中华人民共和国城乡规划法.（2020年整理）.pptx

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1、中华人民共和国城乡规划法,第一章 总则 第一条 根据中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）、中华人民共和国土地管理法实 施条例（以下简称实施条例）及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土 地资产管理，保护和开发土地资源。 第三条 依法实行国有土地有偿使用制度和土地用途管制制度。使用土地的单位和个人必须严格按照土地 利用总体规划确定的用途使用土地。 第四条 省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。各有

2、关部门应依照各自 职责，配合土地行政主管部门做好土地管理工作。 第二章 土地所有权与使用权 第五条 依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权、使用权受法律保护。 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用 权。 单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提 出登记申请，由县级以上人民政府登记、核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，省属国家机关、 社会团体、企事业单位以及中央在黔单位使用的国有土地，由省人民政府土地 行政主管部

3、门负责登记发证，确认使用权。 第六条 依照实施条例第六条的规定，依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构 筑物等附着物导致土地使用权转移的，依法改变土地用途的，必须自批准改变或者转移之日起 30 日内向 土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请， 由原土地登记机关依法进行土地变更登记。 土地登记机关应在受理土地变更登记申请之日起 30 日内办理完结，最长不得超过 3 个月。 第七条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者 县级以上人民

4、政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向 人民法院提起行政诉讼。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 第三章 土地利用总体规划 第八条 各级人民政府应当依据有关规定组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划实行分级审批。 省土地利用总体规划，报国务院批准。 贵阳市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准；其他州、市、地的土地利用总 体规划，报省人民政府批准。 县（市、区）的土地利用总体规划，经州、市人民政府或地区行政公署审查同意后，报省人民政府批准。 经国务院或者省人民政府批准设立的开发区

5、的土地利用规划纳入所在地行政辖区的土地利用总体规划， 逐级上报省人民政府批准。 自治州人民政府或地区行政公署所在地的市的乡（镇）和市辖区的乡（镇），以及县（市、区）人民政府 所在地的镇的土地利用总体规划，逐级上报省人民政府批准。其他乡（镇）的土地利用总体规划，由省 人民政府授权州、市人民政府或地区行政公署批准，并报省人民政府土地行政,1,2,主管部门备案。 第九条 城市总体规划、村庄和集镇规划、江河流域综合治理和开发利用规划、交通建设规划等专业规划 应当与土地利用总体规划相衔接。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划等专业规划超过土地利用 总体规划确定的建设用地规模的，应当及时进行修订；修订前

6、，其建设用地应 当按照土地利用总体规划确定的用地规模执行。 第十条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。 土地利用年度计划由各级人民政府负责编制，逐级上报省人民政府或国务院审批。经批准的土地利用年 度计划由土地行政主管部门组织实施。 第十一条 地方各级人民政府应当严格执行土地利用年度计划。 没有或超过农用地转用计划指标的、未按规定使用闲置土地的，不得批准新增建设用地。 未执行占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标 节余的农用地转用计划指标，经上一级计划行政主管部门和土地行政主管部门核准后，可以结转下一年 度继续使用。 第四章

7、 耕地保护 第十二条 非农业建设经批准占用耕地的，占用耕地的单位和个人应负责开垦与所占用耕地的数量和质量 相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按下列规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦 新的耕地： （一）占用基本农田，没有条件开垦的，应缴纳征用该土地补偿费 2 倍的耕地开垦费；开垦的耕地不符 合要求的，应缴纳征用该土地补偿费 1 倍以上 2 倍以下的耕地开垦费。 （二）占用其他耕地，没有条件开垦的，应缴纳征用该土地补偿费 1 倍的耕地开垦费；开垦的耕地不符 合要求的，应缴纳征用该土地补偿费 05 倍以上 1 倍以下的耕地开垦费。 耕地开垦费应当列入建设项目总投资。 第十三条 新开垦

8、的耕地由省人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门验收，也可以委托 州、市人民政府或地区行政公署土地行政主管部门和同级农业行政主管部门验收。 土地后备资源匮乏的个别州、市、地，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量 的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，由省人民政府土地行政主管部门统一 组织易地开垦。 第十四条 禁止闲置、荒芜耕地。闲置、荒芜耕地的按国家有关规定处理。 违反土地管理法第三十七条应缴纳闲置费的，按该耕地年产值 1 至 2 倍的标准缴纳。 第十五条 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩等用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的， 按照

9、下列权限批准： （一）一次性开发不足 60 公顷的，由县级人民政府批准； （二）一次性开发 60 公顷以上（包括本数，下同）不足 300 公顷的，由州、市人民政府或地区行政公署 批准； （三）一次性开发 300 公顷以上不足 600 公顷的，由省人民政府批准。 开发农民集体所有的荒山、荒地、荒滩等用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应事先取得农村集 体经济组织的同意，并签订合同；批准权限依照前款规定执行，其中，一次性开发 600 公顷以上的由省 人民政府批准。 第十六条 县、乡（镇）人民政府，应按照土地利用总体规划、村镇规划及改善农业生产条件和生态环境 的要求，组织农村集体经济组织制定土地整

10、理方案，对田、水、路、林和农村村民住宅区及闲散地、废 弃地进行土地整理。 土地整理方案应当明确参与土地整理的单位和个人的权利义务以及新增耕地的分配原则。 开发、复垦和整理土地，应当符合土地利用总体规划和土地开发等规划，严格保护生态环境，防止土地 沙化、石化和水土流失。,（三）青苗及地上附着物补偿费,3,禁止在 25 度以上的陡坡上造地，禁止毁林毁草开垦。 各级人民政府应当依照国家对生态环境建设和保护的要求，有计划地组织实施好 25 度以上坡耕地退耕还 林还草工作。 第十七条 因挖损、塌陷、压占、堆放固体废弃物、临时使用土地等造成土地破坏，用地单位和个人应当 按照“谁破坏，谁复垦”的原则复垦；没

11、有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳每平方米 5 元至 15 元的土地复垦费，专项用于土地复垦。 第十八条 耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费由承担耕地占补平衡的县级以上人民政府土地行政主管 部门按规定权限收取，全额纳入同级财政预算外资金专户，实行收支两条线管理，专项用于耕地开垦、 土地整理和土地复垦。具体征收、管理、使用办法由省人民政府另行规定。 第五章 建设用地 第十九条 建设征用土地，由县级人民政府土地行政主管部门受理建设用地申请，经县级人民政府审核同 意后，按照审批权限逐级上报批准。 建设占用土地，涉及农用地转用的，由县级人民政府土地行政主管部门根据土地利用总体规划和土地利 用年度

12、计划提出申请，经县级人民政府审核同意后，按照审批权限逐级上报批准。 第二十条 征用土地的补偿费用，按下列标准执行： （一）土地补偿费 1、征用稻田、菜地（鱼塘、藕塘）的土地补偿费标准，为该耕地年产值的 8 至 10 倍。 2、征用旱地的土地补偿费标准，为该土地年产值的 6 至 8 倍。 3、征用其他土地的土地补偿费标准，为征用旱地年产值的 2 至 4 倍。 土地年产值，由县级人民政府土地行政主管部门根据被征（拨）耕地的前 3 年平均年产值及其类别、各 类作物的主、副产品的常年产量，参照国家收购牌价和市场价格综合拟定，经同级人民政府审核，报州、 市人民政府或地区行政公署批准。 土地补偿费支付给农

13、村集体经济组织或村民委员会。经村民会议或村民代表会议讨论同意后，农村集体 经济组织或村民委员会有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以统一安排使用； 被征用的属于农民承包经营的土地或者自留地，农村集体经济组织或村民委员会 可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，可给予被征地农民合理补偿；农村集体经济 组织或村民委员会未能调整其他土地给农民且又未解决农民生活出路的，应将不低于 80的土地补偿费 一次性支付给被征地农民用于发展生产、自谋生活出路。 农村集体经济组织或村民委员会依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产和被 征地农民的生活补助。 土地补偿费

14、的使用管理办法应当由被征地集体经济组织或村民委员会的成员表决确定，收支情况至少每 6 个月公布一次，接受本集体经济组织成员或村民监督。 禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。 （二）安置补助费 1、征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕 地数量除以征地前被征用单位人均占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准， 为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 4 至 6 倍。但是，每公顷被征用耕地的 安置补助费，最高不得超过被征用前 3 年平均年产值的 15 倍。 2、征用其他土地的安置补助费，为征用耕地安

15、置补助费的一半。 3、征用未利用土地的，不给予安置补助费。 需要安置的人员由农村集体经济组织或村民委员会安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织或村民 委员会；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费支付给被安 置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。,4,1、被征用土地上有青苗的，按当季该作物的实际产值补偿。 2、被征用土地上的建筑物、构筑物、树木等，按有关规定或者双方约定的标准给予补偿；没有规定、约 定或约定不成的，由县级人民政府根据实际损失价值确定。 3、征用预告通知发布后，在拟征用的土地上抢种的农作物、树木或抢建的设施，不予补偿。

16、 青苗和地上附着物补偿费应当支付给土地承包经营者或者地上建筑物的产权人。 第二十一条 依法征用农民承包的土地，自批准征用下一年度起，由县级以上人民政府按照被征用面积核 减农业税；粮食定购任务经县级人民政府核实，并报省人民政府批准后予以核减；其他按耕地面积负担 的费用，由有关部门及时核减。 第二十二条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，使用已批准征用的土地 或者转用的农用地，具体建设项目供地的审批权限为： （一）使用土地不足 1 公顷的，由县级人民政府批准，报省人民政府和州、市人民政府或地区行政公署 备案； （二）使用土地 1 公顷以上的，由州、市人民政府或地区行政公署批准，报省人民政府备案。 第二十三条 具体建设项目使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的审批权限为： （一）使用土地不足 4 公顷的，由县级人民政府审批，报州、市人民政府或地区行政公署备案； （二）使用土地 4 公顷以上不足 10 公顷的，由州、市人民政府或地区行政公署审批，报省人民政府备案； （三）使用土地 10 公顷以上的，由省人民政府审批。 第二十四条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用