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1、提高领导干部依法行政能力 构建法治社会,主讲人：龙爱华,主要内容: 一、依法行政的基本内涵。 二、推进依法行政进程中存在的几个问题。 三、提高领导干部依法行政能力的思路。,一、依法行政的基本内涵,（一）依法行政的涵义及本质 宪法 法律和地方性法规 法 行政法规 部门规章 地方性规章 “法律保留原则”、“法律优先原则”,依法行政涵义包括：,一是行政机关权力的取得必须由法律设定； 二是行政机关权力的行使必须依据法律。 三是违法行政必须承担法律责任。,依法行政的本质：,其一，在人民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。 “法未授权不可为” 政府 “法未
2、禁止即可为” 公民,其二，在法治理念上，必须从以法治民，治事向依法治官、治权转变。 其三，在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。,举例：2001年5月的陕西“处女嫖娼案”一审判决：受害者获赔74元,（二）依法行政的基本要求,（1）行政合法性要求 主要内容包括： 第一，行政主体合法 第二，行政行为合法 第三、行政程序合法,（2）行政合理性要求,行政自由裁量权：指行政主体在法定的权限范围内就行为条件、行为程序、作出作为与否和作出何种行为方面作合理选择的权力。,其基本要求有：,第一、行政的目的和动机合理。 第二、行政的内容和范围合理。 第三、行政的行为和方式合理。 第四、行政的
3、手段和措施合理。,案例：,李某，个体工商户，出售自制的蛋糕，蛋糕未经有关部门检验。这一行为被某工商所查获。根据规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。 请问：工商所对李某违法行为的行政处罚是否合法适当？,根据个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类
4、违法行为，应予以警告、没收违禁食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。,（3）行政公正性要求,其具体要求是： 第一，公正地分配行政机关与行政管理相对人的权利和义务。 第二，公正地对待一切事件和行政管理相对人。 第三，行政程序公正。 第四，行政应给人以公正的依赖。,（4）行政效率性要求,其基本要求是： 第一，行政成本应是廉价的。 第二，行政职能应是效能的。 第三，行政行为应是高效便民的 。,（5）行政责任性要求,其具体要求是： 第一，行政职权与行政职责的统一。 第二，行政主体和责任主体一致。 第三，行政
5、结果与行政责任相当。,（6）诚实守信要求,政府提供信息的真实性。 （2008年5月1日施行）,信赖保护原则,主要内容包括以下三个方面：,一是，行政相对人对行政机关行政行为合法性与有效性的信赖应当受保护。 二是，行政相对人因行政机关的行政行为而获得的利益，应当受到保护。 三是，对于不知情的第三人因该行政行为获益也应受到保护。 四是，行政相对人怀有主观恶意的，所获利益不受保护。,案例：78户商户拒绝为政府失信 “埋单”,在这条街上做生意有13年了，老赵做梦也没有想到他的店面变成了临时建筑。他弄不明白，“当初是政府给划地建的房，而且自己还有房产证，现在因为城市拆迁房子咋就成了临时建筑呢”？与老赵面临
6、同样问题的，还有77户安徽宿州居民。,东 西,大 泽 路,门面,门面,门面,门面,门面,门面,矿建局,农机公司,二、推进依法行政进程中存在的问题,（一）行政执法制度实践中的问题 1、行政执法体制问题,案件：深圳城管队员被街道办城管扒裤事件,五名市城管执法队 员被鞋带皮带捆绑着，裤子也掉到了膝盖以下。,“2005年4月,一个太原警察把一个北京警察打死了，而且是纠集了9名社会闲散人员作打手，其中有6名刑满释放人员。”,山西侯马刑警打交警,2、行政执法主体问题,突出表现“三多”现象： （一）设定行政执法主体资格的文件多。 （二）不合格的行政执法机构和人员多。 （三）行政执法的公务员后顾之忧多。,案件
7、：北京小贩崔英杰刺死城管队长李志强案,3、行政执法暴力问题,4、行政执法程序问题,案例：2002年11月，陕西省延安市宝塔区治安民警入室查黄碟案件。,夫妻深夜就寝，民警撬门查“娼”。-2007.8.23 华西都市报,深夜散步遭暴打，错把教师当嫖客。 -2007.8.13云南信息报,5、行政执法责任问题,（二）行政程序制度建设的不足,其一：在制度层面上尚未达到“有法可依”。 其二：在实践层面上尚未达到“有法必依、执法必严”。,（三）我国行政机关解决民事纠纷基本制度的不足,1、缺乏对行政机关解决民事纠纷行为的科学定性。 （1）立法规定不明 行政复议法第8条第2款规定：“行政机关对民事纠纷作出的调解
8、或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”,（2）司法解释不统一,1991年7月11日最高人民法院制定关于贯彻执行，若干问题的意见试行第4,5,7条。（行政机关裁决民事纠纷纳入行政诉讼） 2000年3月8日最高人民法院公布的关于执行若干问题的解释第1条第2款第三项规定。（将行政机关调解排除） 1991年经最高人民法院同意，司法部发布的关于适用第9条第2款有关问题的通知等（通过民事诉讼解决）,（3）行政机关解决民事纠纷的方式不同直接影响案件的性质和救济渠道。 2、解决民事纠纷的机关没有取得独立地位。 3、行政机关调解民事纠纷行为缺乏效力保障。,4、行政机关解决民事纠纷的程序不健全。,（
9、1）缺乏对行政裁决和行政调解程序基本理念和规范。 （2）同一行政机关是否可以同时适用行政调解和行政裁决解决民事纠纷，目前立法没有统一规定。 目前立法上明确规定的分三种情况： 第一，行政机关解决民事纠纷即可适用调解，又可适用裁决。 第二，行政机关解决民事纠纷仅能适用裁决不能适用调解。 第三，行政机关解决民事纠纷只能适用调解而不能适用裁决。,三、提高领导干部依法行政能力的思路,（一）必须增强法律意识，提高依法行政的自觉性。 一是法律至上的意识 二是尊重人民权利的意识 三是职权法定和权责统一的意识 四是依程序行政意识,（二）必须加强学习，提高法律素养。,例如：哈尔滨市政府发文买“哈飞赛豹”车,汉川市
10、人民政府办公室文件 汉川政办发200611号 关于倡导公务接待使用 “小糊涂仙”系列酒的通知,（三）必须创新工作方式方法，做懂法、依法、守法的表率。,一是把法律意识融入到经济社会发展的宏观决策之中。,案件：2004年7月30日，银川市出租车罢运事件。银川市政府提出管理办法和管理规定自2004年8月1日起实施。从公布到执行，其间仅有短短的4天时间。银川市关于出租车的两项新规定刚出台，立即引起出租车司机的强烈不满。,注意：,1、行政决策必须依法进行，提高决策的科学化、民主化。 2、切实提高抽象行政行为的质量，保证抽象行政行为合法。 二是把依法办事的原则贯穿于具体问题的解决之中。 三是要把遵纪守法贯穿于领导干部的全部工作和生活中。,（四）必须树立正确的权力观。 （五）完善依法行政的制度建设。 1、积极推进政府转变职能，实行政企分开。 2、认真贯彻有关开展相对集中行政处罚权工作实施方案，成立行政执法局 。 3、贯彻行政许可法，深入推进行政审批制度改革 4、禁止地方保护和行业垄断 5、严格规范行政事业性收费行为 6、加强对行政行为的检查监督,Thank you very much! 谢 谢 观 赏！,
