应急预案及演练专题报告课件

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1、应急预案及演练专题,衡阳市应急管理办公室培训课程,政治与公共管理学院,衡阳市应急管理办公室培训课程,谨让我向辛勤工作在应急一线及应急管理战线的同志们致以最崇高的敬意！,政治与公共管理学院,2008年5月12日，四川汶川发生的8级大地震震惊世界。截止2008年7月14日，汶川地震已造成69197人遇难。在这次地震中，有一起事件引起全国各大媒体的关注和赞扬。那就是：四川安县桑枣中学2200多名学生和上百名老师无一伤亡。,前言,政治与公共管理学院,在大地震中，桑枣中学师生无一伤亡，完全可以用奇迹来形容。人们不禁要问，他们是怎样做到的。媒体分析的原因很多，大致总结如下： 1、校长多次申请加固学校房屋，

2、总计费用达40万元。 2、校长要求每周二都是学校特定的安全教育时间，让老师专门讲交通安全和饮食卫生等。 3、从2005年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演练。演练没有规定具体的操作时间，突然进行。演练结束后，讲评各班存在的问题等等。 当大地震发生时，他们从各班级到操场集合的时间是：1分36秒。 让我们记住这个经验，同时记住这个英雄校长的名字：叶志平。,前言,政治与公共管理学院,英雄校长叶志平在谈“逃生秘笈”,前言,政治与公共管理学院,从这个经验分享中我们可以看出：只有通过制定有效的应急预案并积极开展应急演练，才能提高危急时刻的应变能力，才能确保人身财产安全，最大程度的降低或避免损失。 应

3、急管理人员如何制定应急预案和开展应急演练，以达到“防灾、减灾、救灾、恢复”等目的，这是本次培训的主要内容。,前言,政治与公共管理学院,主要内容,1 应急预案概述,2 应急预案的编制,3 应急预案的评审,4 应急演练,衡阳市应急管理办公室培训课程,政治与公共管理学院,1 应急预案概述,1.1 应急预案的概念及其重要性,1.2 应急预案的发展历史,1.3 应急预案的分类,1.4 应急预案的要素,1.5 应急预案建设中存在的问题,衡阳市应急管理办公室培训课程,政治与公共管理学院,应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案

4、。它有六个方面的含义：应急预防、应急反应、应急保障、应急处置、应急救援、后期恢复。,1.1.1 应急预案概念,1.1 应急预案的概念及其重要性分析,1.1.2 应急预案的重要性,突发事件频繁发生和民众渴望安全健康的生活 安全是相对的、危险是绝对的 事故损失降低至6% 减轻民事、刑事责任 提高政府或组织形象,政治与公共管理学院,国内外典型案例,棉仓安装作业,导致电线短路,棉堆起火,工人不会用灭火器,调本市24台消防车,厂区无消防栓,3公里外取水,调邻近城市28台消防车,11小时后大火扑灭,清理阴燃棉包,现场4百多名工人,厂房倒塌,死亡93人,炸毁剩余厂房,火蔓延氧气瓶爆炸,案例一：珠海特大火灾和

5、厂房倒塌事故,时间：1994年6月16日,地点：珠海市 前山裕新织染厂,后果：93人死亡，直接经济损失9515万元。,案例二：英国成功应对油库爆炸事件,时间：2005年12月11日,地点：伦敦 邦斯费尔德油库,影响：1974年以来英国最大的一次工业事故,后果：14日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌,国内外典型案例,图1 英国12.11油库大爆炸现场示意图,国内外典型案例,图2 英国12.11油库大爆炸现场,国内外典型案例,基本原因：英国应急预案的完善和各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调。,（一） 事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路，警方对爆炸事故现场周围实施戒严；,（二） 消

6、防部门动用了26辆消防车辆对起火的20个油罐进行扑救，当地消防部门二小时内从16个消防队抽调180名消防队员参与扑救。,（三） 事发当天上午，警方疏散了油库周围2000多居民到安全地点；,国内外典型案例,（四） 事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖袭击”的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭击”的猜测；,（五） 得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念；,（六） 政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于民众的配合。,电台、电视台对事件进行跟踪报道；警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救援进展等情况；警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；各有关部门分别开通热线，接

7、受公众问询；政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议等。,国内外典型案例,（七） 英国民众在事故面前表现出来的“冷静”也是不可忽略的重要因素。,长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；,社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；,环境署和气象局对大气质量进行监测；,事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；,大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查

8、。,可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发事故，是完善的应急预案及演练和成熟的民众心态相互协调作用的结果。,国内外典型案例,政治与公共管理学院,1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散； 1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，致使650人丧生、数千人受伤； 1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响； 1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散； 1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸，火灾事故造成15人死亡，10

9、0多人受伤，损失2亿多元； 1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元；,1.2 应急预案的发展历史,1.2.1 国内外重大的突发事故及损失,政治与公共管理学院,1.2 应急预案的发展历史,1974年，英国于弗利克斯巴勒爆炸事故后，设立了重大危险咨询委员会（ACMH），首次提出了制订应急预案； 1982年，欧共体颁布了工业活动中重大事故危险法令（ECC，即著名的塞韦索法令），目的是重大事故预防与救援； 1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系； 1986年，美国国会通过了应急计划和社区知情权法案，并成立了国家应急响应领导小

10、组（NRT）； 1993年，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）； 1993年，国际劳工组织 （ILO）通过了预防重大工业事故公约； 2001年，911后美国成立国土安全部 此外，加拿大成立了应急准备办公室；新西兰成立了民防和应急管理部；瑞士成立了国家应急管理中心；俄罗斯成立了紧急情况部等等。,1.2.2 国外应急预案的发展历程,政治与公共管理学院,1.2.3 我国应急预案的发展历程,1.单项应急预案阶段 长期以来，在一些专业的领域，比如在煤矿、化工厂等高危行业的工业企业，相关法律法规都要求制订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”。 2. 国家应急预案体系形成阶段 2003年5月7日，国

11、务院审议通过了突发公共卫生事件应急条例； 2003年7月，国务院办公厅成立了“建立突发事件应急预案工作小组”； 2005年1月，国务院常务会议原则通过国家突发公共事件总体应急预案，它是全国应急预案体系的总纲，明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制。 2007年1月，突发事件应对法开始正式实施。,1.2 应急预案的发展历史,政治与公共管理学院,1.3 应急预案的分类,1.按突发事件类型分： 自然灾害类 事故安全类 公共卫生类 社会安全事件,2.按行政管理权限分： 企事业单位级 县（市）级 市（地区）级 省（市）级 国家级,3. 按责任主体分： 政府预案 生产经营单位预案,

12、应急预案划分,政治与公共管理学院,综合预案：综合预案又称总体预案，是组织应对各类突发事件的综合性文件。综合预案通常复杂庞大。 专项预案：专项预案是综合预案的组成部分，是针对具体的突发事件类别而制定计划和方案。 现场预案 ：现场预案直接针对特定的具体场所。,4.按预案适用对象范围：,1.3 应急预案的分类,政治与公共管理学院,1.4 应急预案的要素,主体： 预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。 客体： 预案所要实施的灾害对象。 目标： 预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。 情景： 自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等； 人文情景：工程性情景，非工程

13、性情景。 措施： 预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。 方法： 实施措施的管理方案及动态调整方法。,国家级、省市级、地市级、市县级和企事业单位级应急预案之间逻辑整体性、相互支持性有待于完善；,省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间相互关联性、支持性有待于完善；,国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性强，完成不好。,上级有关部门对下级的技术支持有待于加强,各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质参差不齐，难以胜任岗位。,1.5 应急预案建设中存在的问题,各级预案重编制，轻培训与演练；,在各种演练中，重“综合演练”、轻

14、“桌面演练”和“功能演练”,国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；,国家对科研的投入重“大”轻“小”，对培训工作研究还不够；,国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够发达，中介市场还存在“混乱”现象；,国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；对新兴的“化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。,1.5 应急预案建设中存在的问题,政治与公共管理学院,2 应急预案的编制,2.1 应急预案的编制目的与依据,2.2 应急预案的编制要求,2.3 应急预案的编制程序,2.4 应急预案的内容,2.5 应急预案的文件结构,衡阳市应急管理办

15、公室培训课程,政治与公共管理学院,2.1 应急预案的编制目的与依据,2 应急预案的编制,应急预案的编制目的：简述编制发布该应急预案的重要意义和作用；,应急预案的编制依据：说明该应急预案所依据的上级应急预案、法律、法规和政策规定等。,2.2 应急预案的编制要求,体系的完整性：纵向到底；横向到边；外延到点。 内涵的科学性：系统；权威；科学。 对象的针对性：结合实际；吸收借鉴；区别对待。 应用的可操作性：明确；实用；精练。 制定的规范性：程序规范；内容结构规范；格式规范。,2.2.1 总体要求,政治与公共管理学院,2 应急预案的编制,2.2 应急预案的编制要求,根据实际情况，按突发事件的性质、类型、

16、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个部门或单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 预案要定期演练和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。 应急器材要定期检查，保证设备性能完好，等等。,2.2.2 具体要求,政治与公共管理学院,2 应急预案的编制,2.3 应急预案的编制程序,立项 起草 审批 印发公布 动态管理,2.3.1 常规程序 应急预案编制没有固定程序，常规流程如下：,政治与公共管理学院,2 应急预案的编制,2.3 应急预案的编制程序,2.3.2 编制过程,第一阶段：成立应急预案编制小组； 第二阶段：调查研究，收集资料； 第三阶段：全面分析，科学评估；