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1、 1 在全省中小学校党建工作会议上的讲话 在全省中小学校党建工作会议上的讲话 （2015 年 10 月 26 日） 同志们： 今天这次会议，是经省委同意召开的，也是我省近年 来首次以中小学校党建工作为主题，召开的一次专项会 议，目的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话以及 省委十二届十次全会精神，贯彻落实关于加强全省中小 学校党的建设工作的意见 ，分析形势、研究问题，部署安 排当前和今后一个时期全省中小学校党建工作任务。 前不久，省委组织部、省委教育工委、省编办联合下 发了关于加强全省中小学校党的建设工作的意见 ，分别 就中小学校党组织的地位作用、管理运行体制机制、班子 队伍建设、思想政治教
2、育工作和党建工作保障等方面提出 明确要求，这也是全国首个省级层面出台的加强中小学校 党建工作的指导性文件。省委对中小学校党建工作高度重 视，罗志军书记对意见起草工作专门作出批示。省委 组织部和省委教育工委经过深入调研，在充分听取各方意 见、反复讨论修改后，专门向中央组织部进行汇报，得到 了充分认可。 意见下发后，产生了良好反响，各地普遍 认为这是江苏中小学校党建工作领导体制的又一次创新和 2 突破，为推动中小学校党建工作开创了新局面。今天我们 在这里开会，就是要按照省委要求，围绕意见的贯彻 落实，乘势而为、真抓实干，不断提升我省中小学校党建 工作水平。 刚才，6 家单位从不同角度介绍了各自的经
3、验做法，讲 得都很好，希望大家结合实际，认真学习借鉴。沈健同志 全面回顾总结了这些年江苏中小学校的党建工作，对新出 台意见的实施提出了具体明确的要求，希望大家抓好 贯彻落实。下面，就推进全省中小学校党建工作，我受省 委组织部和省委党建办委托，再讲四点意见。 一、充分认识新形势下中小学校党建工作的重要意义 “三尺讲台系国运”。中小学校党建工作，事关国家和民 族未来，事关千家万户的切身利益和亿万青少年的健康成 长，是整个党建工作的重要组成部分。我们要站在政治 的、战略的高度，深刻认识加强中小学校党建工作的重要 意义。 加强中小学校党建工作，是贯彻党的教育方针、坚持 社会主义办学方向的根本要求。立什
4、么德，树什么人，始 终关系基础教育的发展方向。十八大以来，习近平总书记 多次对培育和践行社会主义价值观作出重要论述。他将青 年时期的价值观养成比喻成“穿衣服扣扣子”，指出“人生的 扣子从一开始就要扣好”。中小学校作为培养社会主义事业 3 建设者和接班人的重要阵地，如何让处在人格塑造关键时 期的中小学生，“扣好人生中的第一粒扣子”？我想，最根本 的就是要坚持党的领导，通过加强党的建设，使老师传递 党的主张，孩子们听到党的声音，从小树立共产主义远大 理想。这就要求学校党组织牢牢把握对学校意识形态工作 的主导权，把社会主义核心价值观的基本内容和要求渗透 到学校教育教学之中，体现在学校日常管理之中，坚
5、定学 生对党的领导、社会主义制度的信念和信心，培养学生团 结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。 加强中小学校党建工作，是关切社会民生、办好人民 满意教育的应有之义。教育既是国计更是民生。习近平总 书记指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育。人 民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”对社会和家 庭来说，孩子就是希望，让孩子接受优质的教育就是群众 最朴素、最迫切的心声。近年来，江苏始终坚持教育优先 发展、率先发展，包括中小学校在内的各类教育发展水平 持续提升，走在全国前列。但是我们必须清醒看到，伴随 着教育体制改革，中小学校发展中还存在一些不容忽视的 问题。有的学校对德育工作
6、重视不够，重业务轻党务，只 顾扩张规模改造硬件，“应试教育”现象没有彻底改观；有些 民办学校组织不健全管理很混乱，追求经济效益忽视社会 公益，商业气息浓厚人文关怀缺失；很多名师被吸收到民 4 主党派，也有的党员教师宗旨意识淡薄，作风浮华不实， 甚至出现师德不正、品行不端的极端案例，等等。要解决 这些问题，真正实现办好人民满意的教育目标，持久推动 教育事业健康发展，必须始终牢记党为民服务的宗旨，始 终坚持党的领导，旗帜鲜明地回答为谁办教育、办什么样 教育这一根本问题，切实保证方向正确，道路不偏。 加强中小学校党建工作，是落实全面从严治党要求、 推进中小学校科学发展的迫切需要。习近平总书记指出，
7、越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做 好党的工作，防止“木桶效应”。从目前的管理体制上看，大 量的中小学校特别是农村中小学校直属乡镇（街道）管 理。可面对发展“第一要务”，基层政府往往在发展经济、改 善民生上投入大量精力，对中小学校党建工作重视不够研 究不多，中小学校党建工作“行业部门抓不了、地方政府又 顾不上”的问题比较突出。某种程度上中小学校已经成为了 党建工作的薄弱点，是“麻绳最易断”的地方！对此，我们决 不能麻痹大意，不能等出了事才去抓。各级党委和组织部 门要切实认识到，加强中小学校党建工作，是坚持全面从严治党的题中应有之义，必须下大气力补齐“短板”、不留 “死角”，推动
8、中小学校党的建设全面进步、全面过硬。 二、切实发挥中小学校党组织的政治核心作用 意见明确，“中小学校实行校长负责制，党组织是 5 党在学校的战斗堡垒，在学校发挥政治核心作用”，同时从 8 个方面规定了学校党组织的职责任务，这是学校党组织的 总体定位，为中小学校党建工作指明了方向。 中小学校党组织的政治核心作用，应主要体现在以下 5 个方面：一是保证方向。学校党组织作为基层党组织，首 先是一个政治组织，政治引领、保证方向是其基本功能、 最核心的功能。它的首要职责就是坚持党的领导，全面贯 彻落实党的教育方针，保证学校按照社会主义办学方向， 培养造就合格的中国特色社会主义事业建设者和接班人。 二是服
9、务中心。离开了教育中心工作，学校党建工作就成 了无源之水无本之木。中小学校党组织工作必须从推进教 育科学发展、提升教育质量出发，紧紧围绕教书育人这一 中心任务来开展。三是参与决策。要强调的是，在校长负 责制的情况下，发挥党组织的政治核心作用与保证校长依 法行使职权，目标一致并行不悖，二者并不矛盾。校长要 有党管的概念，书记要有管党的责任，“一肩挑”的单位自觉 建立起依程序、按规范、分轻重、讲机制的运行体制，这 里关键是要健全党政分工合作、配合协调的内部组织和制 度架构，既维护和支持校长对学校重大问题的统一决策 权，又保证党组织的意见在决策中得到尊重和体现。四是 建设队伍。就是要按照党管干部、党
10、管人才原则，加强学 校领导班子建设、党员和干部队伍建设以及教师队伍建 6 设。根据干部管理权限和有关规定，做好学校领导干部的 培养选拔、教育管理、考核监督等工作。五是强化管理。 就是要不断加强组织建设，领导学校工会、共青团、少先 队等群众组织和教职工代表大会（教职工大会） ，做好统一 战线工作，支持学校民主党派基层组织按照各自章程开展 活动。 三、着力解决中小学校党建工作中的突出问题 加强中小学校党建工作，必须坚持问题导向，坚持实 事求是，坚持改革创新，以重点难点问题的解决，推动中 小学校党建工作整体提升。 第一，健全中小学校党组织管理体制。近年来，随着 教育改革的迅速推进，学校党组织的管理体
11、制应相应调 整，一些基层党组织要随着学校规模的壮大、党员人数的 增多而优化设置。一是理顺党组织管理体制。这次意 见的一个重点，就是对尚未建立教育工委的县（市、 区） ，在教育局加挂牌子成立教育工委，采取“一套班子两块 牌子”模式，指导区域内各级各类学校党建工作。对于隶属 乡镇（街道）党（工）委的学校党组织，按照管党建与管 业务相结合原则，实行“条块结合、双重管理”模式，其党组 织由乡镇（街道）党（工）委管理，县（市、区）委教育 工委承担党建工作指导责任，结合业务工作对学校党建工 作同部署、同落实、同检查、同考评；学校党组织要主动 7 向乡镇（街道）党（工）委和上级教育工委汇报工作。二 是及时调
12、整优化中小学校党组织设置。对符合组建党组织 条件的中小学校，加大单独建立党组织力度，进一步提高 党组织的覆盖率。探索在年级组、学科组等设置党支部或 党小组。正式党员人数不足 3 人的学校或偏远地区的农村 学校（教学点） ，可采取联建、挂靠等形式建立党组织。暂 时没有党员的学校，由县（市、区）委教育工委、乡镇 （街道）党（工）委根据隶属关系选派党建指导员，开展 党的工作；通过调配、优先聘用党员教师等，尽快建立党 组织。 第二，要抓好“三支队伍”建设。一是建强学校党组织领 导班子队伍。建立科学规范的党组织书记选拔任用制度。 推行“双向进入、交叉任职”办法，既注重选拔精通教育教学 的干部担任党组织负
13、责人，也注重选拔熟悉党务工作的干 部担任校领导，打造既懂教学又通党务的中小学校领导班 子。对于党组织书记，一般应从具备教师资格，具有较强 的组织领导能力和教育教学能力，善于做思想政治工作， 经过学校党务和行政岗位锻炼的党员教师中选拔，尤其要 选优配强省重点中学和农村中心校的党组织书记。注重加 强学校后备人才队伍建设，培养优秀党员骨干教师和行政 管理人员成为学校领导班子后备力量。二是切实加强党务 干部队伍。根据中小学校规模和党员人数，设立党组织工 8 作机构，配备专兼职党务工作人员。把党务工作岗位作为 培养干部的重要平台，注重选拔优秀党务工作人员担任学 校行政领导，选拔教学业务骨干充实党务工作队
14、伍。党务 工作人员的待遇应与学校同级管理人员同等对待。对兼职 从事党务工作的教职工，应将党务工作纳入工作量考核范 围。三是造就高素质党员教师队伍。有好的教师才可能有 好的教育。要加强师德师风建设，通过开展党员先锋岗、 党员品牌课程、党员示范项目等活动，带动教师不断提高 专业水平和教学能力。着力推行把骨干教师培养成党员、 把党员教师培养成教学和管理骨干的“双培”机制。制定党员 培训规划，定期对教职工党员进行轮训。要建立学校党组 织和领导班子成员与教职工定期座谈制度，及时掌握教职 工思想状况，注重人文关怀和心理疏导，维护教职工合法 权益，解决他们在思想、工作和生活方面的实际困难和问 题。 第三，完
15、善中小学校党组织工作运行机制。一要健全 重要事项决策机制。建立健全学校领导班子工作制度和议 事规则。对于学校重要事项，都应由党政联席会议或校务 会议研究决定。其中属于党内事项及党管事项的，必须由 学校党组织作出决定。二要完善监督协调机制。全面推行 党务公开、校务公开，学校党政领导班子要定期公开述职 并接受评议，发挥教职工代表大会作用，保证党员群众的 9 知情权、参与权和监督权。三要严格党的组织生活制度。 认真执行“三会一课”制度，紧贴中小学校实际，改进内容形 式，保持党性教育经常化、常态化。要立足中小学校所 需、党员师生欢迎、符合自身特点，把党组织活动有声有 色地开展起来，切实解决一些学校党组
16、织活动不经常、不 规范、形式化的问题。 四、加强和改进对中小学校党建工作的领导 这次出台的意见 ，很重要的一条就是理顺党组织管 理体制，并在此基础上，建立党委统一领导、组织部门牵 头协调、教育工委具体负责、有关方面齐抓共管的中小学 校党建工作领导体系和工作机制。对于我省探索的这项新 举措，中组部充分认可，认为江苏走在了全国前列，具有 较强的示范意义。当然，健全领导体制只是第一步，关键 还是要看各方面如何各司其职，齐心协力把中小学校党建 工作抓好。 一是落实党建工作责任。市、县、乡三级党委要把中 小学校党建工作摆上重要议程，纳入党建工作总体布局， 党委会要加强研究谋划，统筹解决重点难点问题。组织部 门要投入更多精力，履行好牵头抓总、统筹协调的职责， 积极帮助促进各县（市、区）委在今年底前成立教育工 委，配备专职工作人员，加强对本辖区内的中小学校党建 工作的指导。组织部门和教育工委要建立党建工作联席会 10 议制度，定期研究中
