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1、2019年全面推进农村人居环境整治实施方案为认真贯彻落实习近平总书记指示精神和李克强总理批示要求，深入学习推广XX千万工程经验，全面扎实推进农村人居环境整治工作，加快脱贫攻坚步伐，按照国家和省、市、县的安排部署，依据XX县2019年全面推进农村人居环境整治实施方案，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，全面贯彻落实中央和省农村工作会议、全国深入学千万工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作会议精神，以农村生活垃圾、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等为主攻方向，建立健全长效运行管理体制机制，整合资源，集中力量，强化
2、举措，加快补齐农村人居环境短板，建设生态宜居美丽乡村，不断提升农民群众的获得感和幸福感。（二）工作原则坚持循序渐进，聚焦重点领域。落实县委政府要求，实施乡村振兴战略，结合美丽乡村建设、农村环境连片整治、易地扶贫搬迁、农村危房改造等工作,学习借鉴XX坚持不懈、久久为功、一张蓝图绘到底宝贵经验，聚焦垃圾、污水、厕所、村容村貌等方面的突出问题，科学规划、统筹资源、循序渐进、持续发力，实现农村人居环境整体改善。坚持因地制宜，分类有序推进。根据各村实际情况，针对村民急需解决的人居环境问题，科学合理确定重点任务、整治目标、实施步骤、建设标准和技术模式，不搞一刀切、齐步走，要注重同农村经济发展水平相适应，同
3、当地文化和风土人情相协调，避免千村一面，不做表面文章。坚持政府统筹,突出农民主体。镇党委政府在规划编制、标准制定、示范引导和政策支持等方面充分发挥主导作用。建立政府主导、支部主抓、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。实行镇域统筹规划、村庄连片推进、整体实施。坚持建管并重，确保建得好、用得上、能持久,稳定发挥效益。发挥农民主体作用和首创精神，坚决杜绝政府干、农民看现象。（三）整治范围坚持农村人居环境整治镇域各村全覆盖的原则，以柳河沿线村（李家营、下台子、赵家店、副将沟、栾家店）为重点区域，强力推进XX县政府下达的四个村的人居环境整治任务（栾家店为示范村，苗家营、下台子、
4、副将沟为达标村）。二、实施六项专项行动（一）实施农村垃圾治理专项行动村庄面上环境脏乱差问题有效解决，村内村外积存垃圾，乱推乱放、残垣断壁、黑臭水体和畜禽粪便得到有效清理，因地制宜规划建设空闲场地。家庭院落房前屋后生产工具、生活用品、农用物资堆放整齐，公路和河道两侧清洁干净，实现干净、整洁、有序，村民清洁卫生文明意识明显提高。积极推进下台子农村垃圾中转站建设。逐步建立村收集、乡转运、县处理的垃圾收集和转运体系，积极探索第三方专业化公司参与运营管理，推动农村生活垃圾治理规范化、科学化，实现各村人居环境明显提升，确保栾家店示范村有产业支撑，在整治行动、厕所革命有亮点，经验可复制，可推广，XX、XX、
5、XX三个达标村要按文件精神做好规定性动作，以上四个村要高标准通过省、市、县评估验收。（二）实施农村厕所革命专项行动今年，坚持连片、进院、入户的原则，实施农村厕所革命攻坚行动，新建或改建无害化卫生厕所1286座。（卫生厕所：厕屋（有墙、有顶）清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，适时清出粪便并进行无害化处理。无害化卫生厕所：在卫生厕所基础上，达到粪便无害化卫生要求，对环境不造成污染），技术产品简便耐用，维修便利。对已经改造的厕所开展回头看，对存在质量问题的，要制定整改方案，确保改一座成一座。加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等人员密集活动场所卫生公厕建设。坚持建管并重，农民是
6、厕所管护的主体。重点推进XX、XX、XX、XX村的厕所改造工作，根据气候、地质等条件，合理选择改厕模式，提高卫生厕所普及率。（三）实施农村生活污水治理专项行动推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识。以房前屋后河道沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物，逐步消除农村黑臭水体。对XX沿线村庄（XX、XX、XX、XX、XX）生活污水进行重点监督和管理，达到沿XX农村生活污水点源得到有效管控的目的。（四）实施村容村貌提升行动一是实施村庄清洁美化活动，以清洁村庄助力乡村振兴为主题，以打造干净整洁的村庄庆祝建国70周年为目标，大力实施村庄清洁美化行动。针对当前影响农村环境卫生的
7、突出问题，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，在全镇大力开展以五清三建一改 为主要内容的村庄清洁行动。清理农村生活垃圾。在农村历史积存生活垃圾基本清理完毕的基础上，清理房前屋后塑料袋等白色垃圾、水域及河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，彻底消除村内环境卫生死角。清理村庄内外河道、沟渠。推动农户节约用水，引导农户规范排放生活污水，宣传农村生活污水治理常识，提高生活污水综合利用和处理能力。以房前屋后河道沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。有条件的地方实施清淤疏浚、进行河道综合整治，采取综合措施恢复水生态，消除农村黑臭水体。清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格按照规定，无害化处理农村病死畜禽
8、尸体、农业投入品包装物、废弃农膜等农业生产废弃物，积极推进资源化利用，规范农村畜禽散养行为，减少养殖粪污对环境的影响。清理残垣断壁及违法建筑。大力清理拆除有碍观瞻、影响环境的临建乱建房屋和残垣断壁，拆除占街占地违法建筑，做好建筑垃圾综合利用，防止出现垃圾搬家，造成环境二次污染。清理杂物。大力清理房前屋后乱堆乱放的杂物，引导农民规范安置生活杂物、农机具等生产生活资料，实行门前三包制度，培养村民责任意识、自觉意识。建设小菜园、小游园、小果园。对以上五清清理出的场地合理进行小游园、小菜园、小果园改造，净化美化农村环境空间。改变影响农村人居环境的不良习惯。加强健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处和
9、不卫生习惯带来的危害，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的生活习惯，从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、小广告 乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为。开展美丽庭院和文明村镇创建活动，推动移风易俗工作深入开展，涵育良好乡风民风，提高农民群众文明素养、提升农村社会文明程度。镇党委书记亲自包保栾家店村进行精品示范村打造。县委、县政府将分别于5月份组织开展全县性学习观摩活动，对每个乡镇精品村进行打分评比，栾家店村要立即行动，按照要求抓好落实，确保在观摩中有亮点，树典型，出经验。
10、二是实施村街硬化专项行动。做好通村公路、穿村路段的规划、建设和管养工作。在全面完成村庄主街道硬化任务的基础上，重点推进村庄通村组、入户道路硬化。要因地制宜选择路面硬化材料，鼓励采用石板路、青砖路、砂石路等硬化方式，基本解决村庄内道路泥泞、村民出行不便问题。三是实施村庄绿化专项行动。大力实施环村林建设，开展村庄街道、隙地、庭院、游园等宜绿部分全部绿化，80%以上农户和单位庭院宜绿则绿，村边道路、坑塘、沟渠、河堤宜绿则绿，绿化苗木以乡土树种为主，宜树则树、宜草则草、宜菜则菜。四是实施村庄亮化专项行动。在村庄主要街道、文化广场、学校、村民中心等重要场所合理安装照明设施，推广使用节能灯具和新能源照明。
11、在主要巷道按需要设置照明设施，方便群众夜间出行。五是实施村庄美化专项行动。以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略等为内容绘制宣传文化墙或撰写相关标语；建立一约（村规民约、红白理事会、道德评议会），引导村民培育文明意识、倡导移风易俗、提升乡风文明。六是推进地名标志设置标准化。按照地名标志国家标准(GB17733-2008)和地名管理有关规定，设置村、街、路、巷、门户等地名标志牌。七是实施美丽庭院创建专项行动。宣传发动群众按照五美标准，及时整理家用杂物，整齐堆放生产生活物品，清理房前屋后乱堆乱放，做到房前屋后物品堆放整洁有序。鼓励农民群众充分利用农家庭院、房前屋后土地，发展庭
12、院经济。通过提升行动，有效解决脏、乱、差问题，实现村庄环境干净、整洁、有序、宜居，村民清洁卫生文明意识明显提高。（五）实施农业生产废弃物处理及资源化利用专项行动推动畜禽粪污资源化利用，加快畜禽养殖粪污处理设施建设，大力提高畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率。开展化肥减量增效，加快有机肥替代化肥进程，推进施肥方式和施肥品种转变。开展农药减量增效行动，大力推广新型农药，加快转变病虫害防控方式，大力推进绿色防控、统防统治。加强农作物秸秆综合利用，着力提升秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化利用水平和能力。全镇主要农作物化肥使用量实现负增长，化肥利用率达到39%以上。农药使用量实现负增长，农药利用率达
13、到40%以上。秸秆有效利用率达到75%，综合利用率保持在95%以上，逐步提升秸秆肥料化、基料化、原料化利用比例。农膜回收率达到75%。通过此项行动实现农业生产废弃物处理及资源化利用，农药化肥减量增效，全镇主要农作物农药、化肥使用量实现负增长。农膜回收利用，逐步建立企业回收、农户参与、政府监管、市场化推进的废旧农膜回收利用体系，有效控制废旧农膜污染。畜禽粪污资源化利用，畜禽规模养殖场粪污处理设施建设符合畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范，并保证正常使用。秸秆综合利用，集中力量开展农作物秸秆和畜禽粪污结合资源化利用，提高能源化利用比例，进一步提高秸秆直接还田质量，辖区内主要农作物（玉米）秸秆
14、基本实现全量化利用。（六）科学编制村庄规划坚持先规划后建设，优先编制镇域乡村布局规划，科学划定聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类村庄。编制实用性村庄建设规划，以镇域或片区为单位编制。加强村庄规划管理工作，严格实施村庄规划，规范有序组织项目建设。认真落实乡村规划许可证制度，做到村庄建设规划管理全覆盖。健全乡镇规划建设管理机构，配备专职规划管理人员，加强日常巡查，及时发现、查处各类违法建筑和违法建设行为，达到村庄规划体现简化、实用的原则，突出地域特色，注重田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制。三、实施步骤（一）前期准备（1月1日-4月20日）。召开相关会议，部署安排全镇农村人居环
15、境整治工作，结合实际，制定推进农村人居环境整治实施方案，确定总体目标、建设任务、工作节点、工作措施和支持政策，压实责任。多层次、全方位宣传改善农村人居环境的重要意义，做好群众发动工作。（二）全面启动（4月21日-6月30日）。各专项任务有序铺开，根据工作进度，迎接县各专项工作现场观摩会，逐项有序推进。（三）加快实施（7月1日-9月30日）。全镇开展督查评估工作，加大对各村尤其是XX沿岸村、示范村、达标村实地指导及督导检查，8月底全镇组织各村党支部进行观摩评比，9月迎接县级观摩评比。（四）考核验收（10月1日-12月31日）。按照国家农村人居环境整治评估要求，做好年度项目建设验收及收尾工作，做好
16、迎接省、市、县农村人居环境整治评估准备工作。四、保障措施（一）健全工作机制。学习借鉴XX坚持高位推动，党政一把手亲自抓，按照镇级抓推动、负总责，村级抓组织、抓实施的要求，镇专门成立领导小组，加强综合统筹、部门协调、组织推动、政策保障和督导考核力度。明确党政一把手亲自抓，负总责，分管领导全面抓，安排部署，包村领导具体抓，全程参与，村支部书记负主体责任的人居环境整治工作责任体系，确保各项工作扎实有序推进。（二）压实工作责任。建立乡、村两级台账，统一制式表格，逐村逐项拉出底数清单、任务清单、责任清单和完成时间节点，村级台账要在村内显要位置公示，以台账和实际效果检验人居坏境整治的成果。（三）强化资金筹措。按照政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集原则，广泛扩宽资金筹措渠道。以争取县级资金、本级预算资金为主，引导社会资本投入、群众投资投劳为辅，采取财政直接投入、补助性投入为主，合理确定政府、企业
