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1、xx市中心城区普通高中教育发展存在的问题及对策建议的调研报告为深入了解和掌握中心城区普通高中教育发展近况，按照人大常委会工作要点安排，市人大常委会教科文卫委于4月上旬，在分管主任的带领下，对我市中心城区普通高中教育发展情况进行了专题调研。在调研期间，调研组成员实地走访了中心城区7所公办和民办普通高中，召开了市教育部门及中心城区普通高中负责人参加的座谈会，听取了中心城区普通高中教育发展情况的汇报，对当前中心城区普通高中教育发展中存在的困难和问题进行了分析研究。现将调研情况报告如下：一、中心城区普通高中教育发展的基本情况我市中心城区现有普通高中8所，其中公办3所（xx中学、xx中学、xx实验高级中
2、学），民办5所（xx中学、xx高中、xx中学、xx实验学校、xx中学）。xx年，我市中心城区实施普通高中教育优化布局调整，将原xx高中、xx高中合并组建xx区实验高级中学，原xx高中、xx高中随着生源逐步萎缩，最终撤掉，部分教师及生源向xx区其他学校分流。xx年8月，我市实施了中心城区教育管理体制调整。调整后，中心城区普通高中有7所划归市直管理，1所由xx新区管理。目前，民办学校中的xx区xx中学已停止招生，实际正常运转的城区普通高中为7所。近年来中心城区普通高中教育发展呈现出以下几个特点：（一）教学质量逐步攀升。近年来，各校狠抓教学管理，教学质量不断攀升。如xx中学二本以上升学率从xx年的4
3、2%，提升至xx年的80%，三年三大步。xx中学连续三年高考本科超1000人大关，二本以上升学率保持在近50%。xx中学二本上线率从xx年的29.6%，提升至xx年的38%。xx实验高中二本以上达线率从xx年的18.37%，提升至xx年的37.8%。积极实施集团化办学模式，先后组建了xx中学和xx中学两大教育集团，通过统一教学管理、统一师资调配、统一奖惩考核等方式，扩大优质教育资源的覆盖面，以强校带弱校，起到了很好的引领带动作用。如xx中学通过加入xx中学教育集团，教育教学质量得到一定程度提高，而且高分通过了四星级高中材料评审。通过以上措施，中心城区普通高中高考二类本科达线率，从xx年的32.
4、4 %，提高到42.4%。（二）教学特色逐步显现。近年来，中心城区普通高中坚持树立在特色中求发展的理念，充分挖掘自身有利条件和资源，创新教学方式方法，打造特色教学，取得了较好成效。xx中学深化精致管理，打造自主研习、合作探究、展示点拨、拓展创新的高效课堂。xx中学确立了“弘扬书院文化”的特色发展定位，优化了学校的整体风貌，促进了教育质量的全面提高。部分民办学校，根据自己的生源和教学水平，按照“差别竞争，特色取胜”的理念办学，取得了较好的成效。如xx高中树立艺体特色不动摇理念，走艺体生培养之路。xx中学开设艺体特长班、日语班，积极探索与国外学校合作办学新路子。（三）空间布局相对合理。按照我市普通
5、高中实行划区域招生的原则，我市中心城区普通高中布局相对合理。西面xx中学，可以面向全市招生，但实际以市直、宿城生源为主体；东面民办学校有xx中学、xx高中，属一个教育集团，公办有xx区实验高中，主要面向xx城区及农村招生；南面为民办的xx中学，主要面向南部城区，以农村进城务工、外出打工家庭学生为多；北面为xx中学，主要面向xx主城区招生；另外，xx新区有xx实验学校，主要面向xx新区范围内招生。（四）民办高中占据半壁江山。在我市中心城区普通高中教育体系中，民办学校仍占有半壁江山。从数量上看，7所普通高中4所是民办，占比57.14%；在校学生总数21454人，民办学校12456人，占比58.06
6、%；教职工数1837人，民办学校884人，占比48.12%。从高考升学贡献率看，仅以xx年为例，中心城区普通高中二本以上达线数为3650人，其中民办高中达线数为1826人，占比为50.02 %。由此可见，目前民办教育仍是我市中心城区普通高中教育的重要力量，在满足人民群众对普通高中教育的需求，提供个性化需要方面发挥着重要的作用。二、中心城区普通高中教育发展中的存在问题（一）教育高地不凸显。一是优质高中占比偏少。目前，我市中心城区普通高中，有2所四星级学校，1所三星级学校，三星级以上学校占比仅为42.86%。与我市三县、周边市中心城区三星级以上普通高中数量和占比相比较，还有一定差距（见下图）。优质
7、高中偏少，导致城区优质高中存在大班额、办学规模偏大等问题。二是缺乏全市一流的优质品牌。中心城区普通高中缺少一所与中心城市地位相适应的，处于全市高中塔尖位置的一流学校。xx中学是城区普通高中的最优学校，但其引领、带动作用不够大，辐射影响力不强，不要说与周边城市淮中、徐州一中等名校相比，甚至在全市也不占优势，其在全市普通高中学校中还没有形成独占鳌头的地位，虽然学校可以面向全市招生，但在优质生源吸引上，非但不能有效覆盖三县，就是xx区优质生源招引的也不多。中心城区其他三星以上高中与xx中学相比，无论在生源素质，还是在办学水平、社会影响力等方面也存在较大差距。（二）民办高中生存形势严峻。一方面，受生源
8、周期性减少，生源徘徊在谷底阶段的影响，民办高中招生压力较大。xx年中心城区初中毕业生14193人，xx年仅有13362人，2017年约13054人，2018年约12486人，预计从2019年起城区初中生源数开始进入上升阶段，民办高中还将承受几年生源减少的阵痛。生源减少使得民办高中不得不在招生上下更大功夫，导致民办高中为生存而招生现象明显，很少考虑教育教学管理内在要求和学生成长成才一般规律，生源质量不高，择校生多、低分生占比多，影响着民办高中教学质量的进一步提升。另一方面，可持续发展能力严重不足。由于生源减少，收入减少，教师工资上涨刚性支出增加等因素影响，目前中心城区4所民办高中均面临着经费运转
9、困难的境地。据反映，xx年xx中学收支缺口为1458万元，xx高中收支缺口为754万元，xx中学收支缺口为450万元。xx中学、xx实验高中两所学校投资人均涉足房地产行业，由于近年来房地产市场不景气，资金周转困难，无力再投入教育。据了解，xx中学投资人明确表示既不从学校拿钱，也不再对学校增加投入。加之部分民办学校在办学之初定位较低，导致学校教育教学基础设施建设标准偏低，面对三星级高中达标创建的要求，心有余而力不足。另外，不同区域落实民办学校扶持政策不平衡，有的民办高中教师社会保险补助等政策未落实，甚至其困难学生补助政策都未能享受。随着时间推移，民办教师与公办教师待遇差距有可能进一步拉大，民办高
10、中吸引优秀人才难度更大，现有民办教师队伍稳定性都会受到影响和冲击，民办高中可持续发展形势不容乐观。（三）办学条件与新形势的要求不相适应。按教育现代化要求，到xx年底，全省普通高中必须达到省三星级以上。按xx省三星级高中评估标准及评价细则要求，三星级高中必须有独立校区，有足够的理、化、生实验室，而我市中心城区4所未达标的普通高中均存在校区不达标、教学硬件配备不达标的情况。在调研中了解到，xx区实验高中与顺河镇中心小学共用一个校区，有的校舍属C级危房；xx中学、xx实验学校均为十二年一贯制学校，无独立校区，且小学初中部难以剥离，xx实验学校至今没有实验室，图书室无图书，创星难度大；xx高中现租用x
11、x中学校区办学；xx中学、xx中学虽已创成四星级高中，但多年来设施设备已显陈旧落后。xx中学建新校之初，规划起点低，仅满足于基本的教学功能，部分运动场所仍然是水泥地面，校舍至今仍未通过验收。xx中学校舍老化，实验室设备不足，仪器破损较多。（四）改制学校办学机制尴尬。xx中学创建于1998年，2001年创成省重点中学，同年实行第一次改制，由公办学校改制为股份制合作学校，由政府控股。2003年创成省三星级高中，同年11月实行第二次改制，政府股份退出，学校改制为纯民办学校。2003年改制前，从公办学校调入和人才派遣公办教师共计254人，调入学校的公办教师身份不变，至今仍保留公办编制，人事档案管理在x
12、x区教育局，工资由学校发放。这种办学机制的特殊性，导致了学校在正常办学过程中存在一些潜在矛盾，甚至有时演变为不稳定因素，也直接影响到中心城区教育管理体制调整。目前学校仅教育教学属市直管理，年终考核、职称评定、晋级等工作市、区之间责任不明，处于两不管状态。xx年，学校两度兑现教职工调资，增加人员经费支出920万元。xx年3月，市政府曾专题会办xx中学相关事宜，xx年第20号市长办公会议纪要中明确：“对于公办教师和专项事业编制人才派遣人员按照事业单位工资标准核定工资待遇，并按规定程序足额发放绩效工资”，“如果学校收入不能满足教师工资发放，由市、区教育主管部门会同学校提出相应处理意见报市、区政府研究
13、处理”。这既体现了政府对改制学校责任担当和对民办教育的关心支持，但同时也突显了改制学校市场化办学机制的尴尬。三、促进中心城区普通高中教育发展的几点建议（一）科学评估，统筹规划。要对中心城区普通高中教育发展状况专门开展一次评估，从办学条件、教师队伍、生源状况等方面，分析中心城区普通高中教育发展现状，分类研究公办、民办普通高中发展方向。要根据教育发展总体部署，根据生源在三年后逐步上升的趋势变化（见下图），按照高点定位、科学规划、合理布局的要求，制定下一步中心城区普通高中发展战略，做好顶层设计。要对照xx省星级高中评估标准，按照“三星级规模控制在3060个班，每班学生不超过54人；四星级规模控制在3
14、648个班，每班学生不超过50人”的标准，合理设置和适度控制普通高中办学规模。（二）因校施策，分类指导。一要重点打造xx中学，要突出办学精品化理念，严格控制办学规模，加大对校园建设、师资引进等软、硬件支持力度，使其成为全市最顶端的优质普通高中；二要把xx中学、xx中学作为培育、提升优质资源的主体。充分发挥集团化办学的辐射带动作用，通过人员互派、教研联动等机制，促进教学质量的提升，进一步扩大优质教育总量。针对xx中学反映的“教学场地不足”问题，建议将该校西侧空置地块的利用与学校今后发展统筹考虑。三要认真研究xx区实验高中发展方向，明确发展定位。一方面，目前该校规模小，基础差，起点不高，与三星级普
15、通高中创建要求相比还有较大差距；另一方面，作为xx区域内唯一一所公办高中，在实现办学目标上，政府手段更直接、更可预期。四要进一步研究民办学校生存发展问题。xx中学、xx高中要研究解决无独立校区或无校区、基础设施建设差等方面困难，鼓励学校加大投入，改善办学条件，争创三星级以上普通高中。特别是xx中学，一方面，政府要鼓励社会资本积极参与高中独立校区建设工作，另一方面，如果社会资本不愿投入的情况下，建议市政府在市经济开发区规划一所公办高中；xx实验学校高中规模偏小、生源仅300余人，建议按有关要求和程序逐步消化，实现xx新区高中生源向城区转移。五要理顺改制学校管理体制和部分遗留问题。针对xx中学教育
16、集团发展现状，建议一方面，要充分赋予学校自主核定教师工资标准等办学自主权，另一方面，又要帮助解决公办教师身份的待遇问题。可以在学校自主确定的教师工资基础上，对这部分公办教师身份人员的工资比照公办学校同等身份人员待遇予以补齐补足。同时，认真研究制定分阶段公办教师退出消化计划，做到平稳有序、合理规范地解决改制学校历史遗留问题，坚定民办学校市场化办学方向，理清政府与市场边界。（三）多措并举，提升质量。围绕“十三五”提出的“到2020年基本实现优质普通高中全覆盖”目标，深入开展中心城区普通高中教育教学质量提升行动计划。要进一步加大政府对公办普通高中的投入力度，按照四星级标准和新形势要求，提升学校硬件建设水平。要在充分调研和评估的基础上，因校施策，有针对性地解决每所学校教育教学管理中的薄弱环节和困难。要进一步落实关于促进民办教育改革与发展的相关政策，不断优化民办教育发展政策环境，让每所民办学校都能公平享受扶持政策。要进一步深化集团化办学模式，要针对公办和民办的不同特点，研究出台相关配套政策，推动集团
