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1、- 1 -XX 县十三五规划座谈会汇报材料按照座谈会相关要求，现将有关情况汇报如下：一、 “十二五”规划执行与完成情况“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，充分发挥综合经济部门职能，科学谋划，真抓实干，积极做好项目建设工作，较好地完成了“ 十二五”规划的各项目标，推 动我县经济、社会稳步发展。预计“十二五”期末，XX 县生产总值实现 88 亿元，年均增长 8.5 %；一般预算全口径 财政收入完成 11.6亿元，年均增长 11.7%，其中地方 级财政收入完成 8.3亿元，年均增长 18 %；全社会固定 资产投资完成 79.5亿元，年均增长 12.7 %；社会消费 品零售总额实现 32亿元，
2、年均增长 11.2 %；城镇居民人均可支配收入达到 55555 元，年均增长 7.3 %；农 民人均纯收入达到15995 元，年均增长 22.3 %。“十二五” 期间社会固定资产累计投资完成 355.8 亿元。二、规划工作进展情况结合省、州关于开展“十三五”规划编制工作的相关要求，成立了 XX 县“十三五”规 划编制工作领导小组，于 2014 年 4 月出台了 XX 县“十三五” 规划编制工- 2 -作实施方案。按照规划编制时间节点要求，2 月末前，开展规划纲要的研究起草工作，形成规划纲要初稿。年底前，起草完成规划纲要（草案）上报政府、人大审议。目前，正在组织全县 47 个部门搜集相关基础材料
3、，于 4 月中旬前完成基础材料搜集工作。三、区域发展定位根据中国 XXX 区域合作开发规划纲要、 全国主体功能区规划、及新一轮西部大开发和 XX 振兴等政策支持，着眼于吸纳国内外两种资源，依托县域特色资源产业发展，推进全县经济社会可持续发展，确立“ 二区、一县、一城市”的战略定位。1、边疆少数民族欠发达地区通过生态建设全面进入小康社会的实验区。XX 县作 为 XX 族聚居的国家级贫困县，多年来一直受制于地理位置偏僻等因素影响，吸引项目投资能力不强，经济发展速度缓慢，在 XX 省 41 个县（市、区）经济发展 综合排名落后。按照我省调整后的扶贫标准 2800 元计算，我县现有建档立卡贫困人口达到
4、 4.45 万人，占全县总人口的五分之一。力争通过生态文明建设，加快构建绿色低碳现代生态产业体系，提高人民生活水平，带动全县全面进入小康社会。2、生态休闲国际旅游度假区。充分发挥 XX 做为- 3 -XXX 与 XXX 两大旅游地的节点城市的地 缘、生态、人文优势，做好 XXX 森林公园、XXX 大峡谷、XXX森林公园、XXX 等生态景区规划建设，努力构建集自然生态、休闲度假、历史景观为一体的特色旅游格局。全力推进 XXXX 综合开发，计划投资 60 亿元，依托游乐休闲区、场馆会所区、绿化保护区及田园度假屋小镇四个景区建设，将 XXX 国家森林公园打造成一个动静结合集旅游、居住、休闲、游乐于一
5、体的国际旅游度假区。3、XX 州国家生 态 文明先行示范县。XX 州已被国家认定为生态文明先行示范区。XX 县 2011 年被国务院批准为全国第 X 批资源枯竭型城市转型试点县。年国家环境保护部评为重点生态功能区县域生态环境质量考核典型单位。2013 年 6 月，以保护 XX 红豆杉、XX 等珍稀濒危野生动植物及其栖息地的“XXXX 国家级自然保护区”经国务院批准正式成立， XX 县为XX 辖 8 县（市）中面积第二大县，全 县有林地面积82.7 万公顷，活立木蓄积量 1 亿立方米，森林覆盖率达到 91.7%，先天生态环境条件优 越。对于 XX 州提出的建设“生态 XX”战略部署，XX 县委、
6、县政府高度重视， 积 极探寻科学发展、绿色发展新路径，决定打造“生态 建设示范县”，探索符合州情的生态文明建设模- 4 -式，为 XX 州建设 国家级生态区添砖加瓦。4、XX 先 导区与哈牡 绥东经济带的产业、交通和物流节点城市。根据 XX 的地理位置、产业基础和资源禀赋特点，基于对未来 XX 江区域合作开发形势的判断，把 XX 打造成 为以地域资源 为支撑的资源加工型产业基地、全国重要的食用菌生产基地、承接沿边开发开放及长吉腹地产业转移区。依托“ 国家级出口食用菌质量安全示范基地”品牌优势 ，利用我 县地理位置、气候等条件，开展 XX 黑木耳国家地理标志产品认证，提高我县黑木耳产品信誉度和地
7、域知名度，实现“ 买全国、卖全国”的发展目标；全面推动绿色大米、有机玉米、无公害杂粮等农特产品基地建设，培育无公害、绿 色、有机畜禽产品，重点 发 展林下牛、猪、禽、蜂等生态畜牧业。依托 XX 物流产业 园等项目建设，加快谋划推进国道三合至莫力达瓦旗公路 XX 至吉黑界公路（XXXX 高速公路 XX 段，全长 75 公里）、XX 长 岭子至穆棱市一级公路 XX 段（全长 102 公里）、XX 复 兴至 XX 分水岭口岸公路（全长 65 公里）等 3条拟建公路建设，这三条通道一旦打开，将极大促进XX 区域与 XXX 地区开放互动，交融发展，XX 也将成为连接 XX 和哈牡绥东两大经济 板块的重要
8、交通节点、物流节点、 产业节点， 实现对内 对外的全面开放。- 5 -四、区域经济发展“十三五”期间，XX 县经济社会发 展的总体目标是：紧紧抓住 XX 在少数民族地区、西部开发、XX 老工业基地振兴、XX 开发开放先导 区、资源转型城市等享有的独特区位政策优势和 XX 振 兴实施的发展机遇期，完成对传统产业的改造升级，全力打造以矿产业、木制品加工业、能源产业、健康食品、中药产业、特产业和旅游产业为支撑的资源加工型产业基地，构建具有 XX 特色的现代产业体系。经济总 量快速提高，发展竞争力显著提升，经济发展方式有所转变，三次产业结构更趋合理。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平显著提高，
9、生态环境持续改善，资源综合利用率明显提高，可持续发展能力明显增强，城乡发展更趋协调。教育、科技、文化、卫 生事业进一步协调发展，基本公共服务明显加强，人民生活明显改善，就业更加充分，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设迈上新台阶，为打造国家级“XXX 示范县” 、“ 东 部绿色转型发展示范县” ，全面建成宜居、宜业、宜休、幸福美丽 XX 打下坚实基础。2011 年至 2015 年，我县生产总值增长率分别为16.4%、12.9%、9.7%、7.0%（受经济 下行、市场需求疲- 6 -软等影响）、7.0%（预计），平均增速 为 12.9%。考 虑我国经济发展进入“
10、三期叠加”中高速增长的“新常态” 及我县经济发展现状， “十三五”前三年我县经济将处于恢复期，因此经济不可能高速增长。但因为 XX 县经济发展水平不高，贫困县情况仍然无法改变的现状，要想达到国家“标准”的小康社会，与全国、全省乃至 XX州其他县市经济发展水平相比较，较低的增长速度将进一步拉大我县与其他地区的差距，因此经济增长速度不应低于 7%。地方财政收入是反映 经济发展质量的重要指标，考虑“新常态”下全国、全省财政收入将呈减收趋势，增速理应低于 GDP 增速，但考虑 XX 县欠发达现状，下一步将继续调结构、转方式，提高经济效益，因此在财政收入指标设定上与 GDP 增速基本持平。 “十二五”期
11、间社会消费品零售总额年均增速为11.2%，高于第三产业增加值增速（ 8.2%），考虑 XX 实际， “十三五”也高于第三产业增加值增速。对外贸易进出口总额“十一五”、 “十二五”增速分别为10.5%、11.1%，均呈上升 趋势。 “十二五”期间，在其他县市出现负增长的情况下，由于我县对朝贸易的逐年加大，其外贸易进出口总额也呈现稳步上升趋势。 “十三五”期间，我县将继续加大对朝、对俄、对乌的进出口贸易，特别是对俄、乌的木材贸易，对外贸易进出口- 7 -总额也将稳步提升。在民生目标上， “十二五”期间城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入平均增速为7.3%、22.3%，城乡居民收入比为 1.65，
12、为进一步缩小城乡差距， “十三五”期间农民人均纯收入增速应高于城镇居民人均可支配收入增速，城乡居民收入比应低于1.65。XX 县 2010 年至 2014 年人口分别为 244689 人、242339 人、234642 人、233311 人、231144 人，呈逐年递减趋势，但是为经济社会发展需要，因此“ 十三五”人口目标设置不宜过高，也不宜减少。并考虑我县现状及全国主体功能区确定的生态功能区要实施积极的人口退出政策，鼓励人口到重点开发和优化开发区域就业并定居的要求，因此在人口目标上也不宜过高经济增长目标。到 2020 年，全县生产总值达到 103 亿元，年均增长 7%；人均生 产总值达到 4
13、.6 万元，年均增长 9.3%；全社会固定资产 投资达到 134 亿元， “十三五”累计 550 亿元，年均增长 11.0%；全口径财政收入达到 12.3 亿元，年均增长 5.0%；社会消费品零售总额达到 38 亿元，年均增长 10%；对外贸易进出口总额达到 0.5 亿美元，年均增长 5.0%。经济结构目标。三次产业结构比例达到17.5:50.1:32.4；第一产业增加值达到 18.1 亿元，年均增长 7.2；第二产业增加值达到 51.6 亿元，年均增- 8 -长 7.1；第三产业增加值达到 33.3 亿元，年均增长7.5。民生目标。总人口达到 22.5 万人，城镇化率达到 73%以上；城镇居
14、民人均可支配收入达到 27305元，年均增长 11.1%；农民人均纯收入达到 11112 元，年均增长 12.1%，城乡居民收入比 为 2.46；城镇登记失业率年均控制在 4.1%以内。城镇养老、医 疗、失业、工伤和生育保险覆盖率超过 95%。资源节约与生态环境目标。到 2020 年，化学需氧量排放总量比 2015 年减少 2%-5%，二氧化硫排放总量减少 2%-5%；单位 GDP 能耗降低 3.5%；耕地保有量达到 6.6 万公顷；森林覆盖率超过 95%；工业固体废物综合利用率达到 20%；城市建成区 绿化覆盖率达到 40%以上，城市人均拥有公共 绿地面积 15 平方米。五、主导产业培育XX
15、 全境有林地面积约占全州森林面积的 23%，在维护长白山生态功能区安全、保护生物多样性、保障国家长远木材供给等方面具有极其重要作用。为实现在生态保护中转型发展，我县按照省州绿色发展，建设“ 生态 XX”的战略部署，确定把打造 “生态建设示范县” 作为转方式、优结构、提效益、增能力的基本方- 9 -向，走绿色、生 态发展道路。 目前已委托中咨公司编制XX 县生态示范县建设总体规划及生态农业、生态工业、生态旅游、生态林业、生 态文化、生态城市、生态乡镇等 7 个专项规划。围绕规划内容，参照创建国家级生态县 27 项重点考核指标要求，借鉴外地生态建设成功经验，在绿色农业、清洁工业、休闲旅游、森林城镇
16、、美丽乡村、生态林业、民族文化、文明社会等八个方面确定重点工作任务及项目 148 项。通过重点项目建设，着力构建绿色、循环、低碳产业发展格局, 力争到 2018 年，全县 GDP 总量、税收在现有基础上翻一番，其中生态产业所占比重达到 70%以上，把XX 县打造成全国东部传统林区“生态建设示范县”。（一）在绿色农业建设中，基于林区冷凉气候特点和现有产业基础，围绕农业基础设施建设、农业生态体系建设、做优特产业三个主要方面，重点推进西大坡水利枢纽工程、中小河流治理、水田和连片高标准农田建设等工程；立足资源环境承载能力和产业基础，高标准做好黑木耳产业发展规划，重点打造中国最优黑木耳品牌。着力推进土地流转和农特产品生态标准体系建设，全力打造东部山区生态“ 鱼米之乡”。（二）在清洁工业建设中，以发展循环经济、优化能源结构、加强科技支撑为切入点，重点培育以生物- 10 -质合成油项目为主的生物质综合利用、生物医药等战略新兴产业发展，加快推进 XX 特色资源深度开发、关键技术
