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1、高校国有资产管理存在的问题及对策研究摘要：在宁高校国有资产管理当前还存在着思想观念落后、资产处置不恰当、产权归属不明、监督考核机制缺乏等主要问题。因此，需要从管理意识、工作流程、产权、监督机制等方面改革，完善在宁高校国有资产管理体系建设，加强在宁高校国有资产管理权配置，实现学校资源合理有效配置，提高国有资产经营效率，为在宁高校的长远发展提供资金支持，同时提高整个社会的经济效益。（一）研究背景随着中国经济实力的不断增强与教育事业的不断发展，国家越来越重视对高校的管理，尤其是对高校的国有资产管理。教育部、财政部发布了一系列有关高校国有资产管理问题的更为具体、细化的准则，高校国有资产管理工作要求达到
2、了一个新的层次。近年来，国家加大对高校教育的投资，这些投资大部分用于构建高校的设备设施，改善高校教学、科研以及学校的硬件和软件设施，这些投资使得高校国有资产量迅速增加；从高校自身层面而言，随着高校办学规模不断扩大、学科群的不断涌现以及资金来源渠道的多样性，高校国有资产的种类、数量增加；随着高校办校自主权的落实，许多高校开始建立新校区，高校的国有资产迅速增加。但是，因为高校国有资产种类和数量的增加，由此带来的问题是高校国有资产管理工作的难度有所提升。近年来，各个高校响应上级主管部门的号召，将高校国有资产管理作为重点工作来抓，在管理制度建设方面与管理力量配备方面都做出了重大努力，国有资产管理能力得
3、到显著提升，但高校国有资产管理工作依然达不到想要的效果。（二）研究意义高校国有资产是指所有权属于国家且使用权或者占有权属于大学的各种资产的总和，这些资产在法律上被认定为国有。高校国有资产的种类包括固定资产，无形资产，流动资产，外商投资和在建工程等。对高校国有资产进行管理，就是指对高校国有资产的使用、处置等进行管理，合理有效地使用国家资源配置，为国家教育事业服务。随着中国经济的持续发展，对大学教育的投入不断扩大，大学自身的经济实力不断增强，高校国有资产规模继续扩大。因此，高校应进一步重视对国有资产的管理，从管理意识、工作流程、产权、监督机制等方面对高校国有资产管理进行改革，完善高校国有资产管理体
4、制建设，加强高校国有资产管理权配置，实现学校资源合理有效配置，提高国有资产管理效率，为高校的长远发展提供资金支持。二、文献综述（一）国外研究现状高校国有资产管理是每个国家都要面对的问题，就高校国有资产管理而言，我国可以参考其他国家的可取的管理经验。Tobin James（1980）认为，美国各高校严格限制国有资产的使用权限，建立了使用资产的权限制度，在部门以及个人使用国有资产的流程和数量方面都做了详细的规定，把资产使用权限明确到部门及个人，从而避免高校不必要的资源流失，实现资产的高效利用。M.I. Kusy.W.T. Ziemba（2000）研究认为，法国宪法明确规定了高等院校国有资产管理的程
5、序、职责履行与权限范围等方面的内容。因此，高校国有资产管理以及与高校国有资产管理相关工作的开展必须按照议会制定的国家宪法来执行，法国宪法是高等院校国有资产管理工作的依据。Ulrike Schultze.Dorothy E.Leidner（2005）阐述，美国已经建立起了比较规范和完善的高校国有资产管理监督体系，在这种体系下，学校在购买国有资产，例如教学和科研资产时，都必须按照严格的规章制度执行，这有效制止了一些违法行为的发生，从而有效保护了资源，这种高校国有资产监督方式值得其他高校借鉴与学习。（二）国内研究现状对于国有资产管理而言，党荣认为，固定资产，无形资产和对外投资存在三大国有资产管理问题
6、，并提出建立高校国有资产管理机制、加强高校国有资产监管力度、完善高校国有资产信息化管理、提升国有资产管理人才水平这四个措施。龙远春认为，在高校国有资产管理中，管理制度、管理机构、资产收益分配、资源分配这四大方面存在问题，并提出加强意识教育、加强管理体制建设、加强制度建设、提高市场参与度等解决措施。曹雅珩认为，在高校国有资产管理中，管理体制、人员配置、产权、核算机制这四大方面存在问题，并提出健全管理机构和管理制度、优化管理队伍建设、完善产权的登记和清查以及评估制度、进一步完善和改进会计核算方法等解决措施。三、在宁高校国有资产管理存在的主要问题近年来，在宁高校国有资产投入成逐年上升趋势，从某在宁高
7、校2013年到2015每年国有资产的增长量与增长率就可以看出，具体见下表1：表1：某在宁高校国有资产2013-2015年的增长量与增长率年限国有资产名称增长量增长率2013-2014校舍建筑面积2628796（m2）4.97%2014-2015校舍建筑面积3228300（m2）5.81%2013-2014固定资产43.5（亿元）4.82%2014-2015固定资产 66.21（亿元）7.00%资料来源：王薇.新时期高校国有资产管理改革与实践J.中国总会计师,2016(09):78-79.随着在宁高校国有资产投入的不断增加，不仅为在宁高校自身良性发展提供了稳固的经济前提，也为江苏高等教育事业发展
8、奠定了厚实的物质基础。当然，随着国有资产投入不断增加，也给在宁高校国有资产管理带来了许多新的问题，主要表现在以下几个方面：（一）某些方面观念落后，资产处置不及时，资产使用效率不高对于高校的国有资产管理，部分在宁高校在思想观念上仍然不够重视，对于一些新建的资产或者新增的资产没有进行及时的登记入账，没有按照相关的规定对高校国有资产进行清查，对于那些盘亏、毁损、已不能或者不适合继续使用的资产处置滞后，资产闲置现象严重，国有资产没有得到合理有效的利用，高校资产流失问题严重，整体资源配置能力和利用效率有待进一步提高。（二）高校国有资产产权管理不到位国家对高等学校为维护国有资产权益而持有或使用的国有资产的
9、合法登记，称为高校国有资产管理。由于历史原因（例如合作建房，产权不清，审批手续不全）和一些现实原因（例如没有按照规定的日期及时办理物业竣工结算、没有进行完整的清理盘点，数据和资料遗漏缺失等），仍有部分在宁高校还未办理产权登记，从而引起了产权纠纷。（三）国有资产的处置程序仍然不够规范高校存在着大量不规范计提折旧的资产和报废的资产以及没有科学规范的无形资产等，当高校处理这部分国有资产时，需要经过相关程序。但是，在宁一些高校没有按照规定的处置程序就直接处置了国有资产，对于部分需要由省教育厅审批同意后才能进行处置的国有资产，也尚未向省教育厅提交申请。总之，部分在宁高校国有资产的处置程序仍然不够规范。（
10、四）国有资产的评估工作不到位，技术鉴定不准确在高校处置国有资产之前，应首先对国有资产进行技术鉴定，但是，技术评估团队通常根据资产的原始价值进行资产处置计算。因此，资产处置的评估值远高于其实际价值，技术评估不准确，资产的评估工作在实际操作时是非常不容易的。（五）高校国有资产管理责任落实不到位，国有资产管理责权不清在国有资产管理方面，大部分在宁高校国有资产管理职责界定都比较混乱，有些国有资产分属于高校的各个院系、部门与场馆之间，国有资产配置缺乏统一的标准，甚至会出现院系或行政管理部门存在重复购置或者闲置的现象，资产流失问题严重。在这种情况下，一些国有资产在管理中无法分清管理权责，国有资产管理责任就
11、会落实不到位，一旦高校在项目建设、科研过程中发现了问题，院系、部门甚至高校之间就会互相推诿责任。（六）国有资产管理控制不完善，缺乏合理有效的监督机制 高校的国有资产管理不是一个单独的环节，而是一个系统的项目，无论其管理机构的设定，还是资产的配置、使用、清查、报告，每项环节都应有制度规范。目前，部分在宁高校资产管理规划不完整，缺乏国有资产专业化管理和合理有效的监督机制，对国有资产的采购、运输、保管、维修、使用等环节还未能实现全过程监控，加上院系、行政管理部门之间资产管理信息没有实现共享，且配置标准不统一，国有资产的监督问题仍然没有得到根本解决。 （七）信息系统建设滞后，信息化管理有待加强对于每一
12、个高校而言，实现国有资产的信息化管理是非常有必要的，但部分在宁高校缺少对国有资产管理信息化建设的规划，国有资产管理系统建设还不够完善，且管理软件功能比较单一，主要有以下两个问题：1、基本工作不准确,输入信息失真。2011 年，江苏省各高校开始推广应用江苏省属高校国有资产管理系统，由于时间紧、任务重，大部分在宁高校没有查清国有资产实际数量，不能真实反映高校国有资产拥有量。2、在宁高校国有资产管理与财务管理一体化程度不够。资产部门按照资产验收入库单进行资产入账，而财务部门由于没有付款无法同步进行资产入账，因此，会出现资产已投入使用而财务部门因为财务票据未到而未能进行资产入账的情况，资产部门与财务部
13、门难以达到信息共享，双方各成体系。（八）出租出借的国有资产缺乏统一管理有时为了更有效地利用国有资产，提高国有资产的使用效率，在宁高校会根据产学研发展或者后勤服务的需要，把某些部分的国有资产用于出租出借从而收取收益。然而部分在宁高校在对国有资产进行出租出借时比较随意，导致出租出借国有资产所收取的收益达不到预期目标。四、加强在宁高校国有资产管理的建议（一）创新国有资产管理观念，加强对在宁高校国有资产的管理部分在宁高校在国有资产的管理上因为观念上的不够重视，导致高校在国有资产的管理上出现很多问题，高校应转变国有资产管理的基本理念，引入市场化因素，加强对在宁高校国有资产的管理。表2：南京财经大学统一配
14、置食堂、餐厅设备的目录序号名称品种1吸排油烟设备吸排烟罩、风机、油烟净化器、烟道、隔音房2洗碗机含配套水池等设施3消毒设备蒸汽消毒箱、电子消毒柜、筷子消毒车4蒸饭箱燃气蒸饭箱、电汽两用蒸饭箱5冰箱四（六）门冰箱、保鲜工作台、双门留样冰箱、卧式冷冻冰柜6空调餐厅柜式空调、餐厅吸顶空调、剩菜（卤菜、备餐）间空调7蒸汽发生器替代锅炉、配套蒸饭箱、消毒箱、洗碗机用汽8开水器配套洗碗机、清洗保洁用热水9电热水器更衣间员工洗浴用10工作台普通工作台、特殊工作台11货架平板货架、花格货架12炉灶炒灶、大锅灶、煲仔灶、低汤灶13电梯货梯、客梯14一卡通系统交换机、窗口机、圈存机等资料来源：南京财经大学食堂、餐
15、厅固定资产管理办法南财大国资字20171号例如，为了进一步规范学校食堂和餐馆内各种固定资产的管理，保持食堂和餐馆资产的安全和完整，提高国有资产的使用效率，南京财经大学专门制定了南京财经大学食堂、餐厅固定资产管理办法。该办法适用于后勤保障处负责的学校各类食堂、餐厅使用的单价在人民币1000元（含）以上、耐用期限在1年以上的各类固定资产，以上表2为南京财经大学统一配置食堂、餐厅设备的目录。该办法对南京财经大学食堂、餐厅固定资产的配置、采购、使用管理、报废、丢失等方面都做了具体的规定，根据该办法的规定，南京财经大学食堂、餐厅固定资产管理应坚持资产管理和预算管理相结合的原则，强化了资产的全过程管理。（二）加强物业产权管理物业产权管理是高校国有资产管理的基础，因此必须引起高度重视，落实管理的主体责任，分门别类抓牢抓实。高校使用的学生宿舍、教师公寓、操场、足球场、各个食堂、大学生活动中心、大学生创业园、校医室、行政楼、专业楼、教学楼，以及配套建设的各类停车场等构成了高校物业的主体，也是产权管理的重点。如果高校物业具备办理产权证的条件，就要抓紧落实物业权属责任，尽快申办产权证；对于因历史原因造成的不符合办证条件的物业，也要以“锁定权益”为目标，分类研究运用行政手段锁定物业权益，防止国有资产流失，待条件具备时再办理产权证
