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1、中华人民共和国消防法 释义 中华人民共和国消防法 释义 第一章总则 第一条? 为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公 共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现 代化建设的顺利进行，制定本法。? 【释义】 本条是关于制定中华人民共和国消防法（以 下简称消防法）目的的规定。? 根据本条的规定，制定消防法的目的是为了预防火灾、 减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全， 维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。近年 来，我国的火灾形势相当严峻，特大火灾时有发生。期间是我国经济发展最快的时期，也是建国以 来火灾最为严重的时期。特大火灾不仅给国家财产和公民人 身、财
2、产造成了巨大损失，还在一定程度上影响了我国的经 济建设和社会的安定。据统计，自 1990 年以来，全国火灾 造成的直接财产损失比八十年代初期平均增长了 4 倍多，特 别是近几年来，发生多起特大火灾，使国家财产和人民生命 安全遭受了重大损失。仅 1994 年全国就发生火灾近 4 万起， 造成 2831 人死亡、4236 人受伤，直接财产损失约 12 亿多。 其中特大火灾 264 起，比 1993 年增加了 28.2。1995 年仅 1 月份，全国就发生特大火灾 16 起，死亡 33 人，伤 64 人，,1,直接财产损失 3500 多万。面对我国火灾的严峻形势，1984 年 5 月经全国人大常委会
3、批准、国务院公布实施的中华人 民共和国消防条例（以下简称消防条例），虽然在实践 中对加强消防工作，保护公共财产及公民的人身安全和财产 安全等都起了重要作用，但随着经济和社会事业的迅速发 展，消防工作与其他工作一样，遇到了一些新情况、新问题， 消防条例中有些规定已不适应新形势下消防工作的需 要，消防工作实践中的问题，急需在立法上得以解决。因此， 加强消防立法已势在必行。? 消防工作实践中的主要问题是：1消防建设未能与经济建 设同步发展，公共消防设施建设严重滞后，抗御火灾的能力 薄弱。由于城市规模日益扩大，高层建筑、地下建筑、公共 娱乐场所及大型综合性建筑越来越多，建筑布局及功能日益 复杂，用火、
4、用电、用气和化学物品的应用日益广泛，火灾 的复杂性、危险性大大增加。但是城市的消防站、消防供水、 消防通信、消防通道等公共消防设施的建设却发展缓慢，远 远不能满足现代防火、灭火的需要，使社会抗御火灾的能力 相当薄弱。2消防安全意识不强，消防安全责任不明确、 不具体、不落实。消防工作是全社会性的工作，不是哪一个 人、哪一个部门、哪一个行业能够独立承担的。多年来的消 防工作实践证明，要做好消防工作，必须充分发挥政府和单 位的作用，明确和落实单位的责任，做好各方面的配合。近,2,3,年来，一些地方政府加强了经济工作，但没有相应地提高消 防安全意识，没有处理好经济建设和消防安全的关系，对消 防工作抓的
5、不紧、不实，各单位的消防责任不够明确具体， 单位负责人的消防意识淡薄，没有按照国家的有关规定抓好 消防工作，致使重大火灾发生频繁，小火灾变成大火灾的现 象时有发生。3有关消防工作的法律规定不适应新形势下 消防工作的需要。主要表现在以下三点：（1）原消防条例 有些规定，不具体，实践中难以操作。比如关于消防安全责 任制问题。实践证明，单位消防安全责任制是一项十分必要、 行之有效的火灾预防制度，是预防为主的主要措施之一。但 消防条例对此的规定过于原则。消防条例规定，但对实行 消防安全责任制的原则、具体内容、各单位应履行的具体消 防安全职责、消防安全重点单位的消防安全职责及火灾现场 工作人员的义务等，
6、都没有明确具体的规定，防火责任不够 明确，实际工作中难以落实。为了切实贯彻消防安全责任制 度，有必要通过立法对该制度作出明确具体的规定。（2）消 防条例对有些问题没作规定，不能满足当前越来越复杂的 防火工作的需要。比如消防条例没有涉及消防工作与国 民经济和社会发展规划的关系问题，这样不利于提高全社会 对消防工作在社会主义建设中重要意义的认识，不利于开展 现代化的消防工作。又如关于消防监督问题，消防条例,4,没有针对实践中存在的具体问题作出具体规定，不利于消防 监督工作的具体操作。（3）消防条例对法律责任中有关 处罚的规定过轻，已不适应现代形势下惩罚违反消防管理行 为的需要。比如消防条例规定，违
7、反本条例规定，经消 防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，情节严重的，对 有关责任人员最多只能给予警告或 100 元以下罚款或 10 日 以下行政拘留。这样轻微的处罚对违法者不能起到警戒作 用，不能有效地制止、纠正违反消防管理的行为，不利于预 防和减少火灾事故，急需通过立法补充、完善对违反消防管 理行为的处罚制度。以上几方面是消防法制不健全的具体表 现，也是近年来火灾形势严峻的重要原因之一。加强消防立 法，完善消防法律的目的，正是为了适应加强消防工作，预 防火灾、减少火灾，保护公共财产和公民人身、财产安全的 需要，也是维护公共安全，维护社会稳定，保障社会主义现 代化建设顺利进行的需要。? 第二
8、条? 消防工作贯彻预防为 主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则， 实行防火安全责任制。? 【释义】? 本条是关于消防工作的方针、原则和制度的规 定。? 根据本条的规定，消防工作必须贯彻预防为主、防消结合 的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全 责任制。?,5,1关于的方针，在本法中对火灾预防 的具体措施，如人民政府在消防工作中的责任，公共消防设 施的建设与管理，生产、储存和装卸易燃易爆物品的工厂、 仓库的设置、建筑构件和建筑材料防火性能的审核，机关、 团体、企业事业单位的消防安全职责，消防监督机构的职责 等等，都作了详尽具体的规定；同时，对扑救火灾的具体措,6,施，
9、如消防组织的建设、职责，消防队伍的培训，单位、个 人发现火灾时的义务，火灾现场的指挥及指挥员的职责，对 因参加扑救火灾而受伤、致残人员的医疗、抚恤等等，也都 作了详尽具体的规定。主要是指公安机关的消防监督部门、公安消防队,7,和一些企事业单位的专职消防队，如核电厂大型发电厂、民 用机场、大型港口、储备可燃的重要物资的大型仓库、基地 等单位的专职消防队。? 3关于 是要求各级政府、各部门、各单位在防火安全工作中，依照 法律规定，各负其责的责任制度。根据本法规定，机关、团 体、企业事业单位实行防火安全责任制，应当确定一名本单 位负责人为防火安全负责人，具体负责本单位的防火工作， 履行本法规定的消防
10、安全职责。? 本条所规定的消防工作的方针、原则和责任制，是密不可 分的。在消防工作中，只有坚决贯彻预防为主，防消结合的 方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，真正落实防火安,8,全责任制，才能真正做到消除隐患，预防火灾的发生和提高 救火能力，尽量减少火灾所造成的损失。? 第三条? 消防工 作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府 应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工 作与经济建设和社会发展相适应。? 【释义】? 本条是关于各级人民政府在消防工作中责任的规 定。? 根据本条规定，消防工作由国务院领导，由地方各级人民 政府负责。本条所说的， 包括省（直辖市、自治区）级人
11、民政府、地市级人民政府、 区县级人民政府及乡镇级人民政府。所谓负责是指负领导职 责。根据本条规定，地方各级人民政府的首要职责是将消防 工作纳入国民经济和社会发展计划以保证消防工作得到足 够的重视，有计划地落实消防工作，使消防建设与经济建设 和社会各方面的建设同步发展，改变消防建设滞后的情况。 根据消防工作需要，地方各级人民政府在消防工作中的主要 职责还有以下方面：1在农业收获季节、森林草原防火期 间、重大节假日及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组 织开展有针对性的消防安全的宣传教育，采取防火措施，进 行消防安全检查。2村民委员会、居民委员会应当开展群 众性的消防工作、组织制定防火安全公约，进
12、行消访安全检 查。乡镇人民政府、城市街道办事处对于以上基层组织的消,9,防工作应当予以指导和监督。3地方各级人民政府应当进 行经常性的消防安全宣传教育，不断提高公民的消防安全意 识。4地方各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要， 建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火 灾的能力；直辖市、设区的市的人民政府应当按照国家规定 的消防建设标准建立公安消防队，承担扑救火灾的工作；县 级人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立 专职消防队、义务消防队，承担扑救火灾的工作；镇人民政 府可以根据需要，建立由职工或村民组成的义务消防队，承 担本单位、本村的火灾扑救工作。根据本条规定，
13、地方各级 人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，进 一步明确消防工作在整个社会主义事业中的地位及其对发 展国民经济和促进社会发展的重要意义，保障消防工作适应 于经济建设和社会发展的实际需要。具体讲，城市人民政府 应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、 消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规 划，并组织有关部门实施。对公共消防设施、装备不足或者 不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改 造；对于消防工作应当加强科学研究，推广先进消防技术。 消防事业是国民经济和社会发展不可缺少的组成部分，是衡 量一个国家现代文明程度的重要标志之一，它的发展对于国
14、家的长治久安，保障社会主义建设事业的顺利进行，促进社,10,会进步都具有重要的战略意义。因此，人民政府必须将消防 事业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，以便加强 宏观控制，使消防事业与经济、社会同步发展，把我国的消 防工作推向新阶段，把消防事业提高到一个新水平，以更好 地适应社会主义市场经济体制的要求，适应保障安全的需 要。? 消防法作出上述规定主要考虑：目前消防工作的发展与经 济、社会的发展相比，严重滞后，远远不能满足经济建设和 社会发展的需要。一些地方和部门领导消防安全意识不强， 未能正确处理好发展经济与保障安全的关系，忽视消防建 设。有的城市对消防工作的规划不合理，甚至没有规划，公
15、 共消防设施严重落后，等等。这些问题的存在，严重地妨碍 了消防事业的发展，不利于防火、灭火工作的开展。出现这 些问题很重要的一个原因就是消防工作尚未引起全社会的 足够重视，真正成为社会主义事业的一部分，且缺乏法律保 障。这次制定消防法，明确规定消防工作由地方各级人民政 府负责，并应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划， 使其成为国民经济和社会发展规划的法定内容。这不仅进一 步明确了消防工作在国民经济建设和社会发展中不可缺少 的重要地位，也为消防工作与经济、社会的同步发展提供了 法律保障。? 第四条? 国务院公安部门对全国的消防工作实 施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政,11
16、,区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机 关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的 消防工作，由其主管单位监督管理。? 森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从 其规定。? 【释义】 本条是关于消防工作监督管理体制和森林、草原 消防工作的法律依据的规定。共分为二款。? 第一款是关于消防工作的监督体制的规定。根据该款的规 定，全国的消防工作由国务院公安部门实施监督管理，即由 公安部对全国范围内的消防工作进行规划、部署、监督检查； 县级以上地区的消防工作由县级以上地方各级人民政府公 安机关实施监督管理，由本级人民政府公安机关消防机构负 责具体实施。鉴于军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防 工作有其特殊性，本条对上述部门的消防监督工作体制作了 单独的规定。根据本条规定，军事设施、矿井地下部分及核 电厂的消防工作由其主管单位监督管理。这样规定，主要是 考虑军事设施、矿井地下部分及核电厂的消防工作需要根据 其单位性质、特点进行特殊监督管理，而其主管单位最了解 本部门的情况，由其主管单位直接监督管理，更有利于消防 工作的开展和工作中实际问题的解决，因此本条对军
