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1、关于促进农民增收改革和政策措施调研情况 最近发表了一篇名为关于促进农民增收改革和政策措施调研情况的范文，觉得应该跟大家分享，看完如果觉得有帮助请记得（）。 去年，我局组织部分市、区对养老保险及情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下： 一、探索建立健全农保制度，积极推进不同层次和水平的农村养老保险事业的发展 （一）、基本情况 根据 _和 _的有关要求，我市于 1992年开始启动农村养老保险，并结合本地实际情况，制定了 具体方案，逐步在全市推开。截止到去年11月底，全市已有50万名农村人口参加农村养老保险，覆盖了全市99个乡镇，1600个行政村，保险基金积累2.72亿元（去年增收保费1261万元
2、），形成了一定的规模。全市已初步形成了市、市（区）、乡镇上下贯通的管理体系，基本操作程序比较规范，逐步健全了管理制度，保险基金能够按规定要求增值，开始走上正常运转的道路。 1、农保工作进一步规范。各地按照省统一部署，重点做好以下几方面的工作。一是建立财务会审、报表会审和经办主任例会，每季召开一次，交流各地的经验，通报各地工作的新情况，促进全市农保工作规范、有序地开展。二是规范业务流程，统一操作程序和手续。市直、海陵区专题召开各乡镇农保人员会议，统一下发了农保业务操作流程，并对基金使用和解缴做了具体的要求。姜堰、靖江两市也专门印发了农保业务的操作流程。三是加强了业务、财务稽核，规范了票据的管理。
3、各市区对原有的票据进一步规范和健全。 2、职能移交顺利进行。我市市级农保机构的职能移交工作于xx年11月份全部到位，各市区农保机构职能移交工作也于xx年7月全部结束。为使各地移交后工作的顺利开展，我局分别制发了两个文件，要求各市区加快步伐争取年底机构职能和工作全部到位，对职能移交中碰到的一些问题，各地主动与有关部门协调，目前全市已基本完成工作移交。各地在移交的同时，普遍加强了业务档案规范管理，如姜堰、靖江、泰兴投入了大量人力、财力，克服了乡镇、行政村合并，档案管理混乱的矛盾，按照合并后的行政代码对所有的档案重新进行了编号。 3、农保基金清理回收工作力度加大。根据省劳动保障厅要求和“哪一级批准、
4、哪一级负责”、“谁放贷、谁清收”的原则，去年各地普遍加大清理回收，有的市区通过法律手段将一些违规基金追回。全市去年已回收违规基金16万元。 4、经办机构人员业务能力有了提高。农保工作是一项综合性很强的工作，为加强全市农保队伍建设，增强经办人员的综合素质，各地普遍加强了人员业务培训，如姜堰、靖江等地去年分别举办了2-3期培训班，提高了经办人员的业务能力。针对机构调整后，农保人员思想不够稳定，经费没法解决，工作积极性有所影响的矛盾，各地都加强了思想教育，共同磋商解决办法，稳定了队伍，鼓舞了人心。 5、农保业务政策进一步完善。各级农保机构根据本地实际，进一步完善了农保政策，如姜堰市通过调查研究，于去
5、年4月1日在全市率先制定了养老金社会化发放流程；高港积极出台了乡镇农保工作的考核办法。我市海陵区于xx年7月份还推出了农村基层干部养老保险工作实施方案，海陵区各乡镇都出台了农村基层干部养老保险工作实施细则，半数以上的乡镇村干部参保工作已结束，资金也已基本到位。 （二）存在问题 当前的发展势头是好的，但也存在一些问题。主要是： 1、全市农保工作面上不平衡。思想认识不统一，有些经济条件比较好的市区推行的难度反而比经济条件较差的市区还要大；有些地方没有管理还不够规范；少数地方出现了挪用保险基金的问题。如到去年 11月底，参保人数最多的市区为姜堰市，达25万人，最少的市区为高港区，仅2万人。 2、农村
6、居民已经出现分化。目前我市农村的养老方式基本上还属于土地保障和家庭养老。随着城市化进程的加快和计划生育国策的实行,这两种保障方式正逐渐削弱甚至消失。与这种发展状况相适应的保障方式还尚未全面建立。当前，解决农保的当务之急有三点,一是解决农民工的参保问题,农民工是改革开放的产物,是工业化进程的成果,他们可以经过身份确认后进入所对应的社会保障体系;二是农村贫困人口的保障问题,目前全市大约为 多万人,社会不能让这部分人陷入绝望,因而需要社会保障兜底;三是执行农村计划生育的家庭,社会保障政策应该与农村的计划生育政策结合起来,计划生育法颁布实行后,不少家庭人口减少,家庭保障功能也已经削弱,所以社会保障功能
7、要相应增强。 3、农村养老保险体系资金缺乏。目前农村贫困问题尚未从根本上解决,这是一个现实，造成农村社会保障体系建设资金严重缺乏。一些基层农保机构人员编制和人员经费问题还没有得到解决，影响了农保队伍的稳定。 4、农保工作政策走向不明，行政推力下降，工作不断降温。去年银行利率不断下调，给农保工作带来了影响，造成了社会上的一些负面影响。 5、基金增值困难，违规基金难回收。趸缴问题较严重，年度责任金核算亏损，给付缺口增大，原 _门直接放贷和指定银行放贷的基金，劳动保障部门难以收回，造成部分单位不愿意接受原有 _门的农保经办机构，带来了机制转变的困难。 （三）对策思考 党的十六大报告提出： “ 有条件
8、的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。” 十六届 _通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出： “ 农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。” 这是从我国基本国情和农村实际出发完善社会保障体系、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要措施。当前要深入学习贯彻十六大和十六届 _精神，全面理解、深刻领会、准确把握 _关于农村养老保障问题的决策，按照 “ _ ” 重要思想的要求，高度重视农民的养老保障，立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进农村养老保险工作。针对各地农村发展不平衡的状况，我们认为推进农村社保体系建设应该采取分类实施、量力而行的原则,由
9、政府制定一个整体推进计划逐步推开。 1、进一步提高思想认识，明确农村养老保险工作重点，认真研究解决当前农保工作中的突出问题。随着我市工业化、城镇化的快速发展，大批农民转入非农就业，大量农民进城务工经商。他们绝大多数人就业灵活，流动于城乡之间，收入较低且不稳定，与土地有着千丝万缕的联系。特别是目前相当一部分被征地农民处于无地、无业、无保障的状态，成为影响社会稳定的突出问题。维护进城务工经商农民和乡镇企业职工的社会保障等合法权益还面临许多新情况、新问题。因此，要认真研究农保工作中的这些突出问题，提高认识，统一部署，促进城乡养老保险协调发展。当前农保工作的重点应当放在有条件的地方、有条件的群体以及影
10、响农民社会保障的突出问题上，如： 被征用土地的农民、进城务工经商农民、乡镇企业职工、小城镇农转非人员、农村计划生育对象及有稳定收入的农民等，并针对不同群体的特点制定相应的参保办法，以促进农村就业和有序流动，维护他们的合法权益。 2、进一步明确工作责任，稳定一支队伍，切实落实防范基金风险的各项措施。要坚决从实际出发，创造性地开展工作，进一步完善有关农保政策，维护好参保农民利益和社会稳定。要切实履行好农保管理职能，做到层层有人负责，农保工作队伍要保持基本稳定。要规范各项业务程序，认真做好稽核工作。尤其要切实防范基金风险，按照 “ 谁主管、谁负责，谁动用、谁归还 ” 的原则，继续做好收回有风险的基金
11、的工作，确保农民的血汗钱和保命钱不受损失。要严格遵守基金使用的有关规定，不得出现新的违规，发现违规投资要及时查处，追究有关人员的责任。 3、进一步加强对农保工作的指导，认真探索建立完善农保制度。建立健全农保制度是全面建设小康社会、实践 “ _ ” 重要思想的具体体现，是解除农民后顾之忧、维护农民合法权益、推进解决 “ 三农问题 ” 的重要措施。全市两级农保部门要积极主动向党委、政府汇报，提出做好本地农保工作 _和建议，研究解决遇到的实际问题，及时总结、交流、推广建立农保制度取得的成功经验。 4、进一步研究解决农村社会保障体系建设资金问题。如可以出让农民土地的阶段性经营权,从出售收益中提取一定比
12、例的资金用作建立农村社会保障体系,或者政府在农村社会养老保障制度中的补贴资金应采取多元化,除个人缴纳外,可建立稳定的农村社会养老保险经费,其包括:地方政府划拨专项经费,上级财政对部分市区给予适当补助;从农村的计划生育社会抚养费中提取一定比例;筹措一定社会捐助资金,设立专项公益基金等。或者采取国家财政、地方财政和参保农民三方按合理投资分配比例方式筹集农村社保资金,同时可考虑将土地补偿费、土地使用费、农业税和农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社保基金渠道。 5、进一步 加强 _，改进工作方法。加强宣传是搞好农村社会养老保险的重要环节。由于农民养老保险意识不强，基层干部和群众需要有个逐步提高
13、认识的过程。近两年来我市通过宣传媒介宣讲农村社会养老保险的意义和这项工作的基本做法，提高了农民对养老保险的认识和了解，增强了自我保障意识，但总体上讲，宣传力度还不大，宣传还不广。当前要深入乡村和农户，做细致的思想工作，把农村社会养老保险的政策讲明、好处讲清，坚持自愿原则，不能强迫命令。要通过政策引导、村民和企业职工民主讨论等方法，帮助群众解除各种思想疑虑，调动各方面的积极性，吸引群众参加养老保险。 二、进一步加大农村富余劳动力转移力度，切实保障农民工合法权益 （一）基本情况 据统计，目前全市农村劳务输出已达 66.91万人，比去年同期增加9.1万人。从输出情况来看有如下几个特点： 1、高度重视
14、，目标明确，措施到位。各级党委、政府高度重视农村劳务输出工作，建立了农村劳务输出工作的组织领导和工作机构，制定了工作目标，落实了目标考核责任制，层层抓落实。本月，市委、市政府为切实加强组织领导，专门成立了由分管书记任组长、分管市长任副组长的农村劳务输出工作协调小组，并在劳动保障局设立协调小组办公室。兴化市委、市政府还在全市各机关和乡镇都落实了劳务输出指标，同时明确组织劳务输出要与招商引资实行联动考核，每组织输出 1 名劳动力抵算 1 万元的招商引资任务，并与各劳务机构和劳务经济人签定了劳务输出责任状，从措施上推动了劳务输出工作的开展。 2、劳务输出工作的组织化程度有所提高。到目前全市 新增农村
15、劳务输出近 10万人，其中有组织的输出占35%左右，比去年同期增长近5 %，预计到年底将达到10万人以上。各级劳动保障部门都建立了以劳动力市场为龙头，街道（乡镇）劳动保障服务站（所）为主体的 _络。1-11 月全市共采集用工信息 4567 条，提供就业岗位 6974 个，进场洽谈人数 12 万人次，其中劳务输出信息 447 条，输出成功率逐步提高。目前全市共有各类中介服务机构 175 家，劳务派遣组织 15 家，劳务经纪人 500 多人，与 xx 年相比，各类中介机构与劳务派遣组织增加 114 家，劳务经纪人增加近 200 人。本月我局请省工商局、劳动保障厅在泰举办了一期职业介绍人员资格培训班，培训学员 220 人，进一步充实了我市劳务经济人队伍。 3、农民自发性外出从盲目性、无序化正 逐步向理性化、有序化发展。以靖江市自发外出人员为例，自发外出人员已不是“民工潮”时，盲目、冲动外出，而是结合自身条件及特点，理性化实现异地就业。特别是近年来，自发外出人员通过互助式输出形式，实现了有序化流动，在全国形成了如西安服装加工一条街、成都装璜服务一条街、
