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1、公共财政科技经费的管理,卢景昌,广东省科技厅条财处 二0一一年八月二十五日,背景,“十二五”时期，我省将进入以创新促转型、以转型促发展的新阶段，面对促进经济转型、创新发展模式的艰巨任务，大幅提高科技创新能力的要求越来越迫切。作为主管科技工作的政府部门，如何提高财政科技经费的使用效率、更好地发挥财政科技经费的引导作用，提升我省科技创新能力，是我们面临的一个问题。同时，近年来财政体制改革不断深化，公共财政基本框架已初步形成。财政科技经费属于公共财政的范畴，是财政在科技范围内的延伸和细化。公共财政体制对财政科技经费的管理提出了新的要求。,目 录,一、公共财政的基本理念及对财政科技经费管理提出的要求
2、二、财政科技投入模式 三、财政科技经费管理和使用 四、关于“十二五”期间加强财政科技经费管理的思考,一、公共财政的基本理念及对财政科技经费管理提出的要求,所谓公共财政，是指国家（政府）集中一部 分社会资源，为社会提供公共产品与公共服 务的政府分配行为。它主要着眼于满足社会 公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。包涵以 下理念：（1）弥补市场缺陷的理念：(2)为 市场提供公共产品的理念： (3)依照公意民 主决策的理念： (4)依法规范理财的理念： (5)接受公众监督的理念：,（一）公共财政的定义和基本理念,（二）公共财政对财政科技经费管理提出的要求,弥补市场缺陷 提供公共服务 民主决策 依法理财
3、接受公众监督,财政科技投入机制 财政科技经费管理和使用机制,二、财政科技投入和资金分配,在厅党组的领导下，结合科技活动的特点和各业务处室的管理职能深入地研究财政科技投入机制（包括WTO规则对财政科技投入体制的影响）、支持领域、支持模式。 不是本次论坛主题。,三、财政科技经费管理和使用,（一）加强财政科技经费监督管理的重要性和意义,近年来，我省财政科技投入逐步增长，随着科技投入的不断增加，科技经费的安全性及其使用效率越来越受到政府相关部门的关注和重视。如何管好、用好科技经费，不光直接影响到科技项目的完成质量，更是影响到科技事业的兴旺和可持续发展。加强对科技经费的监督和管理，已成为关乎政府公信力和
4、管理成效的重要问题。是科技经费管理体制改革和科技事业深入发展的需要 。,（二）财政科技经费管理和使用的基本要求, 遵守国家财经纪律，执行国家财会制度 专款专用，不得弄虚作假、截留、挤占、挪用 按项目核算、合同制度管理 单独列帐，单独核算 执行政府采购制度,（三）财政科技经费管理和使用中存在问题,1、财政科技经费管理制度体系尚未建立,目前对各重大专项制定了资金管理办法、缺乏总纲性的科技经费管理办法、缺乏实施细则；经费监管制度体系、财政科技经费绩效评价体系尚待进一步深入研究。,2、主管部门管理不严，监督不力,对申请项目单位的弄虚作假、负债累累等不具备承担项目资格的情况把关不严；对承担单位的经费使用
5、情况、进展情况和验收情况等监督跟踪不到位，导致项目无法完成，经费长期挂帐，未见效果。,3、项目承担单位经费使用违反规定,（1）预算编制中经费开支比例不合理，部分项目承担单位不是根据实际需要编制经费预算，而是随意编制预算甚至编制虚假预算。 （2）资金拨付方面：不符合国库集中支付要求；部分项目违反程序以现金支付代替资金划拨；个别单位未按照规定划拨专项资金至项目申报单位；个别项目资金使用未取得合法有效的凭据。,（3）预算执行方面：未按合同规定执行；不能按预算进度执行；未一致时，未经批准自行调整预算。 （4）经费决算方面：结余经费较多；未经批准自行调配经费结余 （5）财务核算不规范：没有单独设帐、专帐
6、核算，会计科目的使用、会计核算方法不规范。,（6）存在骗取、挤占、挪用财政科技专项经费的行为，如有些用于行政办公费，如装修、购买办公楼、发加班费等，不按合同规定列支。 （7）提供虚假配套承诺，或配套承诺不到位 （8）项目管理和经费管理脱节：项目负责人不向财务部门提供完整的项目资料和信息，甚至科研经费由项目管理人个人支配，内部财务监管处于失控状态。 （9）项目承担人承担多个课题时，各项目互相之间的费用窜用、混用。,四、关于“十二五”期间加强财政科技经费管理的思考,“十二五”时期，既是我省加快转变经济发展方式、深化改革开放的攻坚时期，也是全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。在“
7、十一五”的基础上，结合我省通过审计、绩效评价和监督检查发现的科技经费管理存在的问题，进一步完善和优化我省财政科技经费的管理制度和框架，建立一整套完整生命周期管理模式，以适应公共财政提出的要求，提高财政科技经费使用效益。,（一）深化对科技投入和分配机制的改革,努力积极争取财政部门增加科技投入，逐步提高政府财政科技经费投入占全省科技经费投入总额的比例，并通过财政资金引导，充分调动和组织全社会资源加大科技投入。 同时，要考虑WTO的影响，比如GPA谈判启动后，2019年7月起国家废除了自主创新产品纳入政府采购范围的规定。,(二)加强财政科技经费的监督管理,1、加快财政科技经费管理制度建设,结合国家相
8、关科技、财政政策和我省的实际情况，广东省科学技术厅省级科技计划项目经费管理办法（征求意见稿）和广东省科学技术厅省级科技计划和专项经费监督管理暂行办法（征求意见稿），力争在“十二五”开局之年全面实施，并统一修订各专项管理办法，为“十二五”期间加强省级科技经费管理提供政策保障。,2、加强指导和培训,定期组织科技经费管理和使用培训班，对各级主管部门、不同类型的项目承担单位进行分类指导和培训，形成一套长期可行的培训机制。,3、进一步加强预算评估评审工作,争取对不同类型的、达到一定金额的所有科技计划项目进行资金预算评估评审。强化财政科技经费预算约束力。,4、逐步实现对科技经费的使用进行全过程监督管理,结合项目立项、中期检查、项目调研、结题验收等工作，将财务监督管理融入其中，逐步实现对科技经费的使用进行全程监督管理,5、加强绩效评价结果的应用,绩效评价的根本目的是建立一种反馈机制。应将绩效评价结果应用到实际工作中，及时调整相关政策和绩效目标，充分发挥绩效评价的激励和约束作用，建立相应的奖励和惩罚措施，充分发挥绩效评价的作用。,谢谢,
