调查工作。 事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、模拟试验、 专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济 损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责 任单位的处理

4、意见，以及加强和改进工作的措施建议。 调查认定，江西丰城发电厂江西丰城发电厂“11112424”冷却塔施工平台坍塌冷却塔施工平台坍塌 特别重大事故是一起生产安全责任事故。特别重大事故是一起生产安全责任事故。 一、基本情况 （一）江西丰城发电厂三期扩建工程概况。（一）江西丰城发电厂三期扩建工程概况。 1.1.工程总体概况工程总体概况。 江西丰城发电厂三期扩建工程建设规模为 21000MW 发电机组，总投资额为 76.7 亿元，属江西省电力建 设重点工程。其中，建筑和安装部分主要包括 7 号、8 号机组建 筑安装工程， 电厂成套设备以外的辅助设施建筑安装工程， 7 号、 8 号冷却塔和烟囱工程等，

5、共分为 A、B、C、D 标段。 2.72.7 号冷却塔工程概况号冷却塔工程概况。 事发 7 号冷却塔属于江西丰城发电 3 厂三期扩建工程 D 标段， 是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自 然通风冷却塔（如图 1 所示）其中一座，采用钢筋混凝土结构。 两座冷却塔布置在主厂房北侧，整体呈东西向布置，塔中心间距 197.1 米。 7 号冷却塔位于东侧， 设计塔高 165 米， 塔底直径 132.5 米， 喉部高度132米， 喉部直径75.19 米， 筒壁厚度0.23至1.1米。 图 1 冷却塔外观及剖切效果图 筒壁工程施工采用悬挂式脚手架翻模工艺，以三层模架（模 板和悬挂式脚手架）为一个循环单元循环向

6、上翻转施工，第 1、 第 2、第 3 节（自下而上排序）筒壁施工完成后，第 4 节筒壁施 工使用第 1 节的模架， 随后， 第 5 节筒壁使用第 2 节筒壁的模架， 以此类推，依次循环向上施工。脚手架悬挂在模板上，铺板后形 成施工平台，筒壁模板安拆、钢筋绑扎、混凝土浇筑均在施工平 台及下挂的吊篮上进行。 模架自身及施工荷载由浇筑好的混凝土 筒壁承担。 冷却塔筒壁冷却塔筒壁 为现浇钢筋为现浇钢筋 混凝土混凝土 4 7 号冷却塔内布置 1 台 YDQ2625-7 液压顶升平桥 ，距离 塔中心 30.98 米，方位为西偏北 19.87。 图 2 冷却塔施工模拟图 7 号冷却塔于 2016 年 4 月

7、 11 日开工建设， 4 月 12 日开始基 础土方开挖，8 月 18 日完成环形基础浇筑，9 月 27 日开始筒壁 混凝土浇筑，事故发生时，已浇筑完成第 52 节筒壁混凝土，高 度为 76.7 米。 （二）项目立项及批准情况。（二）项目立项及批准情况。 2013 年 8 月，江西丰城发电厂三期扩建工程项目完成初步 可行性研究工作，12 月通过江西省发展改革委组织的初步可行 性评审。 2014 年 1 月，江西省发展改革委以关于丰城发电厂三期 扩建项目开展前期工作的请示（赣发改能源201443 号） 上报国家能源局，申请本期工程开展前期工作。 一种由平桥、普通塔式起重机和施工升降机组合为一体的

8、专用施工设备，平桥用于泵送 管道布设和人员通行，普通塔式起重机用于调运钢筋，施工升降机用于载人和载物。 周边一圈三层模架周边一圈三层模架 （模板模板 和悬挂式脚手架和悬挂式脚手架） ， 已施已施 工至工至76.776.7米高米高 平桥平桥 5 2014 年 5 月，该项目完成可行性研究工作，6 月通过中国国 际工程咨询公司工程可行性研究报告审查。 2015 年 1 月，江西省能源局以关于江西赣能股份有限公 司开展丰城发电厂三期扩建工程项目前期工作的函 （赣能电力 函201521 号）同意该项目开展前期工作。 2015 年 7 月，江西省发展改革委以关于丰城发电厂三期 扩建工程项目核准的批复（赣

9、发改能源2015457 号）核准 该项目建设 。 （三）相关参建单位及工程组织实施情况。（三）相关参建单位及工程组织实施情况。 1.1.工程建设方工程建设方。 江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂 （以 下简称丰城三期发电厂）为项目的法定建设单位，是江西赣能股 份有限公司 （以下简称江西赣能股份公司）的子公司，江西赣 能股份公司控股股东为江西省投资集团公司 （以下简称江西投 资集团）。 江西投资集团成立了丰城发电厂三期扩建工程项目建设领 导小组，领导小组由江西投资集团、江西赣能股份公司、丰城二 依据国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014 年本）的通知（国发2014 53 号），该项目由省

10、级政府核准。 江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂成立于2015 年8 月26 日， 营业场所为江西省丰城市 石上村，负责人吴纪。 江西赣能股份有限公司成立于 1997 年 11 月 4 日，注册地址为江西省南昌市高新区，法 定代表人姚迪明，注册资金 9.75 亿元。经营范围包括火力发电、水力发电等。其控股股东 为江西省投资集团公司， 持有 38%的股份； 第二股东为国投电力控股股份有限公司， 持有 33% 的股份。 江西赣能股份公司管理层中除总经济师由参股公司的人员担任外， 其余人员均由江 西投资集团的人员担任。 江西省投资集团公司成立于 1989 年 8 月 10 日，注册地址为江西省南昌市

11、东湖区，法定 代表人姚迪明，注册资金 30.39 亿元。经营范围包括能源、交通运输、高新技术、社会事业 及其他行业基础设施投资、建设、管理；利用外资和对外投资；建设项目的评估、咨询等。 江西投资集团是由江西省国资委监管的省属企业。 6 图 3 工程项目参建单位关系图 期发电厂等相关人员组成。领导小组下设工程建设指挥部，工程 建设指挥部组织架构采用丰城发电厂二期和三期一体化管理模 式， 安全监督等工作均由丰城二期发电厂相应职能部门安排专人 负责，新设置三期扩建工程项目工程部、综合部和生产准备办， 负责三期扩建工程项目的内外协调、工程安全、质量、进度、控 价、生产准备等工作，人员由丰城二期发电厂内

12、部抽调。 2.2.工程监理方。工程监理方。上海斯耐迪工程咨询有限公司 （以下简称 上海斯耐迪工程咨询有限公司成立于 1996 年 5 月 24 日，注册地址为中国（上海）自由 贸易试验区，法定代表人赵有生，注册资金 8000 万元。经营范围包括工程监理、技术咨询、 技术服务等。 7 上海斯耐迪公司）为项目的监理单位，具有电力工程、机电安装 工程、房屋建筑工程监理甲级资质，其业务经营由国家核电技术 有限公司 直接管理。 2016 年 1 月， 上海斯耐迪公司与丰城三期发电厂签订了 江 西丰城发电厂三期 21000MW 超临界机组扩建工程监理合同。 合同规定监理单位对施工准备、试桩、地基处理、采购

13、、土建、 安装及调试、竣工验收、达标创优、工程竣工结算及保修服务进 行全过程监理。 上海斯耐迪公司成立了丰城发电厂三期扩建工程 项目监理部（以下简称项目监理部），下设综合管理组、土建监 理组、安全调试监理组、安全监理组。 3.3.工程总承包方。工程总承包方。中南电力设计院有限公司 （以下简称中 南电力设计院）为项目的工程总承包单位，具有甲级工程设计综 合资质，持有建筑施工安全生产许可证，是中国电力工程顾问集 团有限公司 （以下简称中电工程集团）的全资子公司，中电工 程集团是中国能源建设集团（股份）有限公司 的全资子公司。 国家核电技术有限公司成立于 2007 年 5 月 18 日，注册地址为北

14、京市西城区，法定代表 人王中堂，注册资金 100 亿元。经营范围包括第三代先进核电技术的引进、消化、吸收、研 发、转让、应用和推广等。 中南电力设计院有限公司成立于 1990 年 6 月 29 日，注册地址为湖北省武汉市武昌区， 法定代表人关业林， 注册资金 6 亿元。 经营范围包括资质证书许可范围内相应的建设工程总 承包业务、项目管理以及相关的技术与管理服务等。 中国电力工程顾问集团有限公司于 2002 年底在原国家电力公司所属中国电力工程顾问 （集团）有限公司基础上组建，注册地址为北京市西城区，法定代表人吴春利，注册资金 21 亿元。具有工程设计电力行业甲级资质。经营范围包括电力规划研究、

15、咨询、评估与工 程勘察、设计、服务、工程总承包等。 中国能源建设集团（股份）有限公司为中国能源建设集团有限公司和中国能源建设股份 有限公司两家公司的合称。 中国能源建设股份有限公司是中国能源建设集团有限公司控股子 公司，截至 2016 年底，中国能源建设股份有限公司资产总额占能源建设集团有限公司 的 95.3%。两家企业的法定代表人均为汪建平。中国能源建设集团有限公司是由国务院国资 委监管的中央企业。 8 2015年11月， 中南电力设计院与丰城三期发电厂签订了 江 西丰城发电厂三期扩建工程项目 EPC 总承包合同 ， 工期为 2015 年 11 月 30 日至 2018 年 2 月 28 日

16、。 合同范围包括全部工程勘察 设计、设备材料采购供应、工程实施全面管理、建筑、安装、调 试、试运、技术服务、培训、功能试验直至验收交付生产、工程 创优以及在质量保修期内的消缺保修服务等全过程的 EPC 总承 包工作。2015 年 12 月 10 日，中南电力设计院成立了江西丰城 发电厂三期扩建工程总承包项目部（以下简称总承包单位项目 部），对工程项目进行具体组织实施和控制，对项目的质量、安 全、费用和进度目标全面负责。 4.4.施工、劳务、混凝土供应方。施工、劳务、混凝土供应方。河北亿能烟塔工程有限公 司 （以下简称河北亿能公司）为 7 号冷却塔施工单位，具有建 筑工程施工总承包一级资质，持有建筑施工安全生产许可证。 2016 年 3 月 18 日，河北亿能公司与中南电力设计院签订了江 西丰城发电厂三期扩建工程施工 D 标段-冷却塔与烟囱施工合 同，计划工期为 2016 年 3 月 20 日至 2017 年 8 月 25 日。主要 施工内容包括 7 号、8 号冷却塔和烟囱。2016 年 3 月 26 日，河 北亿能公司成立了江