在市委全面深化改革领导小组第十五次全体(扩大)会议上的主持词和讲话（2020年整理）.pptx

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1、在市委全面深化改革领导小组 第十五次全体（扩大）会议上的主持词和讲话 （2017 年 9 月日） 同志们： 今天召开市委全面深化改革领导小组第十五次全 体（扩大）会议。会议的主要任务是研究部署我市“放 管服”改革和瑞兴于经济振兴试点试验区建设工作。刚 才，大家到市行政服务中心现场参观了“放管服”改革 运行情况。下面，我们集中开会，共有四项议程：一是 传达学习中央全面深化改革领导小组第三十八次会议 精神；二是听取有关“放管服”改革和瑞兴于经济振兴 试验区建设进展情况汇报；三是审议有关改革文件；四 是我强调几点意见。 下面，进行第一项议程：请同志传达中央深改 组第 38 次会议精神。 会议对党的十

2、八大以来，全面深化改革工作作了总 体评估，对尚未落地或落实效果未达到预期的改革任,- 1 -,务，提出要继续做实的明确要求。各地各部门要认真对 标对表，对未完成的改革任务，要抓紧落实。 下面，进行第二项议程：听取有关“放管服”改革 和瑞兴于经济振兴试验区建设进展情况汇报。 首先，请廖永平同志汇报市行政服务中心管委会关 于推进政务服务改革方面的情况。 下面，请薛强同志汇报市瑞兴于办关于瑞兴于经济 振兴试验区建设进展情况。 下面，请许锐同志汇报瑞金市关于开展相对集中行 政许可权改革试点和瑞兴于经济振兴试验区建设进展 情况。 下面，请赖晓军同志汇报兴国县关于瑞兴于经济振 兴试验区建设进展情况。 下面

3、，请蓝捷同志汇报于都县关于瑞兴于经济振兴 试验区建设进展情况。 ,- 2 -,- 3 -,下面，请王四华同志汇报宁都县关于瑞兴于经济振 兴试验区建设进展情况。 下面，请鲍峰庭同志汇报石城县关于瑞兴于经济振 兴试验区建设进展情况。 下面，进行第三项议程：审议有关改革文件。 首先，审议关于实行办事清单管理推进“不跑腿” 和“跑一次”改革的实施方案。请廖永平同志汇报。 大家有没有什么意见？无意见，一致通过。“不跑 腿”和“跑一次”是深化“放管服”改革的重大举措， 是践行以人民为中心发展思想的具体实践。各县（市、 区）、市直驻市各部门要按照加快推进服务型政府建设 的要求，全面梳理公布本级本部门行政审批

4、和公共服务 事项以及相关便民服务事项，对符合“不用跑”和“跑 一次”办理要求的事项，成熟一批、公布一批。对暂时 达不到要求的事项，应研究提出进一步简化优化办理流 程和申报材料的具体措施。请市发改委按程序审批后， 抓紧印发实施。,- 4 -,下面，审议关于赋予瑞兴于经济振兴试验区市级 经济社会管理权限的决定。请缪小征同志汇报。 大家有没有什么意见？无意见，一致通过。请市瑞 兴于办按程序审批后，以市政府名义印发实施。 下面，审议关于支持瑞兴于经济振兴试验区建设 的若干政策意见。请薛强同志汇报。 大家有没有什么意见？无意见，一致通过。瑞兴于 经济振兴试验区是若干意见明确建设的重要平台。 刚才审议通过

5、的两个文件，每一项都是真金白银。涉及 赋权的有关市直部门要主动与试验区各县（市）对接， 制定工作规范，做好业务指导，在人员培训、技术支持、 经费配套等方面给予帮扶。试验区各县（市）要认真做 好赋权承接落实工作，用足用好各项政策，加快推进瑞 兴于经济振兴试验区建设。请市瑞兴于办按程序审批 后，以市委、市政府名义印发。 最后，我再讲几点意见。 一、关于“放管服”改革工作,- 5 -,今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省委改革 决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持把“放管服” 改革作为有效应对经济下行压力的重要举措，深入推进 行政审批制度等重点领域和关键环节改革，打出了“一 窗式”综合受理、网上

6、办事、“中介服务超市”等一系 列组合拳，有效激发了经济社会发展的活力和动力。截 至目前，市本级行政审批事项由 597 项精简至 97 项， 为全省最少；下放涉及投资、农林水、金融等领域审批 事项 282 项，极大方便了群众办事；市本级行政审批事 项平均办结时限由 14.65 工作日缩短至 4.43 个工作日， “一窗式”综合受理实现 146 项事项“最多跑一次”。 全市各地各级政务服务部门围绕打造“全省乃至全国审 批程序最少、办事效率最高、服务质量最好的发展环境” 目标，持续深化“放管服”改革，以改革的新突破、新 成效，为群众和企业带来更多新红利和获得感。 改革虽取得进展，但对照目标，仍有不小

7、差距。一 些地方部门重视程度不够，对“放管服”改革举措不配 合、不落实，存在观望现象；市县改革进展不平衡。比 较来看，市一级改革力度大，但县一级突破性、创新性 改革措施少，“审批难”、“办事难”现象依然存在。 今年 6 月，中央、省相继召开“放管服”改革电视电话,- 6 -,会议，对“放管服”改革提出了更新更高要求，是我们 做好当前和今后一个时期改革工作的行动指南。全市上 下要进一步统一思想、凝聚共识，紧扣“三最”目标， 大胆先行先试、突出工作重点，持之以恒、久久为功， 抓紧抓实、抓出成效。 一要深入推进网上办事。上半年，我市在全省率先 梳理公布网上办事目录，并于 6 月 15 日开始试运行。

8、 从目前情况来看，这项改革阻力还很大。主要是各部门 网上办公没有全面实行，大多数单位仍停留在纸上作 业，这不仅增加办公消耗、降低办事效率，更无法推进 网上办事。网上办公是网上办事的基本前提。市四套班 子办公厅要带头推行“无纸化”网上办公，各部门单位 也要加快网上办公系统建设，着力打破信息孤岛，实现 各部门间信息互联互通，全面推开网上审批。要充分运 用“网上办公”和“互联网+政务服务”，对照关于 实行办事清单管理推进“不跑腿”和“跑一次”改革的 实施方案要求，全面梳理行政审批事项和公共服务事 项，成熟一批，公布一批，确保“不跑腿”和“跑一次” 落到实处。 二要深入推进“一窗式”办事。这项改革自今

9、年 4 月对外运行以来，社会反响良好，解决了进驻窗口忙闲,- 7 -,不均、人力成本高、无法实时监督等一系列问题。下一 步，要加强市、县联动，来一次全市整体政务服务环境 大优化。市行管委要加强对各县（市、区）的督促指导， 推进县一级行政服务中心规范化建设；有条件的县（市、 区）要参照市级“一窗式”改革做法，先行复制推广； 暂不俱备条件实施的地方，要在市级有关部门的统一指 导下，加快完善软硬设施，尽快推进“一窗式”改革， 让改革红利更快更直接惠及基层群众。 三要建好用好“中介服务超市”。我市针对行政审 批中介机构服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性 强等问题，“从无到有”打造“中介服务超市”。

10、短短 4 个月，入驻中介服务机构 257 家，完成 136 宗项目， 实现了对中介机构服务收费、服务时限“双下降”。下 一步，还未设立“中介服务超市”的县（市、区）要加 紧推进，确保市县层面全覆盖。要以开展“红顶中介” 专项整治行动为契机，进一步清理规范中介服务。我们 清理的目的，不是限制中介服务发展，而是为了打破垄 断和限制，促进中介服务进一步市场化，加强中介行业 的公开公平竞争，加快中介服务行业的快速健康发展。 四要启动市本级相对集中行政许可权试点改革。8 月底，省编办已批复我市成立行政审批服务局，这是体,- 8 -,制上的一项重大改革。前段时间，市有关部门组织人员 到成都、银川、南昌等地

11、考察，从三地实际情况来看， 组建行政审批服务局的利大于弊，可有效提升行政审批 效率。今年以来，市级层面开展了一系列改革，基本实 现一个窗口受理、一张清单对外、一张网运行，新设行 政审批服务局也俱备成熟条件，可以实现一个章对外审 批。请文明同志牵个头，成立推进相对集中行政许可权 改革试点工作领导小组。市行管委、市编办要密切配合， 尽快拿出实施方案，按程序报审。相关部门要切实转变 观念，坚决破除利益固化的藩篱，拿出“刀刃向内、自 我革新”的勇气和决心，把该放的权放到位，该管的事 管理好，确保改革顺利实施。 五要深入推进“改作风、提效率”。实现“全省乃 至全国审批程序最少、办事效率最高、服务质量最好

12、的 发展环境”目标，必须持之以恒、深入推进“改作风、 提效率”常态化、长效化。要牢固树立改作风就是优环 境、提效率就是抓落实的理念，围绕深化“放管服”改 革，进一步简政放权，优化办事流程。要发扬“马上就 办、办就办好”精神，与时间赛跑，立足于早、着眼于 快，事不过夜、紧抓快办，真正办出成效，办出“赣州 速度”，以高效率赢得高速度，以快落实赢得快发展。,- 9 -,二、关于瑞兴于经济振兴试验区建设 一段时间以来，相关县（市）和有关部门作了大量 前期工作，取得了一些进展，出台了工作方案，全面启 动了相关规划编制，拿出了相关政策文件，启动了瑞兴 于快速交通走廊建设项目等。特别是今年 4 月，文明同

13、志主持召开了试验区建设领导小组第一次会议以来，研 究推动了规划编制、园区一体化、瑞兴于快速交通走廊 等重大事项，五县（市）也分别召开了试验区建设工作 动员部署会。但从整体推进情况来看，进展还不是很理 想，甚至有一些领导干部认识还不到位，等待观望情绪 较浓，主动思考、认真研究还很不够。具体表现在：一 是工作机构不健全，省级层面仍未建立健全高位推进的 工作机制，市级层面目前也只是临时机构，没有专职人 员，有的县（市）重视不够，工作力量非常薄弱。二是 先行先试力度不够，创新举措不多，效果不够明显。三 是联动推进工作的合力不足，缺乏有效抓手和“龙头” 带动，县（市）之间还没有形成一体化发展格局。四是

14、部分重大项目进展偏慢，如快速交通走廊项目迟迟未动 工等。 试验区覆盖瑞金、兴国、于都、宁都、石城等赣州 的东北部地区，面积占全市的五分之一多，人口占全市 的近四分之一。建设瑞兴于经济振兴试验区是若干意 见和赣闽粵原中央苏区振兴发展规划明确提出的,- 10 -,重要任务。试验区的破题运作，对赣州振兴发展而言意 义重大。今年 7 月，、李克强总理分别对 赣南苏区振兴发展做了重要批示，充分体现了党中央、 国务院对赣南苏区振兴发展的深切关怀和高度重视。推 进试验区建设既是我们的责任，更是加快振兴发展的重 大战略的机遇。我们一定要以强烈的责任感和紧迫感， 抢抓机遇，积极行动，大力推进试验区建设。 一要着

15、力推进体制机制创新，大胆先行先试。建设 经济振兴试验区，本身就承担着为国家创新发展进行试 验的重要职责，赋予了我们大胆试验、大胆探索、大胆 创新的权利，给了我们创新突破的空间和机会。必须紧 紧抓住机遇，进一步解放思想、大胆探索、大胆试验， 加快推进一系列体制机制改革，力争在体制机制创新、 先行先试上取得突破。首先，要推进重点领域先行先试。 要勇于摒弃和破除阻碍发展的体制机制，大胆的探索和 完善，凡是国家没有明令禁止的，我们都要大胆试验。 围绕试验区发展“四区”定位，推动国家相关改革试点 优先在试验区先行先试。要着力在脱贫攻坚、产业发展、 生态文明、城乡统筹、红色文化传承、对外开放等领域 大胆探

16、索、先行先试。要推进行政审批制度、投融资体 制、农村产权制度等领域改革，形成一批可复制、可推 广的试点示范经验。重点抓好山水林田湖生态保护修 复、国家全域旅游示范、农民工等人员返乡创业、国家,- 11 -,级医养结合等试点示范事项，不断激发试验区发展的动 力和活力。其次，要积极争取更多的政策支持。把试验 区打造成“老区中的特区”及赣南等原中央苏区振兴发 展的先行示范区，必须在“特区”上做足文章、下足功 夫。要立足赣州实际，对国家给予其他地区的政策进行 比较研究，如浙江舟山群岛新区、福建省平潭综合实验 区、郑州航空港经济综合实验区以及上海、广东、福建、 天津自贸区等，对我市需要国家支持的政策进行积极谋 划，提出一批针对性强的政策措施。要以贯彻落实、李克强总理重要批示精神为契机，围绕试验 区建设存在的发展短板和薄弱领域，研究梳理一批亟需 国家部委、省支持的重大事项，争取解决一批涉及试验 区发展的重大事项。同时，要盯住财税、土地、产业、 金融等方面的关键性政策，准确把握国家支持的导向和 重点，集中精力争取国家层面的支持。如，在财税政策 上，要积极争取企业所得税 “五