城市规划连云港海州区城市规划咨询报告

《城市规划连云港海州区城市规划咨询报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市规划连云港海州区城市规划咨询报告（55页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、城市规划连云港海州区城市规划 咨询报告 城市规划连云港海州区城市规划 咨询报告 海州区总体发展概念规划（研究纲要） 一、 研究背景 （一）国内外概念规划研究演进过程综述 （二）概念规划产生背景 二、 海州现状评述 （一） 连云港的基本情况分析 （二）海州的基本概况 （三）海州经济现状及问题的提出 （四）海州经济发展环境分析（PEST 分析） （五）海州经济发展资源和战略能力分析（SWOT 分析） 三、 海州总体定位 （一）发展定位的原则 （二）发展定位的目标 四、 海州发展战略 （一） 农业发展战略 （二） 工业发展战略 （三） 旅游发展战略 （四） 市场发展战略 （五） 社区服务发展战略 （

2、六） 信息发展战略 （七） 房地产发展战略 五、城市空间结构规划 （一）城市开放空间系统 （二）古城发展战略研究 （三）旅游发展规划 六、开发战略研究 （一）投资分析 （二）风险评估 （三）阶段发展规划 一、 研究背景 （一）国内外概念规划研究演进过程综述 1、国外概念规划的历史演进过程 概念规划既非法定规划， 既可以在宏观层面又可在微观层面编 制概念规划。概念规划涵盖范围广，是对未来远景的一个描述和整体 性认识，带有一定指导性。由于它具有“内容简化，重点突出；强调 一定灵活性”的特点（与总体规划相比） ，且社会效益好，从而得到 了规划界专家学者的普遍认同。 城市发展的概念规划（也称作战略规划

3、） ，在西方由来已久。 朗方在 19 世纪初，在美国人口才 4OO 多万的条件下，将华盛顿按 80 万人的规模规划。阿伯克龙比在二战后所作的大伦敦规划，都充分表 现出远见卓识。 长期以来，概念规划在公共领域的应用是非常有限的。196O 年 代， 欧洲以及以外的一些国家的政府被认为在福利国家的构建中具有 主导作用，也就在这时战略的思想深入了公共领域并开始扩展开来。 这几年在中国规划界风起云涌的城市发展战略规划冠以 “概念 规划” ，可直接联想到的是新加坡的“概念规划” （Concept plan） 。 新加坡的概念规划第一次完成于 1971 年经过了 20 年于 199O 年进 行了修编。 “概

4、念规划”是城市发展的战略，以指导 2OOO，2010 年人 口达到 4O0 万时的城市空间形态的发展（physical growth）即下一 轮的城市形态发展的框架。 新加坡的第一次概念规划制定于 1971 年。无独有偶，澳大利亚 首都发展委员会（Capital Development commission）从 1965 年开 始，在 197O 年完成的首都发展战略研究报告明日的堪培拉的前 言中就指出：“综合性的详细的规划已经发现是不实际的。这个文件 不是僵硬的详细规划，而是一个战略的考虑。它提出广泛的模式和一 般指导原则，使得第二阶段的详细规划和制定政策能随之进行。 ”堪 培拉的战略规划，从

5、社会、经济的发展研究入手，为城市发展提供了 内在的依据。 而英国也是在 1968 年开始对传统的过细、 过死的城市土地使用 规划提出了质疑，并进行了探索。在 1971 年修订的新城乡规划法 中确定了结构规划（Structure Plan）和地区规划（Local Plan)两 个层次的城市规划编制体系。其中结构规划就其内容而言，主要在于 发展战略的研究和分析，大大加强了规划政策，简化了图纸。香港也 分别在 1984 年、1990 年提出“全港发展策略” 。 2、我国概念规划的历史演进过程 我国关于空间发展战略的研究最早出现在区域经济发展规划层 次，关于城市空间发展战略规划的研究则起步于 198O

6、 年代。 1983 年葛起明针对我国 80 年代初在缺乏国民经济与社会发展 长远计划及区域规划的指导下开展城市规划、 城市总体规划编制依据 不足的状况，提出在编制总体规划之前应先编制由政府负责、由计划 经济部门组织的城市发展规划。1986 年波兰科学院院土彼得萨伦巴 针对当时总体规划缺乏区域分析、缺乏城市长远发展展望、缺乏具体 实施计划的状况， 提出了在总体规划之前应编制区域规划和没有时间 期限的远景规划的意见。 然而从整体来看这一时期战略规划尚未得到 充分的重视。 进入 90 年代，随着城市特别是大城市经济与人口的迅速发展， 许多城市与区域问题在普遍缺乏战略性长远性规划的背景下集中出 现，使

7、得战略规划的研究变得为迫切。 学术界也开始大量介绍国外城市战略规划丰富的规划实践与理 论评介，主要集中于以英联邦国家为主的规划体系的评介。这其中包 括英国的结构规划、战略规划指引、大都市战略规划、新加坡概念规 划、加拿大的大都市战略规划、香港全港发展策略等。此外关于国外 大都市战略规划机制的介绍还包括汉城、巴黎、东京、纽约以及德国 的战略规划等。 丰富的规划实践与理论评介进一步加深了人们对于战 略规划重要性的认识。 A拉奎因认为如果要加强特大城市和特大城市地区的可持续性， 就需要从静态的总体规划向无限期的更加适应变化的战略规划转变。 陈秉钊提出在计划经济向市场经济转轨及经济快速增长下传统 的总

8、体规划模式已不完全适应形势的需要，规划应该预见的更远些， 重点把握城市发展的大方向、大结构和大的基础设施。 姚凯认为我国城市的发展环境面临着多重变革，一方面城市竞 争日趋激烈，另一方面正处于经济转型期，外部环境的复杂性和内部 环境的错综性使得总体规划战略适应性的研究变得十分必要。 陈为邦则提出现在的城市规划基本上偏重于物质形态规划，但 显然要逐步向战略性、综合性、政策性规划过渡。 在 90 年代末战略规划的重要性在我国开始得到充分的认识。 在 众多关于战略规划的研究中， 概念和编制方法的讨论构成了主要内容。 2OOO 年以广州市总体发展概念规划为序幕，国内开始了大规模的城 市发展概念规划的实践

9、活动。 （二）概念规划产生背景 随着国家政治、经济体制的改革，中国的城市规划面临着与 前 30 年完全不同的局面。特别是进入 21 世纪以来，在全球化的冲击 下，城市规划的工作内容已经在自觉、不自觉地发生着变化。 1、宏观背景 （1）中国城市化继续呈加速发展态势 2O00 年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨认为 21 世纪初影响 全球的最大事件就是高科技的发展和中国的城市化。 目前中国的城市 化水平 36，未来 10 年将会达到 43，这对原有的城市和即将新建 的城市提出了新的挑战，无论是人口、空间还是基础设施都面临巨大 的压力。 （2）经济全球化要求城市发展具有全球视野 经济全球化使不同城市在

10、全球生产消费链条中扮演着不同的角 色，发挥不同的作用，处于全球经济竞争网络中不同级别的节点。城 市都力求在全球竞争中找到自己的位置， 或者说争夺属于自己的位置。 随着中国正式加入 WTO，中国城市的经济活动逐步融入世界，沿海发 达地区的城市也正是借着优先与国际接轨，获得了长足的发展。有研 究认为综合国力的竞争某种程度上体现在中心地市的竞争上。 战略规 划之所以在珠江三角洲、长江三角洲两个地区兴起，其主要原因就在 于这些地区的经济活动相当程度上已经与国际接轨， 城市政府考虑问 题已具有全球视野。 （3）竞争与经营城市内在动力 城市竞争将前所未有的在全球平台上展开，城市的经济发展、生 活水平的提高

11、都将取决于城市在大小区域中的竞争能力。 选择的共同 性使城市之间争夺相同的资源，资源的稀缺性又使竞争成为必然。城 市为求生存发展，必将根据其自身条件争夺有用的资源。全球流动的 资本、高技能的人才、旅游者等都是当今经济全球化趋势下城市发展 所必须吸引的要素，而这些要素又都是有限的。 市场化的背景下城市的竞争越来越激烈， 随着城市面临来自区域 甚至全球其他城市的竞争， 光有微观的建设管理已经无法满足经营城 市的需要，城市必须进行符合自身情况的宏观的战略管理，把握大的 发展方向。城市政府较之以前更关注城市，已经认识到经济发展必须 和空间布局相结合，并通过区划调整等手段提高城市的综合竞争力， 发挥中心

12、城市和其所在地区的作用。 这一切都要求城市规划工作突破 原有工作边界， 更综合地发挥宏观调控作用。 对于城市发展的战略性、 长期性问题的研究成为城市应对日益激烈的全球竞争的重要手段。 2、中观背景 （1） 城市功能的日益复杂多元要求城市规划工作有更强的研究性。 一方面，城市是社会发展的关键。城市工作成为政府工作的重 要组成部分，另一方面中国的城市化同时面临工业化和信息化，城市 规划的工作内容更加复杂，与此同时，城市的社会功能又被提到新的 高度。2000 年柏林世界城市会议提出“高技术、高接触、高创造性 为代表的社会服务业的发展是未来城市经济发展的重要基石” 。即城 市的经济功能、社会功能、创新

13、能力共同构成城市的综合能力，这使 我们对城市功能有了新的认识。 而这一切要求城市规划工作者在城市 规划的制定中更重视战略思想的拟定。 城市规划就其性质和工作的操 作而言，首先是研究工作，战略规划提供了一个良好的研究问题的平 台，更具有综合性和政策性。 （2）城市区域化与区域城市化要求城市与区域“捆绑出击” 。 目前一种新的认识被普遍接受，即以中心城市为核心的城市区 域是全球化时代城市竞争的基本空间单元。 “解决城市问题在城市之 外力” 。以区域观点来认识城市问题，寻求对策，是规划的基本方法。 战略规划在相当程度上着墨于区域研究；就在于市场经济下区域发展 的矛盾日益突出，协调机制没有健全。区域政

14、策不够明确，而且也没 有相应的管理机构。 地方政府要在区域中谋求发展和竞争中的有利地 势，不可能从现有的区域政策中寻找根据，只能从自己的局部利益出 发来考虑发展的道路。很多潜在的竞争对手同处于一个区域，政府必 须充分理解彼此的优势和劣势，概念规划研究正是为政府应对竞争、 谋求发展提供了一种技术上的帮助。 3、体制（制度）背景 （1）城市规划的作用正在不断地变化之中。 规划的宏观调控作用也得到越来越多人的认识。很显然，规划不 能简单局限于现在的发展， 如何体现新的政府职能是规划作用转变的 一个重要体现。因此，一方面规划技术上要能够贴近政府宏观调控的 政策过程，另一方面技术上要能够进一步增强应变能

15、力，扩展规划在 社会、经济、区域综合研究上的实力。现阶段战略规划实践方面的探 索正体现了这种努力。 （2）城市总体规划的制度成本过高 目前城市规划体系存在的问题，特别是城市总体规划编制办法 中存在的过于古板教条的倾向已经影响到规划作用的发挥。 僵化的编 制模式忽视了规划对于实际问题的解决能力。 如果完全依赖城市总体 规划来解决城市发展战略和宏观层面的问题，编制成本过高，因而迫 使地方政府放弃现成的规划工具，去寻找其他的模式。在经济学的意 义上在较短时间里可以获得多种发展思路，省钱省力省时，选择做战 略规划研究或者概念规划自然是情理之中的事情。 因此，概念规划产生的背景从本质上来说，是社会主义市

16、场经 济发展到一定阶段需要，是全球化时代，城市面对快速多变、严峻挑 战的环境，为求得自身的发展而进行的总体性谋划，也是城市政府在 社会主义市场经济条件下，主导城市发展的一种尝试。 二、 海州现状评述 （一）连云港的基本情况分析 1、连云港在江苏省的发展状况 连云港市历史悠久，源远流长，东魏时便有海州之称。连云港 市位于我国沿海中部，江苏省东北部，东临黄海，西通中原，南屏江 淮，北接齐鲁，是国家首批对外开放的 14 个沿海城市之一、新亚欧 大陆桥的东方桥头堡。连云港市下辖新浦、海州、连云 3 个城区和赣 榆、东海、灌云、灌南 4 个县，总面积 6327 平方公里，总人口 465 万，其中，市区面积 881 平方公里，人口 62 万。市政府所在地位于 新浦区。 2003 年连云港生产总值（即 GDP）达到 351.13 亿元，较上年增 长 12.1%，增幅较上年提高 0.7 个百分点，是 1999 年以来增长最快 的一年。其中，第一产业增加值为 82