新编行政事业单位财务管理讲座课件

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1、行政事业单位,行政事业单位财务管理课程内容,第一章 概 述,第一部分 开题篇,第二部分 行政事业单位财务管理篇,第三章 事业单位财务管理,第二章 行政单位财务管理,第四章 管理的智慧,第三部分 结束篇,道生一，一生二，二生三，三生万物。,开 题 篇,人法地，地法天，天法道，道法自然。,看山是山 看水是水,看山不是山 看水不是水,看山还是山 看水还是水,太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦,君君臣臣 父父子子,行 政 事 业 单 位 财 务 管 理篇,第一章 概 述,社会,政府,企业,家庭,行政单位,事业单位,军 队,国家,单位,个人,人,财,物,人事管理,会计核算,财务管理,国家,单位,个人,财

2、政,财务,理财,财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。,财务是国民经济各部门、各单位在物质资料再生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系。,理财即对于财产（包含有形财产和无形财产=知识产权）的经营。多用于个人对于个人财产或家庭财产的经营。,国家、集体、个人中对“财务”的称谓,行政单位,行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。,行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括,国家权力机关,行政机

3、关,审判机关,检察机关,政党组织、其他机关等,与行政机关是有区别的，这里主要是财政上的概念。其人员实行公务员体制管理，经费、工资福利等全部由政府拨付。,事业单位,事业单位是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,四大特征: 1、依法设立。 2、从事公益服务。 3、不以营利为目的。 4、社会组织。,我国的事业单位大体可以分为：,1、全额拨款,2、参照公务员,3、财政补贴,4、自收自支,全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。,这种管理形式

4、，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位；如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时使事业单位的经费得到充分的保证。,参公（即参照公务员）”是一些涉及国家安全，对政策和经济管理工作有明确辅助作用，以及明显以社会公益性为属性的事业单位。,又称差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。,差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨

5、款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。,自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。,行政单位和事业单位的区别：,（1）内涵不同,行政单位是国家机关，而事业单位是实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。,（2）担负的职责不同,行政单位是负责对国家各项行政事务进行组织、管理和指挥；而事业单位是为了社会的公益目的从事教育、文化、卫生、科技等活动。,（3）编制

6、和工资待遇的来源不同,行政单位使用行政编制、由国家行政经费负担。事业单位使用事业编制，由国家事业经费负担。事业单位有全额拨款的，有部分拨款的，还有事业单位企业化管理的。,行政单位人员的工资按公务员法由国家负担，而事业单位则根据不同的管理模式实行不同的待遇。,行政单位或事业单位根据工作性质，也有具有行政事业编制的非公务员的人就职，一般是从事后勤保障的工勤人员，他们的待遇除职权不同外，收入和公务员完全一致。,会计是以货币为主要计量单位，采用一系列核算、分析、检查和监督的专门方法，对企业、事业、行政单位的经济活动进行连续、系统、综合地核算和监督，借以提高经济效益的管理活动。,财就是钱，务就是工作，所

7、谓财务就是一切与钱有关的工作。,会计工作其实只是财务工作的一部分。,财务管理是组织单位财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。,会计的四个环节,（1）确认,（2）计量,（3）记录,（4）报告,财务管理，是指对单位有关资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。,财务的四个环节,（1）计划,（2）组织,（3）协调,（4）控制,的组成,乡镇财政预算,乡镇行政事业单位预算,县级预算,县级财政预算,县级行政事业单位预算,县级部门预算,市级预算,市级财政预算,市级部门预算,市级行政事业单位预算,乡镇部门预算,省级预算,省级财政预算,省级部门预算,省级行政事业单位预算,中

8、央级预算,中央级财政预算,中央级部门预算,中央级行政事业单位预算,乡镇级总预算,汇总下一级预算,汇总下一级预算,汇总下一级预算,汇总下一级预算,县级总预算,市级总预算,省级总预算,中央级总预算,乡镇级预算,部门预算,本级预算,单位预算,总预算,行政事业单位的预算级次,主管预算单位,二级预算单位,基层预算单位,主管单位,同级财政部门,基层单位,上报预算,下一级单位,上一级单位,下一级单位,二级单位（多个多层）,上报预算,上报预算,上报预算,上报预算,上报预算,县行政事业单位,县行政事业单位 的主管部门,县财政部门,县人民代表大会审查批准 县人民政府审查批复,一上： 年度预算建议草案,一上： 部门

9、预算建议书,一下： 下达预算控制数,一下： 分配预算控制数,二 上 ： 上 报 单 位 预 算 草 案,二 上 ： 报 送 部 门 预 算 草 案,二 下 ： 批 复 年 度 预 算,二 下 ： 下 达 年 度 预 算,预算编报和审批 “两上两下”的程序,收入科目 税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 转移性收入,支出功能分类科目 201类 一般公共服务 202类 外交 203类 国防 205类 教育 206类 科学技术 207类 文化体育与传媒 208类 社会保障和就业 210类 医疗卫生 229类 其他支出类,支出经济分类科目 301类 工资福利支出 302

10、类 商品和服务支出 303类 对个人和家庭的补助 306类 赠与 307类 债务利息支出 308类 债务还本支出 309类 基本建设支出 310类 其他资本性支出 399类 其他支出,政府收支分类， 是对政府的收入和支出，按照一定的原则和方法，进行类别和层次的划分，从而全面、准确、清晰的反映政府收支活动。是编制预决算、 组织预算执行、进行会计明细核算的重要依据。,政府收支分类,收入分类,支出分类,支出经济分类,支出功能分类,反映政府收入的来源和性质,反映政府各项职能活动,反映政府支出的具体用途,收入科目 税收收入 社会保险基金收入 非税收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 转移性收入,支出功能

11、分类科目 201类 一般公共服务 202类 外交 203类 国防 205类 教育 206类 科学技术 207类 文化体育与传媒 208类 社会保障和就业 210类 医疗卫生 229类 其他支出类,（二）行政单位财务管理的基本原则是： 1、执行国家有关法律、法规和财务规章制度； 2、量入为出，保证重点，兼顾一般，保障行政单位正常运转经费需要； 3、厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本。,第二章 行政单位财务管理,（一）行政单位财务管理活动主要包括：,预算管理,定员定额管理,收入管理,支出管理,结余结转管理,资产管理,负债管理,财务分析,财务监督,一、总况,（三）行政单位财务管理的主要任务是： 1

12、、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况； 2、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督； 3、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失； 4、定期编制财务报告，进行财务活动分析； 5、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督； 6、加强对非独立核算机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。,（四）行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。 1、行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。 2、人员编制少、财务工作量小等不具备独

13、立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。,二、单位预算管理,行政单位预算是行政单位按照部门预算管理的有关规定，根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。 行政单位预算由收入预算和支出预算组成。,按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次： 1、向同级财政部门申报预算并有下级预算单位的行政单位，为一级预算单位 (主管预算单位)； 2、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位； 3、向上一级预算单位或者同级财政部门申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。,（一）行政单位预算管理级次,各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，

14、定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。,财政部门对行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用”的预算管理办法。,（二）行政单位预算管理办法,1、收支统一管理,是指行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。,2、定额、定项拨款,是指财政部门对行政单位所采取的预算拨款方式。,（1）定额拨款，是指财政部门根据行政单位工作的性质和特点，结合本级财力情况，确定行政单位的经费定额，据以核定经费拨款额度。,（2）定项拨款，是指财政部门根据行政单位开展业务活动的特殊需要，对某些专项或特定工作任务而专门核定的经费拨款额度。,3、超支不补

15、,是指行政单位预算一经财政部门和主管部门核定，单位在预算执行中自求预算平衡；除特殊原因外，财政部门和主管部门不再追加预算拨款。,1、行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素： （1）年度工作计划和相应支出需求； （2）以前年度预算执行情况； （3）以前年度结转和结余情况； （4）资产占有和使用情况； （5）其他因素。,（二）行政单位预算的编报、审批和调整,2、行政单位预算依照下列程序编报和审批： （1）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总报送同级财政部门； （2）财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数； （3）行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总报送同级财政部门； （

16、4）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。,行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。,3、预算调整,预算调整的主要事项有单位预算的追加追减、预算科目的流用和单位预算的划转。主要包括以下情形：,（1）单位预算的追加追减,（2）预算科目的流用,（3）单位预算的划转,行政单位在预算执行过程中，由于国家政策和行政工作任务等有较大的变动，如国家提高职工工资标准，经过批准增加或撤消机构等，对单位收支预算影响较大时，单位可以按照规定的程序，报经主管部门或者财政部门批准后，办理年度预算的追加或追减。,行政单位在预算执行过程中，由于客观情况发生了变化，使预算科目之间发生彼余此缺的情况，为了保证各项行政工作任务的完成，可以进行相应的改变或调整。,由于行政单位隶属关系的改变，应将其全年预算划归新的主管部门。,行政单位决算是指行政单位根据预算执行结果编制