职业经理培训 关于贯彻执行行政强制法

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1、职业经理培训 关于贯彻执行行政 强制法 职业经理培训 关于贯彻执行行政 强制法 关于贯彻执行行政强制法的几个问题关于贯彻执行行政强制法的几个问题 （二一二年九月） （二一二年九月） 行政强制法于 2011 年月日全国人大常委会通过，已经于 2012 年月日 起施行。国务院、省政府相继发出通知，要求各地各部门认真贯彻执行。国务院的通知指出 ： “这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事。”去年下半年，我省组织了对地方性法 规、政府规章、规范性文件的清理，对以前设定的不符合行政强制法规定设定权限的行 政强制措施进行了修订。最近，我们对省本级的行政执法部门、机构行政强制主体资格进行 了清理、审核

2、，经省政府同意，省政府法制办以河南省人民政府法制办公室关于确认省本 级行政强制主体的公告公布了行政强制主体，数量有 65 个部门，同时公布了每个强制主 体的强制权种类。就是说，目前省直 65 个具有行政执法权的部门，具有行政强制权。在县 一级，数量会更多。因此，各个部门的同志，都要学习、贯彻行政强制法。下面，我从 七个方面进行讲解。 行政强制法于 2011 年月日全国人大常委会通过，已经于 2012 年月日 起施行。国务院、省政府相继发出通知，要求各地各部门认真贯彻执行。国务院的通知指出 ： “这是建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事。”去年下半年，我省组织了对地方性法 规、政府规章、规范

3、性文件的清理，对以前设定的不符合行政强制法规定设定权限的行 政强制措施进行了修订。最近，我们对省本级的行政执法部门、机构行政强制主体资格进行 了清理、审核，经省政府同意，省政府法制办以河南省人民政府法制办公室关于确认省本 级行政强制主体的公告公布了行政强制主体，数量有 65 个部门，同时公布了每个强制主 体的强制权种类。就是说，目前省直 65 个具有行政执法权的部门，具有行政强制权。在县 一级，数量会更多。因此，各个部门的同志，都要学习、贯彻行政强制法。下面，我从 七个方面进行讲解。 第一部分 行政强制法的立法背景和重大意义第一部分 行政强制法的立法背景和重大意义 一、起草制定过程一、起草制定

4、过程 该法从起草到公布历经 23 年， 全国人大常委会 6 年 5 审。 一般情况下， 一部新法经过 “三 读”即可出台，否则可能成为“废案”。而行政强制法草案历经了五次审议。四审时终于达成共 识，避免了“废案”。显然，这是适应执政为民、加强法治、构建和谐社会、制止侵害公民合 法权益的大背景而达成的。 该法从起草到公布历经 23 年， 全国人大常委会 6 年 5 审。 一般情况下， 一部新法经过 “三 读”即可出台，否则可能成为“废案”。而行政强制法草案历经了五次审议。四审时终于达成共 识，避免了“废案”。显然，这是适应执政为民、加强法治、构建和谐社会、制止侵害公民合 法权益的大背景而达成的。

5、 分组审议 李杰摄分组审议 李杰摄 表决 王新庆摄表决 王新庆摄 早在 1988 年，国务院就启动了行政强制执行条例的起草，我们也进行了调查统计 和征求意见的工作 早在 1988 年，国务院就启动了行政强制执行条例的起草，我们也进行了调查统计 和征求意见的工作 1996 年，全国人大行政立法组启动行政强制法的立法研究和试拟稿的起草1996 年，全国人大行政立法组启动行政强制法的立法研究和试拟稿的起草 1999 年 3 月，全国人大法工委启动行政强制法的起草1999 年 3 月，全国人大法工委启动行政强制法的起草 2005 年 12 月，十届全国人大常委会第 19 次会议一审2005 年 12

6、月，十届全国人大常委会第 19 次会议一审 2007 年 10 月，十届全国人大常委会第 30 次会议二审 2009 年 8 月，十一届全国人大常委会第 10 次会议三审 2011 年 4 月，十一届全国人大常委会第 20 次会议四审 2007 年 10 月，十届全国人大常委会第 30 次会议二审 2009 年 8 月，十一届全国人大常委会第 10 次会议三审 2011 年 4 月，十一届全国人大常委会第 20 次会议四审 2011 年 6 月 30 日,十一届全国人大常委会第 21 次会议五审，以 145 票赞成、1 票反 对、7 票弃权，通过了中华人民共和国行政强制法。于 2012 年 1

7、 月 1 日起施行。 2011 年 6 月 30 日,十一届全国人大常委会第 21 次会议五审，以 145 票赞成、1 票反 对、7 票弃权，通过了中华人民共和国行政强制法。于 2012 年 1 月 1 日起施行。 二、重大意义二、重大意义 （一）行政强制法是又一部规范政府共同行为的法律。（一）行政强制法是又一部规范政府共同行为的法律。国务院贯彻行政强制法 的通知指出：“行政强制法是继行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法、行政 许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与行政机关关系重大。” 国务院贯彻行政强制法 的通知指出：“行政强制法是继行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法、行

8、政复议法、行政 许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律，与行政机关关系重大。” 处罚法立法目的：处罚法立法目的：监督政府及其部门的处罚行为。 特点之一：特点之一：规范行政处罚的设定和实施。 许可法立法目的：许可法立法目的：监督政府及其部门的许可行为。 特点之一：特点之一：规范行政许可的设定和实施。 强制法立法目的：强制法立法目的：监督政府及其部门的强制行为。 特点之一：特点之一：规范行政强制的设定和实施。 复议法立法目的：复议法立法目的：监督政府及其部门的行政行为。 特点之一：特点之一：事后的权利救济。 赔偿法立法目的：赔偿法立法目的：相对人受国家机关侵害的依法赔偿。 特点之一：特点之一

9、：事后的权利救济。 有多位参与分组审议的常委委员表示，有多位参与分组审议的常委委员表示， 目前政府尤其是地方政府， 在行政执法中的确还 存在着诸多问题，亟待规范。 目前政府尤其是地方政府， 在行政执法中的确还 存在着诸多问题，亟待规范。列席常委会的全国人大代表李振江表示：列席常委会的全国人大代表李振江表示：“现在某些基层存在 野蛮拆迁现象，还有个别政府做出违法的事情，下面这些行政人员、执法人员的执法水平又 有多高？” “现在某些基层存在 野蛮拆迁现象，还有个别政府做出违法的事情，下面这些行政人员、执法人员的执法水平又 有多高？” （二）行政强制法剑指行政管理中的“乱、滥、软”。（二）行政强制法

10、剑指行政管理中的“乱、滥、软”。全国人大常委会法工委副主任 信春鹰指出，实践中，存在 全国人大常委会法工委副主任 信春鹰指出，实践中，存在乱设乱设行政强制和行政强制和滥用滥用行政强制的现象，还存在行政机关对有些违 法行为不能有效制止等 行政强制的现象，还存在行政机关对有些违 法行为不能有效制止等“软”“软”现象。因此，制定行政强制法，既要治乱和滥，也要治软”。现象。因此，制定行政强制法，既要治乱和滥，也要治软”。 治“乱”方面:治“乱”方面:行政强制法明确规定了行政强制设定权，禁止规章和红头文件设定 行政强制。 行政强制法明确规定了行政强制设定权，禁止规章和红头文件设定 行政强制。 治“滥”方

11、面:治“滥”方面:该法对行政强制的实施主体、实施人员、实施程序、实施要求等，都作 了明确规定。要求实施主体必须是行政机关、行政法规授权的组织，实施人员必须是“具备 该法对行政强制的实施主体、实施人员、实施程序、实施要求等，都作 了明确规定。要求实施主体必须是行政机关、行政法规授权的组织，实施人员必须是“具备 资格的行政执法人员”，实施时必须履行“当场告知”、催告等程序。这无疑有利于治理乱实施 的目的。 资格的行政执法人员”，实施时必须履行“当场告知”、催告等程序。这无疑有利于治理乱实施 的目的。 治“软”方面:治“软”方面:行政强制法规定了紧急情况下当场实施行政强制措施、紧急情况下 的立即代履

12、行、 紧急情况下申请人民法院立即执行， 以及行使相对集中行政处罚权的行政机 关可以实施法律法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施等， 强化了行政机关的强制执 行手段，有利于提高行政效率。 行政强制法规定了紧急情况下当场实施行政强制措施、紧急情况下 的立即代履行、 紧急情况下申请人民法院立即执行， 以及行使相对集中行政处罚权的行政机 关可以实施法律法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施等， 强化了行政机关的强制执 行手段，有利于提高行政效率。 总之，行政强制法在行政强制权的配置上，比较集中地体现了公权与私权、行政权 与司法权的关系，同时在行政权力与公民权利之间寻求了最佳平衡点。 总之，行政强

13、制法在行政强制权的配置上，比较集中地体现了公权与私权、行政权 与司法权的关系，同时在行政权力与公民权利之间寻求了最佳平衡点。 乱设行政强制现象： 温州：停车 24 小时未刷卡车被咪表公司锁死【图】温州：停车 24 小时未刷卡车被咪表公司锁死【图】 2008 年 01 月 25 日吴先生办完事回来发现车轮被锁死了 郑州咪表郑州咪表 郑州咪表收费因何称霸 谁给了咪表公司执法权郑州咪表收费因何称霸 谁给了咪表公司执法权（2005 年 10 月 24 日2005 年 10 月 24 日河南报业网-大 河报） 河南报业网-大 河报） 10 月 20 日，省工商局、省消协公布了 2005 年十大典型“霸王

14、条款”，郑州的咪表 收费名列其中。人们不禁发问 ： 咪表停车为啥这么“霸气”？在咪表公司(即郑州市停车服务管 理有限公司)，记者找到了部分答案。该公司马副总经理说， 10 月 20 日，省工商局、省消协公布了 2005 年十大典型“霸王条款”，郑州的咪表 收费名列其中。人们不禁发问 ： 咪表停车为啥这么“霸气”？在咪表公司(即郑州市停车服务管 理有限公司)，记者找到了部分答案。该公司马副总经理说，郑州市公安局关于实施机动 车咪表停车计时收费的管理办法 郑州市公安局关于实施机动 车咪表停车计时收费的管理办法规定，咪表协管员可以对违章车辆予以锁车，开具违章停 车处理单等。 作为一家企业咪表公司凭啥

15、有这种权力？”咪表公司的 “婆婆”是停车管理中 心，停车管理中心的“婆婆”是郑州公安部门。消费者不满的还有 ： 咪表公司之所以敢这么“霸 王”，其背后还站着郑州市城市管理行政执法局，二者是否也存在着利益链条呢？ 规定，咪表协管员可以对违章车辆予以锁车，开具违章停 车处理单等。 作为一家企业咪表公司凭啥有这种权力？”咪表公司的 “婆婆”是停车管理中 心，停车管理中心的“婆婆”是郑州公安部门。消费者不满的还有 ： 咪表公司之所以敢这么“霸 王”，其背后还站着郑州市城市管理行政执法局，二者是否也存在着利益链条呢？ （三）行政强制法有利于维护行政相对人的合法权益。（三）行政强制法有利于维护行政相对人的

16、合法权益。行政强制法立法目的本 身就是为了规范行政强制的设定和实施， 保障和监督行政机关依法履行职责， 维护公共利益 和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。现实中，有的地方执法人员野蛮执法 后，查明的“真相”常常是“临时聘用人员”所为 ； 为了让老百姓“就范”，有的地方在房屋拆迁中 采取停水、停电、停气“杀手锏”；个别基层部门为了自身的利益对普通百姓违法采取强制手 段（如有些地方的设“黑监狱”；对上访人员以办“法治培训班”的形式限制人身自由；个别基 层政府放任开发商对被拆迁户采取砸窗户、放毒蛇、雇佣黑社会进行威胁等办法）。 行政强制法立法目的本 身就是为了规范行政强制的设定和实施， 保障和监督行政机关依法履行职责， 维护公共利益 和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。现实中，有的地方执法人员野蛮执法 后，查明的“真相”常常是“临时聘用人员”所为 ； 为了让老百姓“就范”，有的地方在房屋拆迁中 采取停水、停电、停气“杀手锏”；个别基层部门为了自身的利益对普通百姓违法采取强制手 段（如有些地方的设“黑监狱”；对上访人员以办“法治培训班”的形式