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1、学 海 无 涯,当前农村发展党员工作存在的问题及对策,近期，XXX 县委组织部组织力量深入全县 7 个乡镇 169 个行政村，共发放调查问卷 605 份，个别访谈 101 人 次，召开座谈会 5 次，查阅相关资料 130 份，对全县农 村 2007-2011 年发展党员工作情况进行了专题调研。 一、发展现状 近年来，全县各级党组织坚持把加强和改进发展党 员工作作为党建工作的一项重要任务，作为新时期加强 党员队伍建设的重要环节，在“坚持标准、保证质量、 慎重发展、改善结构”的前提下，继续坚持农村发展党 员“三为主”、“三倾斜”、“两个 75”的思路。五 年来，全县共发展农村党员 625 名，其中
2、女党员 120 名， 占 19.2，致富能手 189 名，占 30.2。从年龄结构看， 35 岁以下的 443 名，占 70.9 ；36-59 岁的 182 名，占 29.1。从学历结构看，大专以上学历的 62 名，占 9.9； 高中、中专学历的 278 人，占 44.5；初中以下文化程度 的 285 名，占 45.6。党员数量和质量都有一定提高，党 员队伍的分布、文化、年龄结构都得到较大改善。 二、存在问题,1,word 完美格式,学 海 无 涯 1、发展党员工作连续性差。通过对全县近五年发展 党员工作情况进行查阅汇总，发现连续两年未发展党员 的农村支部 32 个，占农村支部总数的 19 ；
3、连续三年未 发展党员的支部 18 个，占 11 ；连续四年未发展党员的 支部有 6 个，占 4；连续五年未发展党员的支部 5 个， 占 3，这些发展党员工作相对滞后的村，大多属于经济 条件较差且偏远贫困的山村，而沿川富裕村，连续几年 都发展，而且每年都发展 2 个以上。这表明，我县农村 发展党员不平衡，工作连续性差，也说明了相当多的基 层党组织对发展党员工作不够重视。 2、培养教育形式单一。大多数基层党组织不注重党 员从思想上入党。入党积极分子的集中培训时间只有一 天，一般都以会代课，缺乏实效性和针对性，存在走过 场现象；有的基层党组织竟然不进行培训，只是“坐等 成熟”；有的培训也只是搞搞形式
4、，培训课就是在台上 读读教材，念念稿子，达不到培训效果。 3、入党动机不纯。农村青年积极入党，有的表面上 看他们的理想冠冕堂皇，要为村里办好事实事，但实际 上是为了“进班子、夺位子、捞票子”；有的是为了享 受党支部 “七一”组织的旅游或发放的纪念品；有的是 认为当党员光荣，入党个人和家庭都光彩，在亲戚和朋 友面前也体面。,2,word 完美格式,学 海 无 涯 4、发展党员有家族式的倾向。有些村党支部书记发 展党员不是为了事业，不是为了村里的长远发展，而是 为了巩固自己的执政地位，只发展自己的亲戚、朋友等 圈内人，对那些不是自己圈子里的、不肯入伙的优秀分 子采取排斥、打击、拖延、推诿等办法阻挠
5、其入党，造 成发展党员呈现家族化、圈子化等不正常现象。 5、发展党员工作把关不严。一些乡镇党委在发展党 员工作中不严格把关，下村走访少，对村里的入党积极 分子和党员发展对象缺乏了解，完全依赖村里报名单； 有的村里关系网复杂，发展对象大都是村干部圈子里的 人，党员大会上，党员碍于情面投票让其通过；一些村 里发展党员不按程序走，缺少应有的公示环节，村民对 发展对象不知情；大部分村支部简单地以票数决定纳新 对象，不确定培养人，在填写培养考察登记表时， 随便找两个正式党员填写培养情况、谈话记录；有些村 存在发展对象在发展成为预备党员和预备党员转正时， 宴请党员吃饭喝酒，发贵重烟。导致把一些工作一般，
6、甚至违反计划生育、违规建房、参与赌博或迷信等人员， 也培养为预备党员。 三、主要原因 1、乡镇党委认识不到位。一是思想不够重视。一些 乡镇党委没有认识到农村党员发展工作的深远意义，平,3,word 完美格式,学 海 无 涯 时把主要精力都放在计划生育、植树造林等政绩工程上， 没有把发展党员工作摆上重要议事日程。二是业务指导 不到位。一些乡镇党委组宣员业务素质不高、责任心不 强，平时对村级党组织发展党员工作指导不够。一些包 村干部对党员发展工作不闻不问。三是责任追究难落实。 虽然县委每年都跟乡镇签订党建工作责任书，各乡镇也 结合实际跟各村党支部、包村干部签订责任书，但对达 不到工作目标要求的责任
7、对象，在责任落实和追究上没 有落到实处。 2、农村党组织负责人素质不高。一是文化素质偏低， 业务掌握不熟练，导致发展程序不到位。支部书记由于 文化素质偏低原因，不熟悉发展党员的基本程序，不知 道如何发展党员，造成发展党员时程序不到位或填写不 规范等问题常有发生。二是思想境界不高，民主意识不 强，导致人为降低党员质量。一些村党支部书记对党员 发展心怀疑虑，害怕“培养了苗子，失去了位子”，不 主动、也不愿意去发展党员。 3、难选发展对象“苗子”。较偏远贫困的山村受地 域、交通等条件限制，经济社会发展相对比较落后，农 村绝大多数有文化、有能力的青壮年纷纷外出务工、经 商，留在家中的大多是年龄偏高、文
8、化偏低、能力偏弱 的人员，综合素质相对较差，使得发展党员时好“苗子”,4,word 完美格式,学 海 无 涯 难选。同时，外出青年务工地点不固定、流动频繁等原 因，给党组织的考察培养增加了难度，加上本人又不主 动向党组织汇报思想和行踪，使得入党积极分子培养工 作难上加难。 4、缺乏责任追究制度。长期以来，我们党对发展党 员工作，探索积累了丰富的经验，形成了规范章程和规 则，为党员发展工作提供了制度保证。但在实际工作中， 有些人为或工作上的失误，表面上看，其过错和情节都 不是很严重，往往失之于宽，失之于管，失之于罚。如 入党申请人向党组织递交申请书达三、四年之久不见回 音，也不说明原委；有的党组
9、织多年未发展党员，支部 书记照样可以连任；有的党务工作者业务知识欠缺，业 务操作不规范，不讲究时效性等。这些问题显然影响了 发展党员工作，但目前还没有处罚的制度措施，有的属 于软性、潜意识的问题，很难用硬性的规章制度加以规 范和约束，使得有关责任人“幸免于”责任追究。 四、对策建议 1、完善责任机制。一要建立县、乡(镇)、村三级共 同负责制。做到县委领导包乡镇、乡镇党委班子成员包 村，村支委联系一至二名入党积极分子，通过建立党员 发展定期督查、定期汇报、定期调研等制度，及时发现 并解决党员发展中出现的问题，从而形成一级抓一级，,5,word 完美格式,学 海 无 涯 层层抓落实的党员发展工作网
10、络。二要健全党员发展工 作责任追究制。要把做好党员发展工作列入对乡镇党委 的责任制中，并作为政绩考核、评优评先的依据。乡镇 要将发展党员工作责任落实到包村干部和村党支部书记 身上，并作为年度工作考核、绩效报酬发放的重要依据。 要建立发展党员责任倒查机制，对今后发现存在把关不 严、程序违规等问题，实行发展党员“谁审核谁负责”、 “谁主办谁负责”的责任倒查机制，严格追究相关责任 人的责任。三要实施发展党员“双重否决制”。明确发 展党员工作支部书记为直接责任人，建立发展党员“双 重否决制”。对一年不发展党员的村，由乡镇党委给予 书面预警；连续两年不发展的村，由乡镇党委进行黄牌 警告，并对支部书记进行
11、诫勉谈话；连续三年不发展的 村，对支部书记作出组织处理，并实行党建考核“双重 否决制”，既对村级组织实行否决，又对包村干部和支 部书记等个人实行否决。四要明确组宣员发展党员责任 制。加强组宣员队伍建设，落实组宣员的政治和经济待 遇，明确组宣员抓党员发展的工作职责，通过参加业务 培训、到县委组织部挂职等方式，不断提高组宣员队伍 的活力和战斗力，真正实现党员发展工作有人抓、有人 管、有检查、有落实。,6,word 完美格式,学 海 无 涯 2、创新培养方式。一要利用流动支部外围培养。各 乡镇在流动人员相对集中的地方成立流动党员临时党支 部，选配办事公正、有威信、有能力的党员担任支部书 记，为多年不
12、发展党员村物色优秀人才，在临时支部内 培养成熟后再输送到原村，由原村进行发展。二要依托 行业协会多方培养。充分利用行业自身特点，分别成立 党支部或党小组，注意从行业协会中发现培养优秀人才， 并逐步把他们吸收到党的队伍中来。三要利用现代科技 跟踪培养。充分利用信函、手机短信、电子邮件、党建 网站等方式，对外出务工经商且有入党意向的优秀青年 明确专人跟踪培养，及时掌握他们在外的工作表现和思 想动态，有意识地吸引他们向党组织靠拢，帮助他们尽 快成长为合格的共产党员。 3、整顿发展党员空白村。一要实行“思想沟通法”。 通过个别谈话、学习先进典型等形式引导各支部书记提 高认识、改变观念，主动发展党员，对
13、仍拒不发展党员 的支部书记，进行严肃批评教育；情节严重的，采取免 去支部书记职务、整顿支部等组织调整措施，直到发展 党员为止。二要实行“联合组建法”。对家族化、软弱 涣散村党支部，经整顿仍不能转化发展党员的，可就近 并入邻近强村、企业建立联合支部，打好党员发展工作 组织基础，待全面改善后，再单独组建支部。三要实行,7,word 完美格式,学 海 无 涯 “下派选调法”。对那些家族化、内部派性严重、多方 势力均衡的村党支部，采取下派干部到村挂职，或选派 本地有素质、有能力的党员到村任职，打破支部内部各 派势力分布格局。 4、严格发展质量。一要建立党员发展定期分析制。 每年年初，由各乡镇党委组织人
14、员对辖区各村党支部的 发展对象进行调查摸底，科学提出当年度党员发展的数 量指标。如对经调查确实没有合适发展对象的村党支部， 就不予下达当年度党员发展指标，以免这些村党支部发 展一些文化素质不高的对象“凑数”，降低党员质量。 二要建立党员发展量化积分制。为体现党员的先锋模范 作用，保持党员队伍的先进性和纯洁性，分别针对入党 积极分子、发展对象、预备党员等不同对象的具体要求， 设置项目与分值，对符合项目要求的给予相应加分，最 后根据每个对象的得分情况，确定入党积极分子、发展 对象和预备党员对象。三要建立入党对象资格预审制。 凡是向组织提出入党申请的对象，所在村支部书记必须 在了解日常行为表现的基础上，及时向当地纪检、综治、 计生等部门征求意见，做到对发展对象进行全方位、多 层面的了解。各包村干部也要切实把好标准关，实行发 展党员全过程参与、监督和审核，一旦发现党员发展有 问题的，及时向乡镇党委汇报，切实防止“带病”入党。,8,word 完美格式,学 海 无 涯 四要实行发展近亲入党汇报考察制。对支委会成员发展 自己亲属入党的，事先必须向乡镇党委报告，乡镇党委 根据村党支部的报告，派出考察人员对发展对象进行考 察，经考察确属优秀的，再按有关程序办理，否则不予 审批。,9,word 完美格式,
