1785编号重要经济目标的防护

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1、1 人民防空重要经济目标的防护人民防空重要经济目标的防护 重要经济目标，是指维系国家（地区）的经济命脉，在 国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和 战争潜力影响较大的目标。现代空袭兵器的迅速发展、以及 恐怖活动的加剧及其高破坏性，使得对重要经济目标的防护 问题更为突击。加强重要经济目标防护问题的研究，积极采 取科学的防护措施，提高重要经济目标在敌空袭和恐怖袭击 行动中的生存能力，是摆在各级人防工作者面前一项重要而 紧迫的工作。 一、加强重要经济目标防护的必要性 中华人民共和国人民防空法规定：重要经济目标包 括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、 水库、仓库、电站等

2、。它不仅反映了一个国家和一个地区的 经济实力，同时又与人民群众的生活息息相关，既是城市的 生命线又是现代军事斗争的补给线。在未来高技术战争和国 际反恐怖斗争中， 重要经济目标与政治目标、 军事目标一样， 都是敌人和恐怖分子袭击的主要目标。但相对于其它两类目 标而言，重要经济目标不仅数量多，单位面积大，而且情况 千差万别，具有明显的脆弱性和次生灾害性，且隐蔽性、机 动性差，几乎没有防护措施，敌袭击这类目标的成功概率最 大。 2 科索沃战争中，以美国为首北约军队在打击南联盟军事 目标的同时，也对南联盟的重要经济目标如电力设施、化工 厂、炼油厂、铁路、桥梁等进行了重点打击，直接破坏了南 军的后勤保障

3、，造成居民生活的极端困难和心理的恐慌；美 国 “9.11 事件” 更造成直接经济损失达 960 多亿美元。 因此， 加强对重要经济目标的防护，对保存经济潜力极为重要。搞 好重要经济目标的防护已成为城市防空工作的重中之重。 二、重要经济目标的确定 （一）确定重要经济目标的依据 由于经济目标性质的不同以及战略地位作用等的差异， 加之防护手段和能力的限制，一方面不可能将所有经济目标 都作为重点目标；另一方面同类型的经济目标在不同地区所 处的地位和作用也不一样。因此，在确定重要经济目标之前 必须充分考虑经济目标自身的性质、作用、经济价值、地理 位置以及产生次生危害的程度等情况，我们认为：重要经济 目标

4、至少应具备下列条件之一： 一是制约战争进程，对保存战争潜力，夺取战争胜利起 决定性作用。 二是对战时防空袭斗争起重要支撑作用； 三是影响国民经济运行和城市人民的生活而难以替代； 四是遭空袭后易产生严重次生灾害，危及城市和人民生 命财产安全； 3 五是建筑结构复杂，工艺流程精密，战后短时间内难以 恢复； 六是国家（地区）重要的科研基地。 简言之，重要经济目标必须：具备战争潜力，影响国计 民生，易产生次生灾害。 （二）确定重要经济目标的步骤 重点经济目标的确定是一项复杂而又严肃的系统工程， 仅靠人防主管部门是难以完成的。 当由政府牵头、 人防负责、 专家论证、多方配合，采取定量与定性相结合等科学方

5、法进 行确定。其具体步骤有五： 一是成立重要经济目标防护领导小组。以人防部门为 主，吸收军事、计划、经济、城建、科技、水利、防汛减灾、 电力、地震、大型企业、科研单位等部门人员参加组成重要 经济目标防护领导小组，负责确定重要经济目标，指导制定 重要经济目标防护方案。 二是普查摸底。重要经济目标防护领导小组对辖区内经 济目标的分布、数量、性质、幅员等情况进行一次普查摸底、 分类，视其对战争潜力、对国计民生的影响程度、产生次生 灾害大小、战后经济恢复重建等要素，提出纳入重要经济目 标的初步意见。 三是评估论证。邀请重要经济目标领导小组成员、有关 专家（包括军事专家） 、工程技术人员、重要经济目标所

6、属 4 单位的负责人，运用定性定量分析以及专家经验等多种手段 结合的方法，对重要经济目标领导小组提出的初步意见进行 综合分析评估、论证，确定重要经济目标名录。 四是提出报告。由重要经济目标领导小组根据评估结 果，向地方人民政府提交本地区被列入重要经济目标的论证 报告。 五是审批确定。由政府会同当地军事部门审批确定重要 经济目标名录，并上报上级政府及上级军事部门备案。同时 由同级政府会同地方军事部门联合行文，在限定的范围内通 报被确定为重要经济目标的单位。 三、重要经济目标的防护 重要经济目标确定以后，应该根据现代空袭作战及可能 发生的突发事件的特点，完善防护体制，确定重要经济目标 的防护对策。

7、 (一)建立健全重要经济目标防护及应急抢修抢险指挥 机构 在确定出重要经济目标单位的基础上，逐步理顺领导体 制和组织结构，明确重要经济目标所在单位的责任与义务， 落实国家人防法关于对重要经济目标防护的要求，加速建设 与各重要经济目标 “两防” 能力相适应的既有较强的针对性、 又有良好联动能力的防护专业队。尽早实现体制健全、指挥 高效、训练有素、技术过硬、措施得当、反应灵敏的人防指 5 挥协调机制。由政府重要经济目标领导小组牵头，协调重要 经济目标的上级主管部门及重要经济目标所在单位，会同人 防主管部门组织实施。同时，抓紧抓好各重要经济目标所在 单位内部专业防护队伍的建设与业务技术培训，研究探索

8、重 要经济目标防护的技术措施与对策，强化抢修抢险的技术保 障以及应急抢修抢险所用装备、机具、器材的管理与储备， 并适时组织检验性演练，不断提高“两防”素质。 （二）制定科学的防护方案 重要经济目标防护方案的拟制工作，是一项工程浩大、 任务繁重的工作，要按照充实、完善、提高的要求，逐步完 成。一方面要制定重要经济目标的总体防护方案（此方案主 要由人防主管部门完成） ； 另一方面结合 “两防” 一体化建设， 制定各类重要经济目标防护、应急抢修抢险实施方案（此方 案主要由重要经济目标所在单位完成） 。 总体防护方案的内容主要包括：防护指挥机构的组成， 对可能遭袭情况的分析与判断，各类经济目标的防护措

9、施， 防护、抢修抢险专业队伍的组成与行动方案，指挥协同方式 及通信保障，有关装备、技术、物资、器材等保障措施等。 总体方案的拟制依据是政府和上级人防主管部门的指 示精神。在此基础上，各重要经济目标所在单位及其上级主 管部门拟制不同重点经济目标的分类防护、应急抢修抢险方 案 （该方案由人防主管部门负责分类指导） 。 其主要内容包括 ： 6 情况设想；上级的决心和任务；应急疏散方案；应急防护与 抢修抢险措施；专业队伍的组成与行动计划；指挥机构的组 成；指挥、协同信号规定；各种物资、技术保障措施等。 为了保证应急防护、抢修抢险方案的顺利实施，针对不 同重要经济目标的防护要求，加强对重要经济目标的防护

10、对 策研究，积极探索目标防护、应急抢修抢险的新路子。 (三)提高重要经济目标防护效果的对策 1、科学规划，合理确定重要经济目标的布局 对于新建的重要经济目标，如果从一开始就考虑其防护 问题，加以科学规划，则对提高防护效果可起到事半功倍的 效果。因此，作为政府，决策、规划凡涉及国计民生和战争 潜力的项目，要以长远的眼光，瞻顾未来经济目标防护的需 要，既要考虑项目建成后的实际效益，又要考虑平战结合、 军民兼备、功能转换、防护要求等因素的需求确定重要经济 目标的合理布局。具体来说要做到以下几点： 一是分散配置。经济目标布局要合理，疏密有致。同一 区域内的重要经济目标要尽量做到分散配置，一个方向一条

11、交通要道上不可集中建设很多工厂，两个工业区、技术开发 区的间距不应小于 20 公里。更不能在高危区(军事目标或大 型水库、桥梁等)附近增建新的重要经济设施。新开发高新 科技园和工业基地应规划在城郊或卫星城。易发生次生灾害 的经济目标，在选址和布局上要避开和远离居民区，充分考 7 虑到次生灾害的蔓延和连锁反应。 二是多重配置。一些关系战争潜力的经济目标，比如供 水厂、电厂、粮库等，要根据城市规模和战时人口需要，在 相关不同地域重复建设，以便互为补充、互为替代，保证战 时经济系统运行不间断。对平时生产影响较大或因财力不足 暂不能建成的配套经济目标，要作出建设计划，预留建设的 “接口” ，以便今后逐

12、步落实。 三是地下配置。这是防护对策中一项重要的配置。城市 的生命线核心系统，一定要注重规划地下建设项目，特别是 地下电站、地下供水(库)的建设；通信、电力等管线的配置 也要结合城市改造，有计划的逐步迁入地下；对一些战略物 资（储备）库和举足轻重的工厂主要设备更要逐步地下化， 并保障其必要的生产条件和良好的抗毁能力。建设和规划部 门，特别要注意使地面规划与地下规划相衔接、地面建筑与 地下工程相配套，城市旧城改造、新区建设，都应按照人民 防空要求修建防护设施并同步建设防空地下室。对应建在建 的重要经济项目，未经人民防空主管部门审核批准，计划、 规划、建设、消防、环保等部门不能办理相关手续。抓住了

13、 这些源头，就抓住了根本，经济目标的防护就有了保障。 2、按照“新三防”的要求，有针对性的采取防护措施 新三防即：“防精确打击、防信息攻击、防侦察监视” 。 这是针对现代战争特点而提出来的，防侦察监视防主要是为 8 了防精确打击和信息攻击。结合这一特点，我们在研究目标 防护时，就要针对敌人的远程精确制导武器作战及电子干 扰、网络攻击特点，加强对重点经济目标的防护。由于精确 制导武器是在对目标探侦和识别后实施的，所以只要我们加 强对目标的伪装、对来袭武器加以干扰及计算机网络系统的 防护，就可避免敌准确侦知和打击或降低其识别定位的精确 度，从而达成敌精确打击失效或达不成预期效果。具体防护 对策有：

14、 (1)隐真示假利用。采用现代新技术、新材料、新工艺、 新方法，对目标上的关键部位，对露天重要设备进行喷涂迷 彩和隐身涂料，利用变法方法，改变目标外形或利用地形、 植被绿化伪装目标。 通过专业与群众结合、 预先与临时结合、 制式与简便结合办法，广泛设置假目标。一方面通过减少目 标与背景在光学、热红外、微波等方面的反射或幅射能量差 别以隐去真目标和降低真目标的显著性；另一方面又通过模 拟或扩大目标与背景的差别以构成假目标，致使敌人或视而 不见或认假成真。 (2)造势遮障。可采取施放烟幕、人工降雨、催雾、气 溶胶、喷火器、扬土机等，在空中设置烟、水、尘土幕，从 而对敌侦察系统和制导系统、目标识别系

15、统产生干扰、迷盲 和遮障，达到保护目标之目的。 (3)空中拦阻。可在地幅外围、被掩护目标附近设置软 9 硬结合的空中障碍，拦阻、迟滞、炸毁敌精确制导武器。比 如在目标上空的不同高度、不同距离设置空中飘雷、低悬炸 弹，形成一个空中雷区；也可在目标附近及故袭方向设置空 中气溶胶云、拦阻网、气球，形成一个空中护墙。不论是空 中雷区还是空中护墙，只要制导武器进入，就可能撞击自爆 自毁。 (4)电磁干扰。针对制导武器“按图索骥”识别目标的 特点，进行有针对性的干扰防护，以干扰、误导、破坏放各 种制导装置，使其计算的实际高度、方向出现偏差，发出错 误指令，轨道偏离目标，以阻止其对经济目标的直接攻击。 干扰

16、可采取有源干扰(包括红外线、激光等)和无源干扰(施 放金属箔条、磁悬浮物、金属角反射器等)。 另外，针对敌人可能通过网络对重要经济目标各种管理 系统进行攻击的特点，平时就要加强网络安全管理，通过建 立“防火墙”等多种措施，确保我方系统的稳定。 在科索沃战争中，南联盟军队在反精确打击防侦察监视 战斗中，利用“隐遮扰骗迷”等手段，有效地保护了大批重 要军事、 经济目标。 在 78 天的重点打击下， 北约发射了 1000 余枚巡弹，命中率只占 20左右，价值亿万元的炸弹，大都 扔到了成本低廉的假目标上。 3、发挥人民战争优势，走“专防”与“群防”结合之 路 10 现代战争表明，进攻者具有一定的主动权，重要目标的 防护，特别是大型和固定的经济目标，仅仅依靠平时的防护 措施在战时做到毫发无损是不太现实的。所以受袭后的经济 目标要做到破而不损、瘫而不倒，特别要是保持相应的再生 能力，就必须将防护和抢险抢修结合起来，组建一支“功能 完善、快速反应和训练有素的人防专业队伍和群防组织。以 南联盟为例，他们有一支 1.7 万人由政府官员、警察、准军 事组织和专业技术人员组成的训练