发展战略 以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗

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1、发展战略 以转型发展为主线为实 现山西经济社会跨越发展努力奋 斗 发展战略 以转型发展为主线为实 现山西经济社会跨越发展努力奋 斗 以转型发展为主线 为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗 在全省领导干部大会上的讲话 （2010 年 7 月 29 日） 袁纯清 同志们： 这次会议，是省委常委会研究决定召开的。 省委认为， 山西正处于改革发展的关键时期， 必须着眼 “十二五” 发展，以科学发展观为指导，深刻把握国内外发展大势，从山西省情 实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点；必 须扭住发展这个第一要务，以转型发展为主线，以赶超发展为战略， 以跨越发展为目标，推动又好又快发展；必须

2、进一步动员全省人民， 解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，为开创富民强省新局面 而努力奋斗。 近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋 进， 务实创新， 经济社会发展取得新的成就。 省委、 省政府提出走出 “四 条路子” 、实现“三个跨越” ，把转型发展、安全发展、和谐发展作为 战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。经过全省上下共 同努力，战胜了国际金融危机的严重冲击，经济回升稳步向好；抓住 机遇，迎难而上，煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重要成果，煤炭 产业的规模化、集约化水平明显提高；循环经济迈出坚实步伐，节能 减排得到切实加强，造林绿化和生态建设取得重大进展，城

3、乡环境质 量明显改善；基础设施建设力度加大，交通、水利等方面的瓶颈制约 得到缓解；城乡统筹取得新进展， “三农”工作不断加强，新农村建 设扎实推进；以“五大惠民工程”和农村“五个全覆盖”为重点的民 生关怀成效明显，人民群众得到更多实惠；以强有力措施加强安全生 产工作，扭转了一度时期安全的被动局面，安全生产形势明显好转； 深化社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解，社会保持和谐稳定，发 挥了首都“护城河”作用；宣传思想文化工作得到加强，文化建设步 伐加快，推出一批有影响的力作；干部人事制度改革深入推进，干部 作风有了新的转变，基层党建进一步加强；深入开展煤焦领域反腐败 专项斗争，党员干部廉洁自律意识

4、进一步增强，反腐倡廉建设不断深 化；人民代表大会制度不断完善，中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度不断健全，爱国统一战线进一步巩固，军民融合式发展取得 新进展。今年上半年，大部分经济指标恢复或超过国际金融危机前的 水平，步入稳定较快增长区间。经过努力，可以完成全年各项目标任 务。 在肯定成绩的同时， 要清醒地看到， 山西欠发达的省情没有改变， 山西转型发展的任务十分艰巨。 山西发展的速度和质量面临巨大压力， 与全省人民期盼相比还有不小差距。 我省面临的最大问题是发展不足。纵向比成绩明显，横向比差距 不断拉大，一些经济总量长期排后于山西的省份这几年超越了我们。 “十五”末的 2005 年，山

5、西 GDP 在全国排第 16 位；2009 年排全国 第 21 位，先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过，四年后退 五位。从人均看，我省 2005 年人均 GDP 相当于全国平均水平的 89%， 排全国第 15 位，2009 年为 85.5%，下降伏 3.5 个百分点，后退两位。 从增速看， “十五”期间我省 GDP 年均增长 13.3%，而“十一五”前 四年年均增长 10.5%，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看， 2009 年城乡居民收入分别排全国第 23、22 位，数量和增速在中部均 排末位。 毗邻的内蒙古， 人口比我省少 987 万， 2002 年到 2009 年 GDP 年均

6、增长 18.7%，连续 8 年保持全国第一，经济总量从 2006 年起超 越我省，2009 年比我省多出 2360.1 亿元，同时煤炭产量和发电量均 超过我省。 我省面临的最突出问题是新产业发展和新项目储备不足。 尽管在 产业结构调整上下了很大决心，但由于各方面原因，产业结构单一化 重型化的问题依然突出，支柱产业多属于传统低端产业，新的增长点 不多，新兴产业项目不足，而且产业链条短、规模小、高端产品少。 由于产业结构不合理，财政收入增长呈放缓趋势。同时，固定资产投 资增速在“十一五”前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最 末一位。今年上半年，全社会固定资产投资增速比中部平均水平低 2 个百

7、分点；全省新开工项目 3684 个，在建项目 5915 个，分别居全国 第 19、21 位，在中部居末位。从“十一五”规划落实情况看，新型 工业化水平、第三产业比重、城镇化率、高新技术产业比重等指标离 目标值还有较大差距，将对我省发展后劲形成制约。 我省面临的最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。 全国 各地千帆竞发，中部及周边竞相崛起。山西必须有大发展，这是形势 所逼、群众期盼，也是中央的希望。但是干部队伍中，对大发展的思 想认识、重视程度和行动措施还没有达到应有的深度、高度和力度。 一些干部不去想大发展， 对发展的深层次矛盾和严峻形势缺乏清醒认 识，心思用不到发展上，更想不到大发展上，

8、满足于资源优势下的小 日子， 沉醉于五千年文明看山西， 习惯于按部就班， 以文件贯彻文件， 以开会落实开会，在得过且过中打发时光。一些干部不敢干大发展， 由于我省近些年在全国排位连续下滑， 加上几起突发事件的负面影响， 导致缺乏大发展的胆气、 魄力和信心， 或者认为山西追赶已没有希望， 或者认为山西只要不出乱子就可以了，稳重有余闯劲不足，不敢谋划 大思路，不敢出手大举措，不敢跳起来摘桃子。一些干部不善谋大发 展，有思想固化、观念保守的问题，有知识老化、本领不强的问题， 有情绪畏难、精神疲软的问题，有作风不实、干劲不大的问题，特别 是谋发展、抓推动、干实事的意识不强、能力不足，打不开发展的新 局

9、面。 党中央、国务院对山西的发展寄予殷切希望，胡锦涛总书记在山 西视察时明确指出要在“三个方面下功夫” 。山西有着厚重的历史文 化底蕴，有着丰富的资源、壮美的山川，有着光荣革命传统并孕育了 伟大的“太行精神” ，有着明清时代就走出去敢为天下先的晋商文化， 有着共和国重要能源基地的承载，更有着 3400 万勤劳智慧的三晋儿 女。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史 趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术 革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，全面转型是山西的必 由之路，加快跨越是山西的必然选择。走遍三晋大地，所到之处，我 们无不被广大干部群众盼发展的

10、愿望和激情所感动， 无不为这快黄土 地的丰富资源、巨大潜力和美好前景所振奋。在 7 月 23 日召开的省 委常委会上，大家一致表示，要团结带领全省人民，解放思想、开放 创新，奋力进取、拼搏争先，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造 一个新山西。 下面，我讲三个方面的问题。 一、顺应转型发展的时代潮流，登高望远谋划未来发展 高度决定视野，角度改变观念，在转型发展、安全发展、和谐发 展中，转型发展是基础，安全发展是保障，和谐发展是目标。只有转 型发展，才能拓展更为广阔的发展空间，才能提高发展的价值链，才 能实现发展的跨越。转型迫在今天，跨越时不我待，必须抓住今天， 把握明天，否则我们就会犯历史性错误

11、。 第一，转型发展是世界潮流。人类社会的每一次跨越进步，都伴 随着经济社会的大转型，谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展 的主动权。英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世 界经济发展领头羊。上世纪 80 年代世界经济拐点时期，美国把信息 技术转向民用领域，把高科技作为主攻方向，一举成为信息时代最大 赢家。拉美国家在上世纪六、七十年代就实现人均 GDP3000 美元，但 由于未能及时转型，导致掉进“拉美陷阱” ，发展长期徘徊。席卷全 球的国际金融危机，既是对过度负债消费发展方式的冲击，又是对过 度依赖资源消耗增长模式的冲击。 每一次经济危机都是全球产业重新 布局、科学技术实现突破和

12、重振构建的过程。目前，世界经济增长格 局孕育重大变革，发展模式面临重大转型，新一轮产业调整、升级和 转移势不可挡。特别是联合国气候变化大会的召开，标志着一场以新 能源革命和低碳经济为主题的绝色浪潮正在席卷全球， 世界主要国家 都在谋划新的转型突破口。美国总统奥巴马提出新能源战略，加大对 生物、信息和航天等领域新兴产业的支持力度。欧盟首脑会议通过欧 洲“2020”战略，提出要加快转变传统的经济增长方式，实现“灵巧 增长” 、 “可持续增长”和“包容性增长” 。在经济全球化的大势下， 中国的发展离不开世界，不转则罔，不进则退，必须紧紧抓住这次世 界经济转型的历史机遇。 第二、转型发展是我国实现可持

13、续发展的战略之举。我国经济总 量占世界的 7%左右，但每年耗用煤炭接近世界的四成，石油对外依 存度已超过 50%，二氧化碳排放占全球总量的 18%，是全球最大碳排 放国之一。 我国提出到 2020 年单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年降低 4050%，一次能源消费非化石能源比率达到 15%，任务非常艰巨。 发达国家则着力推动形成碳交易、碳关税等规则和准则，使我国面临 巨大挑战和压力。 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上 强调指出，如果我们不能加快经济发展方式转变，我国今后发展代价 就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越走越艰难，并围绕经 济发展方式转变提出“八个加快”的要

14、求，为我们转型发展、跨越发 展指明了方向。转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在 “十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。各省区市都 把加快转型，抢占新兴产业制高点作为面向未来的首选之举。广东首 先提出“腾笼换鸟” ，吉林最近提出转型“八大举措” ，湖南提出弯道 超车，一场新的发展赛跑，围绕转型全面开展。 第三，转型发展是山西的根本出路。新中国成立以来，我省累计 产煤 110 亿吨，净调出 80 亿吨。山西在享受煤炭红利的同时，也付 出了沉重代价。 “因煤而兴、因煤而困”的格局令全省深思，为世所 关注，转型发展亟待全面破题。 我省产业结构不合理，还没有完全走出资源供应的老路。

15、单 一的产业结构，过度依赖煤炭产能扩张的增长方式，使山西经济脆弱 性突出，大起大落成为难以摆脱的痼疾。亚洲金融危机和国际金融危 机，使山西两次受到重创。究其原因，一是能源重、化工轻。虽然长 期定位于能源重化工基地， 但是化学工业占全省 GDP 的比重不仅很低 而且不断下降，1998 年为 9.78，2009 年为 5.8。能源转化更多 地停留在煤电等初级过程， 进入到煤化工、 精细化工层面的不多。 2006 年国家发改委核准山西 1500 万吨煤化工指标，到去年煤化工实际产 量为 990 万吨，其中尿素、PVC 等传统化工产品为 700 万吨，甲醇仅 为 52 万吨，其他新型化工产品更少。近年

16、来，发展新型煤化工成为 一大潮流，河南、陕西、内蒙古、黑龙江等省都筹划、建设了一批百 万吨规模的大项目。鄂尔多斯提出“不当煤老大，要当煤化工老大” ， 着力构建世界级新型煤化工基地，正在编制 5000 万吨煤制油基地规 划。在这一轮新型煤化工发展格局中，我省落地项目与独特的煤炭优 势显得很不相称。二是采冶重、制造轻。装备制造业占全省工业增加 值的 5.1，去年产值 753.9 亿元，居全国 23 位，在中部和周边都 排末位。特别是高端制造业总量偏小，集中度低，缺乏整机配套和拳 头产品。三是生产重、服务轻。服务业占三次产业的比重为 39.2， 低于全国平均水平 3.4 个百分点，现代服务业发展滞后，生产服务 业有待提升，物流成本居高。四是材料重、加工轻。全省钢材、电解 铝、氧化铝、金属镁产量分别居全国第 8、第 7、第 4、第 1 位，但 大多停留在原材料阶段，加工程度低，处于不经济状态。 我省目前的发展模式难以持续。历史表明，在产业发展比较 粗放的情况下，静态的自然的生产要素在经济发展中居于主导地位， 随着科学技术的发展， 动态的高级生产要素以及创新在经济发展中居 于主